福建省三明市“中國稻種基地”建設的實踐與思考

李齊向

（福建省三明市種子站，三明 365000）

福建省三明市位于武夷山脈、戴云山脈與玳瑁山脈之間，地處閩中和閩西北結(jié)合部，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，是中國雜交水稻傳統(tǒng)優(yōu)勢制種區(qū)，是不可多得的國家基礎性戰(zhàn)略性資源[1-2]。為充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，2015 年福建省政府辦公廳出臺《關于支持三明市建設“中國稻種基地”六條措施的通知》（閩政辦〔2015〕95號），支持三明市打造成中國雜交水稻種子生產(chǎn)基地。三明市“中國稻種基地”歷經(jīng)農(nóng)民就地選留、串換、繁殖和推廣，生產(chǎn)隊自繁、自選、自留、自用，以縣為單位統(tǒng)一供種，種子基地專業(yè)化發(fā)展，基地布局全面優(yōu)化等5 個階段[3-4]，在市場推動、技術(shù)促進和政府引導下，已建成全國雜交水稻制種第一大市，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻種子5200 萬kg 以上。建設好、管理好、保護好、使用好三明市“中國稻種基地”，對打贏種業(yè)翻身仗、落實“六保”任務、保障國家糧食安全具有重要意義[1，5]。

1 三明市“中國稻種基地”現(xiàn)狀

1.1 基地規(guī)模逐步擴大11 個縣（市、區(qū)）均有制種區(qū)，主要基地縣有建寧、泰寧、寧化、尤溪、將樂、沙縣區(qū)等。制種區(qū)有春制、中制和秋制3 種類型，分別占全市制種面積的7.0%、56.5%和36.5%；年制種組合700 多個，其中兩系組合、三系組合分別占62.2%和37.8%。2020 年全市制種面積、產(chǎn)量占全國的比重由2010 年的5.2%、6.3%分別提高至20.2%和25%。制種產(chǎn)量212kg/667m2，較全國產(chǎn)量水平139kg/667m2多73kg/667m2。2013 年建寧縣被認定為國家級種子生產(chǎn)基地縣，現(xiàn)已建成全國雜交水稻制種第一超級大縣，年制種面積達1 萬hm2以上。泰寧縣、寧化縣兩縣制種面積均已超過0.2 萬hm2，尤溪縣超過0.13萬hm2?？扑C種業(yè)、隆平高科、荃銀高科、明天種業(yè)、金色農(nóng)華等108 家國內(nèi)知名水稻種子企業(yè)在三明市建立了穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

1.2 本土企業(yè)競爭力顯著增強全市具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)6 家，其中注冊資金5000萬元以上的3 家、4000 萬元以上的1 家、3000 萬元以上的2 家。年銷售種子800 萬kg，年銷售收入2 億元?？扑C種業(yè)股份有限公司成為福建省唯一一家國家級育繁推一體化的水稻種子企業(yè)，福建六三種業(yè)有限責任公司、科薈種業(yè)股份有限公司、福建禾豐種業(yè)股份有限公司等5 家企業(yè)被認定為省級重點農(nóng)作物種子企業(yè)。專業(yè)化制種企業(yè)9 家，其中，福建天力種業(yè)有限公司成為全國最大的雜交水稻專業(yè)化制種企業(yè)，年代制（繁）雜交水稻0.47 萬hm2、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻種子1200 萬kg 以上?！笆濉逼陂g，141 個水稻新品種通過國家或省級審定，其中，企業(yè)作為第一選育單位選育品種92 個，占比65.2%，科企合作選育品種80 個，占比56.7%，企業(yè)正逐步成為新品種選育的主體。

1.3 基地品牌持續(xù)擦亮三明市“中國稻種基地”影響力逐步擴大，“建寧水稻種子”成為全國首個水稻種子地理標志證明商標，并已授權(quán)省內(nèi)外10 家企業(yè)免費使用，“北有張掖，南有建寧”稱號獲國內(nèi)種子行業(yè)認可。泰寧縣、寧化縣雜交水稻種子列入福建首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。泰寧縣掛牌全國首個國家級出口雜交稻種質(zhì)量安全示范區(qū)，年出口雜交稻種子150 萬kg 以上。沙縣掛牌首批國家農(nóng)作物（水稻）品種展示評價基地，年展示示范長江中下游中秈、晚秈中遲熟及華南稻區(qū)水稻新品種300 余個次。水稻新品種明輪臻占在第二屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評會上獲（秈稻）金獎。

