新疆兵團第四師玉米種子生產(chǎn)企業(yè) 信用評估工作的思考

王亞軍

（新疆生產(chǎn)建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

新疆生產(chǎn)建設兵團第四師作為國家玉米制種大縣，具有得天獨厚的雜交玉米制種優(yōu)勢，隨著團場綜合配套改革的持續(xù)推進，師市玉米制種產(chǎn)業(yè)已從行政主導轉(zhuǎn)為市場化行為向社會放開。2020 年《新疆兵團玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》的出臺，要求不得違法設定種子生產(chǎn)基地準入條件。2021 年有相當一部分玉米制種企業(yè)新入駐第四師，在給師市種子生產(chǎn)基地帶來新活力、為制種職工帶來效益的同時，也看到了備案程序不規(guī)范、侵犯新品種權(quán)行為時有發(fā)生、基地無序競爭、質(zhì)量管理不到位等影響基地健康有序發(fā)展的問題。因此，出臺《新疆兵團第四師玉米種子生產(chǎn)企業(yè)信用評估辦法》勢在必行，并從組織領(lǐng)導、評估內(nèi)容、評估程序、結(jié)果運用及責任追究等5 個方面提出企業(yè)評估工作開展方法，為提升師市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強玉米種子生產(chǎn)基地管理、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為奠定基礎(chǔ)，為師市玉米種子生產(chǎn)企業(yè)信用評估工作提供參考依據(jù)，對其他種子生產(chǎn)基地管理也具有一定的借鑒意義。

1 第四師玉米制種基地現(xiàn)狀

第四師可克達拉市因其具有豐富的水、土、光、熱資源，適宜早中晚不同熟期玉米品種生長，發(fā)展玉米制種優(yōu)勢顯著。“十三五”期間，師市61 團等13 個團場積極與黑龍江等13 個省市50 余家種子企業(yè)合作，累計玉米制種面積達6 萬hm2，累計生產(chǎn)合格種子4.32 億kg。年均玉米制種面積占全國7%左右，產(chǎn)量占全國8%。師市制種玉米每667m2產(chǎn)值2000～2400 元，利潤1000 元左右，年產(chǎn)值超過 4 億元。

通過實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標準農(nóng)田建設、制種大縣獎勵政策，在制種較多的團場完成 1 萬hm2高標準農(nóng)田建設。配備玉米果穗烘干線9條，果穗烘干能力達到13 萬t，新增扒皮機6 臺，檢驗設備140 余臺（套），玉米制種從親本種子清選、分級、包衣、播種、中耕、植保、收獲、脫粒基本實現(xiàn)全程機械化。

通過實施師團兩級備案，開展轉(zhuǎn)基因“三抽三檢”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，師市制種基地環(huán)境得到明顯改善，管理能力明顯提升，師市正在從制種大師向制種強師的目標邁進。

2 存在問題

2.1 備案程序不規(guī)范部分種子生產(chǎn)企業(yè)未按照《新疆兵團玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》要求在播種前提供相應資質(zhì)材料到當?shù)貛熓修r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門完成備案工作。有些種子生產(chǎn)企業(yè)未將與制種合作組織或職工簽訂的種子生產(chǎn)合同報種子生產(chǎn)所在地團場經(jīng)發(fā)辦備案，有些合同簽訂的種子質(zhì)量指標過高，給職工群眾年終兌現(xiàn)埋下質(zhì)量糾紛隱患。

2.2 侵犯新品種權(quán)行為時有發(fā)生隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動工作的開展，種子生產(chǎn)企業(yè)都在積極發(fā)掘侵犯品種權(quán)線索或委托第三方機構(gòu)維護合法權(quán)益。在這種形勢下，有些企業(yè)或代繁主體依然頂風作案，在制種基地對品種真實性檢測手段和能力受限的情況下備案授權(quán)品種，實際種植未授權(quán)品種，給基地聲譽和職工利益造成損失。

