大連市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

謝曉萍

(大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 大連 116021)

1 大連市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式

2018年大連市相繼出臺《大連市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃(2018—2020年)》和《關(guān)于全市深化農(nóng)村改革壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，以生活富裕為根本，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，積極組織農(nóng)民，整合資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共營制改革進(jìn)程，提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，壯大集體經(jīng)濟(jì)富裕村，實現(xiàn)全市村集體經(jīng)濟(jì)整體實力顯著增強(qiáng)。目前大連市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下模式。

1.1 以村集體為主體，增強(qiáng)自我活血能力

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開全村群眾的共同努力，更離不開村干部的引導(dǎo)與帶領(lǐng)。以普蘭店區(qū)皮口街道大嶺社區(qū)為例。該社區(qū)兩委為解決土地零碎、不規(guī)整，種糧斷代、撩荒棄管、不愿種地、不會種地等問題，于2011年從水田做起，創(chuàng)建大嶺水稻專業(yè)合作社，并得到村民認(rèn)可；于2013年將合作社變更為普蘭店市大嶺農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一起發(fā)展水田和旱田。2017年，為進(jìn)一步盤活本村土地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，由社區(qū)兩委牽頭，掛牌成立大連市普蘭店區(qū)大嶺土地股份農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，社員土地入股后，即可到合作社打工，也可到轄區(qū)內(nèi)3個企業(yè)和外出務(wù)工，社員家庭收入和生活水平得到顯著提高。

目前，該社工商注冊成員從2011年土地股205戶發(fā)展到2017年311戶，資金股6戶，村民入社積極性較高，土地入股面積從2011年24hm2增加到2017年74hm2，農(nóng)機(jī)裝備從2011年5臺增加到2017年13臺，不僅保障轄區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)作業(yè)還為周邊村莊提供代耕代收服務(wù)。同時，該社注冊了“甸香谷”無公害綠色食品，實現(xiàn)水稻全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化加工銷售，可降低成本100～150元·667m-2，利潤可達(dá)13%。

1.2 以合作社為主體，增強(qiáng)實體造血能力

農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍，為推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收做出了不可替代的貢獻(xiàn)。瓦房店市元臺鎮(zhèn)八家村,共有農(nóng)業(yè)人口4200人，其中近2/3人外出務(wù)工，留守勞動力平均年齡55周歲以上。位于該村的大連家盛果菜專業(yè)合作社(大連雙峰農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社)有效解決了本村無人種地的問題，通過土地承包、租賃等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)133.33hm2有余，年產(chǎn)值300余萬，凈利潤60余萬，輻射帶動周邊4個村莊。該社以玉米和蔬菜(包括大蔥、白菜、西紅柿等)種植為主。玉米采用保護(hù)性耕作技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全程機(jī)械化，在2018年旱情極其嚴(yán)重的情況下，該社也確保了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶可得到200～300元·667m-2的收入。蔬菜種植機(jī)械化率50%，常年雇傭勞動力30余人，農(nóng)忙時節(jié)需雇傭勞動力80余人，其中農(nóng)村婦女所占比例較高。多年來，該社不但自身得到發(fā)展壯大，而且?guī)椭r(nóng)民提高了收入，并促進(jìn)解決了留守農(nóng)村勞動力問題，深受當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民認(rèn)可。

1.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)共營制，增強(qiáng)集體生血能力

2017年，大連市探索出“村級土地股份種植專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)共營制模式，即以農(nóng)戶自愿自主組建村級土地股份種植專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

瓦房店市泡崖鄉(xiāng)五間房土地股份糧經(jīng)種植專業(yè)合作社作為大連市首家土地股份合作社，由瓦房店仁峰農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作聯(lián)合社牽頭在工商注冊掛牌成立，大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作用，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時，還惠及整村推進(jìn)村的50%人口(五間房村貧困人口占全村總?cè)丝?2.7%以上，是大連市低收入村之一)，幫助入社農(nóng)戶增收300～400元·667m-2。該聯(lián)社現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值1500多萬元，機(jī)庫和辦公用房1200m2，擁有各種耕、種、收農(nóng)機(jī)裝備60余臺(套)，共有成員50余人。對五間房入股土地(全村現(xiàn)可流轉(zhuǎn)土地幾乎全部入股)實行統(tǒng)一經(jīng)營，依托全程機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)，有效解決“誰來種地”、“如何種好”的難題。這種做法利于提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)、集約化和規(guī)?；?jīng)營，利于促進(jìn)糧食增產(chǎn)、村民脫貧致富、聯(lián)社壯大，是實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化壯大村集體經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗。

