以法之名 守護(hù)長(zhǎng)江母親河

3月1日起，我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（下稱(chēng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》）將正式施行。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，不僅是我們的文化搖籃，還以豐富的水資源哺育著沿岸人民。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江并沒(méi)有得到與之重要地位相匹配的保護(hù)。因此，盡管我國(guó)已經(jīng)有為數(shù)不少的涉及長(zhǎng)江保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定，但制定一部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律，針對(duì)長(zhǎng)江特定區(qū)域、特定問(wèn)題采取特別制度措施，仍顯得尤為重要。

“制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》意義十分重大?！痹?月23日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳長(zhǎng)江保護(hù)法新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春指出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)黨中央有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

開(kāi)啟精準(zhǔn)立法篇章

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律，不僅關(guān)系長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

王鳳春介紹，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施是把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則。

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》將針對(duì)長(zhǎng)江面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)等理念要求，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。”王鳳春說(shuō)，同時(shí)針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門(mén)分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

王鳳春表示，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施是依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，《長(zhǎng)江保護(hù)法》首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則?！啊堕L(zhǎng)江保護(hù)法》重在解決相關(guān)法律沒(méi)有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示。

王鳳春介紹，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要借鑒意義。目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草工作。

理順各類(lèi)法律關(guān)系

《長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)辟了我國(guó)流域治理法律管制的新格局，為破解困擾長(zhǎng)江已久的“九龍治水”窘境提供了法治解決方案。

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴(yán)、更高的保護(hù)要求，以及更重、更硬的處罰精神?！眲e濤說(shuō)。

別濤介紹，《長(zhǎng)江保護(hù)法》注重“三個(gè)突出”，即突出協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；突出在相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機(jī)制；突出在現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)部門(mén)和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確各地方及各部門(mén)主要職責(zé)落實(shí)、分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，還明確了“四個(gè)禁止”：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長(zhǎng)江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干線岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，防止風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，要求地方政府實(shí)行分類(lèi)整改和逐步退出等。此外還提出了多方面的保障措施以及環(huán)保具體要求。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》涉及水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容，因此如何加強(qiáng)它與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接，十分值得關(guān)注。對(duì)此，別濤指出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的施行，不會(huì)影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用。

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系?！眲e濤指出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》與相關(guān)法律互為補(bǔ)充，互相支撐，是特別法、專(zhuān)門(mén)法與一般法的關(guān)系。

發(fā)展保護(hù)協(xié)同推進(jìn)

《長(zhǎng)江保護(hù)法》旨在保護(hù)長(zhǎng)江資源，但如果忽視發(fā)展，保護(hù)就會(huì)成為一句空話。

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》既是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法?！蓖苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)王善成說(shuō)。

談及如何協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江的發(fā)展和保護(hù)工作，王善成指出，首先，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。這充分說(shuō)明了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，這也進(jìn)一步印證了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的正確性。其次，要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。

“實(shí)施好《長(zhǎng)江保護(hù)法》，就是要以法律手段堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”王善成說(shuō)。（據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)）■