1.4 助農(nóng)增收成效顯著三明市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)平均每667m2能增收1200 元以上，制種農(nóng)戶人均可支配收入達12806 元，是普通水稻種植農(nóng)戶的4～5 倍[3]。推行“烤煙+水稻制種”水旱輪作種植模式，以及利用烤煙房烘干稻種技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。種煙+制種年產(chǎn)值為7000～8000 元/667m2。2015-2020 年全市累計制種面積約8.9867 萬hm2、產(chǎn)量2.71 億kg、產(chǎn)值37.94 億元，每年為3.6 萬農(nóng)戶帶來3.48 億元的純收入，帶動537 戶貧困農(nóng)戶脫貧致富。制種產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)增長[3]。

2 三明市“中國稻種基地”建設的實踐

2.1 高位推動，凝聚基地發(fā)展力量三明市委、市政府高度重視種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓。2015 年印發(fā)了《三明市“中國稻種基地”建設實施方案》，明確“一園一站六工程”及扶持企業(yè)做大做強任務目標，2018 年委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院編制了《福建省三明市“中國稻種基地”發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，提出“核心區(qū)-重點區(qū)-輻射區(qū)”三區(qū)布局。2020 年、2021 年連續(xù)2 年將總投資33.6 億元的三明國家級雜交水稻制種基地建設項目，列入市“五個十”重大項目，由市政府領導掛鉤，加快推動落實。

2.2 整合資源，夯實基地發(fā)展基礎統(tǒng)籌雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、高標準農(nóng)田建設、制種大縣獎勵資金等有關政策性資金8 億多元，優(yōu)先保證制種基地基礎設施建設資金需要，建成高標準制種田1.6 萬hm2，農(nóng)用無人機擁有量近100 架。改造用于烘干種子的烤煙房1 萬座。建成種子加工車間10000m2、低溫種子庫7800m2、常溫種子庫18000m2，購置種子加工成套設備37 套。布局建成國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站2 個，省級農(nóng)作物區(qū)域試驗站6 個，稻瘟病抗性鑒定點2 個。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系——三明水稻綜合試驗站1 個、福建省科技創(chuàng)新平臺1 個。建寧縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)雛形初顯。

2.3 補足短板，打造種業(yè)發(fā)展高地全面落實國家、省、市出臺的一系列扶持政策，助力企業(yè)做大做強。支持企業(yè)承接實施福建省種業(yè)提升與創(chuàng)新工程項目，開展聯(lián)合育種攻關，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。每年300 萬元資金支持企業(yè)組建區(qū)域試驗聯(lián)合體，開展國家級和省級聯(lián)合體試驗，拓寬品種審定途徑。對企業(yè)建設科研育種基地、加工倉儲中心給予補助；對企業(yè)開展商業(yè)化育種，按科研投資的20%給予補助；對企業(yè)選育的水稻新品種，通過國家、省級審定的分別給予一次性20 萬元、10 萬元的補助；對企業(yè)在上海、深圳證券交易所首發(fā)上市、新三板掛牌上市和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的市內(nèi)種子企業(yè)，分別給予100 萬元、60 萬元、30 萬元資金補貼。出臺《三明市百億特色產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈補鏈強鏈”招商行動工作方案》，圍繞延伸雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)鏈，以科薈種業(yè)、天力種業(yè)等企業(yè)為龍頭，培育和引進中國種子集團等產(chǎn)業(yè)鏈中、上游企業(yè)，補齊機械化制種、種子精加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展短板。培育壯大經(jīng)營主體規(guī)模，其中，培育省級重點農(nóng)作物種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)5 家，專業(yè)化制種公司9 家，從事雜交水稻種子生產(chǎn)和加工的專業(yè)合作社50 多家、制種經(jīng)紀人150 多人。貫徹落實《三明市國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》，推動六三種業(yè)與三明市農(nóng)林集團實現(xiàn)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組，做大做強國有企業(yè)。

2.4 搭建平臺，強化科技創(chuàng)新支撐出臺《三明市農(nóng)業(yè)科學研究院種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革實施方案》和《進一步推進三明市農(nóng)科院加快創(chuàng)新發(fā)展十條措施》，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建成5 家院士專家工作站，由謝華安、張洪程、顏龍安等“兩院”院士領銜，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“最強大腦”，為三明現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。支持市農(nóng)科院建設福建省水稻遺傳改良與創(chuàng)新利用重點實驗室，打造三明（沙縣）中國稻種南方研發(fā)展示基地，建成集稻種研發(fā)、新品種試驗展示示范、繁殖研究、種質(zhì)資源保護、成果轉(zhuǎn)化為一體的研發(fā)服務平臺。積極探索印刷播種+母本高速機插秧、父本機插秧+母本直播、父母本同時直播、無人機授粉、統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)，提升科技水平。