此外，大連市村集體經(jīng)濟(jì)還有出租固定資產(chǎn)、發(fā)展光伏收益等形式。如，金普新區(qū)二十里堡鎮(zhèn)廣寧寺村對外出租廠房，每年可收入70～80萬元。普蘭店區(qū)皮口街道平島社區(qū)對外出租土地和海域，每年可收入100～200萬元；楊樹房街道戰(zhàn)家村和豐榮街道朝陽村均依托國家光伏扶貧政策，興建了村級光伏發(fā)電項目。

2 大連市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，通過采用政府引導(dǎo)扶持、相關(guān)部門積極協(xié)助、村級組織主動探索等措施，大連市村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定進(jìn)步，但是綜合經(jīng)濟(jì)實力依然薄弱，發(fā)展相對滯后，空殼村比例居高不下。主要存在以下原因。

2.1 主觀意識淡薄

對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄、重視不夠。村民習(xí)慣于單打獨(dú)斗，對投資村集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度，甚至抵觸。村干部對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識不足，在行動上存在畏難心理和“等、靠、要”的依賴心理。

普蘭店區(qū)皮口街道八家村就是一個典型的空殼村。該村共有622戶、1848人，有70%人口外出務(wù)工，農(nóng)忙時再回家干活，不算自身人工費(fèi)用，年收入僅200～300元·667m-2。由于該村小農(nóng)意識比較強(qiáng)，很難接受將土地流轉(zhuǎn)給他人或是采用機(jī)械化進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。同時，村干部隊伍因受平均年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守、開展工作阻力大等因素影響，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏干事熱情和創(chuàng)新能力。目前該村無人成立合作社，無任何土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，機(jī)械化作業(yè)幾乎為零，無固定資產(chǎn)發(fā)包，村集體沒有任何收入、經(jīng)濟(jì)全部來源于上級轉(zhuǎn)移支付。

2.2 扶持不力、管理不善、后勁不足

現(xiàn)有農(nóng)村扶持政策存在短期效益，缺乏科學(xué)合理的長效規(guī)劃和長效機(jī)制，加上管理人員能力有限等原因，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。

以莊河市栗子房鎮(zhèn)栗子房村為例，該村共有1138戶、3658人，2017年在各級政府的支持下成立莊河市首個土地股份合作社——莊河市栗子房鑫民土地股份糧經(jīng)種植專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員6人，農(nóng)機(jī)裝備24臺(套)，入社土地68.55hm2，入社農(nóng)戶130戶，以花生種植為主。因該村土地租金偏高，為促進(jìn)入社土地流轉(zhuǎn)，合作社承諾入社農(nóng)戶500元·667m-2的保底費(fèi)用，2017年在各級政府政策和資金支持下，該社獲得可觀收益；但是2018年，因花生收獲季節(jié)連續(xù)遭遇3次降雨，不能開展機(jī)械化收獲，出現(xiàn)雇傭人工費(fèi)用大大提高、花生品質(zhì)也因錯過收獲最佳時節(jié)受到極大影響等問題，導(dǎo)致該社出現(xiàn)虧損，社員創(chuàng)業(yè)熱情受挫。經(jīng)了解，該社初建時未能科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與管理制度，存在管理人員經(jīng)驗和能力不足、缺少機(jī)具購置和機(jī)具庫建設(shè)資金以及銷售渠道不穩(wěn)定等問題。

2.3 農(nóng)機(jī)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

毛澤東曾提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)機(jī)發(fā)展滯后直接制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，大連市水稻種植已實現(xiàn)全程機(jī)械化；玉米種植機(jī)械化水平地域發(fā)展不平衡，平均機(jī)械化率近70%；蔬菜種植機(jī)械化率不足50%，機(jī)械化育苗和移栽技術(shù)尚未廣泛推廣應(yīng)用；油料作物全程機(jī)械化種植主要以花生為主，紅薯種植全程機(jī)械化技術(shù)于2020年通過試驗階段，設(shè)施大棚、果園種植等只有在耕整地等極少環(huán)節(jié)采用機(jī)械化作業(yè)，雖然受產(chǎn)業(yè)特點及地塊不整等因素制約，但是與發(fā)展機(jī)械化并不完全對立矛盾，其眾多作業(yè)環(huán)節(jié)有待應(yīng)用機(jī)械化，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 對壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議