2.3 基地無序競爭苗頭初顯隨著師市制種企業(yè)增加，對制種田的搶奪、競爭日漸激烈。為落實面積，個別企業(yè)拉攏職工、籠絡連隊“兩委”、利用不正當手段給同行設障、給職工作出不合實際的兌現(xiàn)承諾、降低質(zhì)量標準，嚴重影響種子質(zhì)量，使正常制種企業(yè)遭受損失，給職工群眾利益帶來風險。

2.4 質(zhì)量管理不到位由于師市玉米制種基地面積較大，生產(chǎn)品種（組合）較多，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理良莠不齊。職工群眾經(jīng)過多年種植，雖然基本掌握了雜交玉米栽培流程，但對不同品種特征特性及技術(shù)措施上還需進一步加強。部分種子生產(chǎn)企業(yè)缺乏田間技術(shù)指導，未按規(guī)定建立制種田間生產(chǎn)檔案，對去雜、去雄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少檢查驗收，管理松懈，出現(xiàn)質(zhì)量問題缺乏溯源依據(jù)，各執(zhí)一詞，矛盾糾紛處理困難。

3 企業(yè)評估工作建議

3.1 組織領(lǐng)導玉米種子生產(chǎn)企業(yè)信用評估工作應由師市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合各制種團場負責開展。師市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責信用評估的整體組織工作，師市種子管理部門負責具體工作。師市農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要職責是宣傳貫徹農(nóng)作物種子相關(guān)法律法規(guī)，負責與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導信用評估工作，審議并公布信用評估結(jié)果，對信用評估工作行使解釋權(quán)；研究與信用評估工作相關(guān)的其他事項。師市種子管理部門的主要職責是起草與信用評估工作相關(guān)的文件，宣傳信用評估內(nèi)容和程序，負責師市層面對種子生產(chǎn)企業(yè)綜合量化評分工作，協(xié)調(diào)各團場對轄區(qū)種子生產(chǎn)企業(yè)綜合量化評分工作，建立種子生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案等。各制種團場負責轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)綜合量化評分及建檔工作。

3.2 評估內(nèi)容信用評估應從生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫、轉(zhuǎn)基因?qū)彶?、合同備案、公平競爭、質(zhì)量管理、建立檔案、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾、附加項11項內(nèi)容進行綜合評估，指標總分為110 分，信用等級分為AAA、AA、A、B、C 5 個等級。

生產(chǎn)備案玉米種子生產(chǎn)企業(yè)按照《新疆兵團玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》的要求在春播前提供相應資質(zhì)材料到當?shù)貛熓修r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案[1]。

產(chǎn)地檢疫外來親本（原種）種子在師市轄區(qū)內(nèi)種子基地進行繁殖生產(chǎn)，必須按照植物檢疫規(guī)定實施檢疫，并向種子管理部門提供種子產(chǎn)地檢疫證書[2]。在制種生產(chǎn)過程中，積極配合植物檢疫機構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫。

轉(zhuǎn)基因?qū)彶橹品N企業(yè)播種前向師市種子管理部門提交《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、親本轉(zhuǎn)基因檢測報告、非轉(zhuǎn)基因安全承諾書和非侵權(quán)套牌承諾書以及制種親本種子樣品，自覺接受管理部門審查。凡在本轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)性試驗，必須提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書方可開展田間試驗。

合同備案種子生產(chǎn)企業(yè)委托制種合作組織或者職工生產(chǎn)玉米種子，經(jīng)雙方自愿協(xié)商一致應簽訂規(guī)范的制種玉米種子生產(chǎn)合同，并報種子生產(chǎn)所在地團場經(jīng)發(fā)辦備案接受基地團場合同審查。

公平競爭制種企業(yè)公開、公平、公正選擇玉米制種基地，禁止以降低生產(chǎn)標準、縮小隔離范圍、哄抬價格或以其他不正當手段獲取制種基地。

質(zhì)量管理制種企業(yè)向制種基地派駐技術(shù)人員，加強對制種戶的培訓和生產(chǎn)技術(shù)指導，嚴格技術(shù)操作規(guī)程，確保制種質(zhì)量。