2.5 固本培元，擴大基地品牌影響市政府制定下發(fā)《關于進一步加強雜交水稻種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)管八條措施的通知》，進一步強化質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)行為，切實維護“中國稻種基地”名片。布局建成三明市以及建寧、泰寧、寧化、尤溪等市縣兩級種子質(zhì)量檢驗檢測中心，提升種子質(zhì)量檢驗檢測能力。連續(xù)2 年參展全國種子雙交會、連續(xù)3 年舉辦基地發(fā)展大會，“雜交水稻之父”袁隆平為“福建省建寧縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”題名?！爸袊痉N基地”“建寧水稻種子”等知名度逐步提高。

3 三明市“中國稻種基地”發(fā)展存在的問題

3.1 基礎設施不完善制種基地田塊小、農(nóng)田水利基礎設施建設標準不高，與中國稻種基地建設名片不相適應。比如，高標準農(nóng)田建設項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能項目等建設標準較低，建設的路溝渠等較為粗糙，部分路溝渠損壞，無法滿足當前制種全程機械化等生產(chǎn)需求。

3.2 企業(yè)的實力不強本土種業(yè)企業(yè)總體實力偏弱，輻射帶動能力有限，且企業(yè)存在研發(fā)投入不足，品種同質(zhì)化嚴重，缺少能夠占據(jù)國內(nèi)、省內(nèi)種子市場主導地位的大品種。專業(yè)化制種公司、制種專業(yè)合作社規(guī)模較小，影響力小，受市場影響波動較大。種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈融合度不夠，80%以上的雜交水稻種子由外地企業(yè)大包裝運走，到外地進行精加工并分裝銷售。

3.3 人才隊伍總體偏弱種子管理部門人員隊伍不足，種子管理各項措施難以落實到位[5-7]。制種產(chǎn)業(yè)面臨從業(yè)人員日益老齡化、制種全程機械化程度低、勞動力用工成本上漲、制種成本升高的壓力。目前縣級種子管理部門人員只有1～2 人，嚴重不足。種業(yè)企業(yè)從業(yè)人員普遍在50 歲以上，且存在人才引進難、留住難的問題，科研院所種業(yè)科技人員服務種業(yè)企業(yè)的顧慮較多。

3.4 社會化服務有待完善在揚花期、種子收獲期等用工需求大的制種環(huán)節(jié)，與烤煙采收和烘烤時期的用工相沖突，造成用工緊張[8]。此外，隨著勞動力轉(zhuǎn)移、技術(shù)員老齡化程度上升，土地流轉(zhuǎn)速度加快等，亟需產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務。如產(chǎn)前的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一育秧、代耕、代插，產(chǎn)中的技術(shù)指導、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一保險以及產(chǎn)后的烘干、加工、運輸?shù)确铡?/p>

4 三明市“中國稻種基地”發(fā)展的對策與建議

2021 年中央經(jīng)濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列為八大重點任務之一，要求集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種[9]?！兜谑膫€五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確要“提升國家級育制種基地水平”。中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》，對“十四五”種業(yè)基礎設施建設作出了全面部署安排，為加快良種繁育基地建設，推進種業(yè)振興提供了支撐。三明市要抓住有利契機，用好用足用活制種大縣獎補、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三明市雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，加快補短板、強弱項，全面提升三明市“中國稻種基地”建設水平，實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)提檔升級。

4.1 夯實基地基礎設施研究制定高標準農(nóng)田建設標準，解決高標準制種田重新規(guī)劃建設存在的工程建設年限等問題，實現(xiàn)制種基地高標準農(nóng)田全覆蓋。統(tǒng)籌涉農(nóng)項目建設資金，策劃建設一批高標準制種示范基地，在建寧規(guī)劃2～3 個，泰寧、寧化、沙縣、尤溪等制種大縣每縣1 個千畝標準化示范基地，按照建設規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化、信息化的“五化”基地要求，開展土地平整、地力培肥、農(nóng)田水利、田間道路等田間工程建設，配套建設農(nóng)業(yè)氣象站、物聯(lián)網(wǎng)、蟲情測報、數(shù)字化等，穩(wěn)步提高防災、抗災、減災能力，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標。