村集體經(jīng)濟(jì)在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮著不可替代的壓艙石作用，其發(fā)展壯大是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要解放思想、創(chuàng)新思維、綜合施策，實現(xiàn)良性循環(huán)，解決“有錢辦事”、“有人干事”問題，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.1 解放思想，更新理念

習(xí)近平曾指出，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。村干部和廣大村民要不斷解放思想，打破固有觀念束縛和小農(nóng)意識，深刻領(lǐng)會發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和益處，更新理念，主動參與加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力；并積極出謀劃策，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式。

3.2 政府引導(dǎo)，政策扶持

3.2.1 頂層設(shè)計，完善機(jī)制

引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，圍繞大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“調(diào)糧穩(wěn)菜、強(qiáng)果扶花、優(yōu)牧富漁”的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制，以多元的消費(fèi)需求為著眼點，參與新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的形成，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，走出具有自身特色的發(fā)展模式。如，莊河市要繼續(xù)鞏固水稻全程機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成果，將品牌做大做強(qiáng)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)；金普新區(qū)則要繼續(xù)發(fā)展藍(lán)莓和櫻桃等設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、觀光采摘和精品農(nóng)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.2.2 選優(yōu)育強(qiáng)，建設(shè)隊伍

培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)路人”。強(qiáng)力優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織基層堡壘作用，建設(shè)基層農(nóng)業(yè)管理服務(wù)隊伍。大力選育引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人隊伍，如職業(yè)經(jīng)理人、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人，鼓勵吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。定期舉辦發(fā)展能力輪訓(xùn)班和技能培訓(xùn)班，突出惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商、市場營銷和工商管理及農(nóng)技農(nóng)機(jī)技術(shù)等培訓(xùn)，建立健全激勵與監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動隊伍工作積極性，重點打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善開拓的一流村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)隊伍。

3.2.3 項目帶動，資金支持

成立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專項資金，建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮資金“撬動”作用，依托項目培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展對結(jié)幫扶，將財政定向投入到貧困村和空殼村的幫扶資金，并探索財政扶持資金轉(zhuǎn)換為資本金入股集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，聯(lián)系幫扶資源、落實幫扶項目，增加村集體和村民收入。

通過財政貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠等方式，創(chuàng)造社會資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境；以農(nóng)村土地要素等資產(chǎn)為依托，鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，加大金融支持力度，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供寬松的發(fā)展空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險額度及范圍等。

3.2.4 振興農(nóng)機(jī)，科技興農(nóng)

毛澤東曾提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)科技的物化和載體，其科技興農(nóng)作用不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)機(jī)械化，不但可以降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，而且可以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，同時可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，幫助農(nóng)民致富。因此，在肯定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化成績的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、作物品種栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套為主旨，積極探索、引進(jìn)試驗、推廣應(yīng)用安全適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備，以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 引入外力，對接市場

新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要堅持開放共享的理念，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。引入工業(yè)資本和外來資本等，將村民集體所有的土地、荒地、灘涂和房屋、建筑物等推向市場，盤活資源，通過對這些村集體資源實施市場化、實體化運(yùn)作，實現(xiàn)資源向資本轉(zhuǎn)變；同時，新型的經(jīng)營方式、市場化的管理和廣泛的監(jiān)督更能激發(fā)活力，提高效益，促使聯(lián)動發(fā)展、多方共贏，集體資產(chǎn)增值、集體經(jīng)濟(jì)增收、村民致富。普蘭店區(qū)皮口街道平島社區(qū)對外出租土地和海域，瓦房店市老虎屯鎮(zhèn)馬圈村建設(shè)蔬菜交易批發(fā)市場都是很好的示范。

3.4 挖掘條件，創(chuàng)新模式

把集體經(jīng)濟(jì)真正搞好，就要切合實際，挖掘發(fā)展有利條件，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，合理利用新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如，大連市就依托瓦房店仁峰農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作聯(lián)合社這一龍頭農(nóng)機(jī)合作社探索出“村級土地股份種植專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)共營制模式，實現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營走向現(xiàn)代化發(fā)展的示范樣本。普蘭店區(qū)安波街道依附溫泉資源優(yōu)勢打造了特色溫泉城市，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，延伸了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，“黨支部+龍頭企業(yè)”、“黨支部+合作社”、“黨支部+村干部+村民”、“黨支部+農(nóng)業(yè)+旅游+文化”等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都可因地制宜，進(jìn)行積極探索與推廣。