建立檔案種子生產(chǎn)企業(yè)要建立種子生產(chǎn)檔案，對生產(chǎn)地點、生產(chǎn)環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負責人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容進行全面記載，依照《玉米制種規(guī)程》記載各生育期操作記錄。

配合抽檢兵團、師市、團場3 級農(nóng)業(yè)部門在親本種子、播種現(xiàn)場、苗期、收獲前4 個環(huán)節(jié)對雜交玉米種子進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，任何企業(yè)和個人都必須配合監(jiān)管部門的抽樣檢測工作，不得以任何理由和借口設置門檻、障礙及變相阻攔。

種款兌付種子生產(chǎn)企業(yè)對達到合同約定質(zhì)量的種子，應當履行合同，及時收購付款。因親本（原種）種子質(zhì)量、品種不適或技術(shù)指導失誤造成的損失由種子生產(chǎn)企業(yè)承擔；因未按技術(shù)規(guī)程操作、經(jīng)質(zhì)量檢驗種子不合格造成的損失由制種職工或制種合作組織承擔。

化解矛盾種子生產(chǎn)過程中產(chǎn)生糾紛矛盾時種子企業(yè)應及時和種植戶在合同約定范圍內(nèi)協(xié)商解決，確保矛盾不上交，無群訪、鬧訪、纏訪事件發(fā)生。

附加項在師市投資基礎(chǔ)設施建設、建立科研育種基地、更新生產(chǎn)加工設備、引進新品種、推廣新技術(shù)、推動企社共建等帶動基地制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予加分。

3.3 評估程序 團場評分團場對轄區(qū)玉米種子生產(chǎn)企業(yè)，按合同備案、公平競爭、質(zhì)量管理、建立檔案、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾7 項內(nèi)容逐項進行量化打分。

師市評分師市對團場報送的玉米種子生產(chǎn)企業(yè)，按生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫、轉(zhuǎn)基因?qū)彶?、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾、附加項7 項內(nèi)容逐項進行量化打分。

匯總結(jié)果師市種子管理部門將師市與團場評分梳理匯總，對在多個團場制種的種子生產(chǎn)企業(yè)取各團場平均分，并將綜合評分結(jié)果報師市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

主管部門審定師市農(nóng)業(yè)行政主管部門聽取師市種子管理部門匯報，對師團綜合評分結(jié)果進行審定。

社會公示通過師市政務網(wǎng)，向社會公示玉米種子生產(chǎn)企業(yè)信用等級評估結(jié)果。

3.4 結(jié)果運用 與制種面積掛鉤建議玉米種子生產(chǎn)企業(yè)信用等級評估結(jié)果直接與生產(chǎn)面積掛鉤。評估為AAA的企業(yè)生產(chǎn)面積不設上限，AA的企業(yè)生產(chǎn)面積不得超過667hm2，之后的等級面積依次遞減，新入駐的企業(yè)第1 年的生產(chǎn)面積原則上不超過33.3hm2。

與獎補政策掛鉤建議將信用評估結(jié)果通報政府有關(guān)部門，為信用好的企業(yè)爭取支持和優(yōu)惠政策。

與先進典型掛鉤建議在師市農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會等活動中，請信用等級AAA 級的企業(yè)介紹經(jīng)驗，推進師市玉米種子生產(chǎn)基地的信用體系建設。

3.5 責任追究 誠信“黑名單”制度對無證生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、品種套牌侵權(quán)、未按合同期限兌現(xiàn)造成民事糾紛4 種行為的企業(yè)一律列入第四師玉米種子生產(chǎn)企業(yè)誠信“黑名單”，列入“黑名單”的企業(yè)次年不得在師市轄區(qū)內(nèi)從事種子生產(chǎn) 經(jīng)營。

嚴格責任追究制度凡在師市轄區(qū)發(fā)生違法行為的企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門將依法進行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。