4.2 做強做大龍頭企業(yè)加大科薈種業(yè)、六三種業(yè)、天力種業(yè)等企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)投資建設種業(yè)生產(chǎn)、科研設施、附屬設施以及購置與種業(yè)發(fā)展直接相關的設施設備。按照“一企一策”等優(yōu)惠政策，引進先正達集團中國等國內(nèi)外大中型種業(yè)企業(yè)在制種大縣設立企業(yè)總部或分公司、企業(yè)供應鏈中心等，強化縣企合作共建制種大縣，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合。充分利用福建省農(nóng)業(yè)科學院、三明市農(nóng)業(yè)科學院以及院士專家工作站科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建立資源共享、聯(lián)合攻關機制，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。繼續(xù)扶持企業(yè)開展國家級、省級水稻聯(lián)合體試驗，拓寬品種審定渠道，加速成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)對企業(yè)自主選育品種進行獎勵補助。鼓勵制種專業(yè)合作社（經(jīng)紀人）通過合作入股等形式組建專業(yè)化制種公司，建立企業(yè)直接管理、相對集中的種子生產(chǎn)基地。

4.3 推進全程機械化進程鼓勵制種企業(yè)與科研院所、農(nóng)機企業(yè)開展合作，集中力量突破雜交水稻制種全程機械化瓶頸，大力推廣機械化育秧、機插秧、機械授粉等輕簡化制種技術(shù)。鼓勵和支持企業(yè)集中連片流轉(zhuǎn)土地，提高土地集中度，實行機械化制 種[9]。支持龍頭企業(yè)、制種大戶牽頭成立農(nóng)機合作社，創(chuàng)新機械化生產(chǎn)服務方式，開展制種專業(yè)化服務，帶動雜交水稻制種中小農(nóng)戶，提升全市雜交水稻制種全程機械化覆蓋率。充分利用農(nóng)機補貼政策，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務組織大戶、農(nóng)戶等購置與更新裝備，提升全程機械化制種效率。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展按照基地建設園區(qū)化的要求，打造一批以水稻種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。制定扶持和優(yōu)惠政策，引導龍頭企業(yè)加大基礎設施建設，提升種子烘干、加工、包裝和倉儲能力、物流能力，延伸種子產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[10]。支持建寧縣建設國家級種子交易市場，打造集招商引資、種子精加工、種子交易、科研實訓基地、電商孵化中心、商貿(mào)物流、智慧農(nóng)業(yè)展示體驗于一體的大型現(xiàn)代化綜合服務中心。結(jié)合旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.5 優(yōu)化制種保險體系提高制種保險保額至1400～1600 元/667m2，費率適當調(diào)整，優(yōu)化理賠條款，簡化理賠程序。支持保險公司推行按圖承保、按圖理賠，禁止農(nóng)戶選擇投保。保險公司成立專門理賠隊伍或理賠專家?guī)?，及時啟動理賠程序、及時定損，切實維護企業(yè)、農(nóng)戶利益。建立市級理賠裁定小組，在縣級農(nóng)技人員與保險公司存在分歧無法理賠時，及時組織市級理賠裁定小組，協(xié)調(diào)裁定，化解矛盾糾紛，維護制種農(nóng)戶、種子企業(yè)合法權(quán)益。探索成立制種保險風險基金，在保險公司賠付率超過150%或無法承擔賠償或賠償不足以覆蓋制種直接物化成本時，啟動風險基金進行補助，減輕保險公司壓力，減少農(nóng)戶損失。

4.6 完善人才培育政策出臺人才支持政策，支持重點企業(yè)建設院士工作站，培養(yǎng)一批業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)學術(shù)帶頭人、企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才和種子管理人員。鼓勵科研資源合理流動，鼓勵科研院所科技人員采取技術(shù)合作、項目轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種方式與種子企業(yè)簽約，開展商業(yè)化育種。對企業(yè)引進的科技人才，參照有關政策積極解決戶籍、住房和待遇、幼兒教育等問題。全市中、高級職稱職數(shù)向種業(yè)管理人員傾斜，在同等條件下，優(yōu)先聘用。與福建農(nóng)林大學等科研院校簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，研究制定“定向招生+定向培養(yǎng)+定向就業(yè)”模式的面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批基層農(nóng)技人員。

4.7 強化基地質(zhì)量監(jiān)管健全種子管理機構(gòu)和隊伍，加強基層種子管理機構(gòu)能力建設，建立一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍[5-6]。構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，會同公安、檢察等政法機構(gòu)，針對套種、冒牌、假種等問題進行專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。制定制種經(jīng)紀人管理辦法，建立制種經(jīng)紀人誠信管理制度和黑名單公示管理制度，完善經(jīng)紀人合同，加強經(jīng)紀人培訓，提升經(jīng)紀人管理規(guī)范化程度。加強市、縣兩級種子質(zhì)量檢測能力建設，配備較為完善的種子檢測儀器設備，市級檢測機構(gòu)逐步具備DNA 指紋鑒定、轉(zhuǎn)基因檢測能力，基地縣種子質(zhì)量檢驗室建設爭取達到省級認證標準，具備凈度、水分、發(fā)芽率、純度等檢測能力。