能效標識要標“實”
——解決我國家用電器能效標識虛標問題的措施建議

文_王獻哲 國家節(jié)能中心

1 國內(nèi)外能效標識制度情況

1.1 我國能效標識制度現(xiàn)狀

我國《能源效率標識管理辦法》于2004年8月13日由國家發(fā)展改革委和原質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)，2005年3月1日，我國強制性能效標識制度正式實施。相比于發(fā)達國家，我國能效標識制度正式實施相對較晚，但取得了長足進步。2016年我國率先全面實施了二維碼能效標識，為其他國家提供了借鑒，引領了能效標識數(shù)字化技術(shù)的浪潮。截至2020年，已發(fā)布15批能效標識產(chǎn)品目錄，覆蓋制冷空調(diào)、家電、辦公電子、照明、工業(yè)等領域41類用能產(chǎn)品，備案企業(yè)1.5萬多家，備案型號190多萬個。

能效標識制度的實施充分發(fā)揮了基礎性的節(jié)能作用，支持了我國一系列節(jié)能政策的實施，帶來了顯著的節(jié)能環(huán)保效益。據(jù)測算，此項制度涵蓋了75%的建筑和工業(yè)能耗，已帶來約5000億千瓦時的節(jié)電量。此外，能效標識制度有效支撐了能效標準實施和市場監(jiān)管，促進高端化、綠色化、智能化用能產(chǎn)品推廣。在提高家電產(chǎn)品能效的同時，倒逼低效產(chǎn)品淘汰，引導消費者購買綠色高效的產(chǎn)品。我國能效標識制度每年影響約6億臺家電和辦公電子產(chǎn)品、20億支LED照明產(chǎn)品、近3億千瓦電機的銷售。

1.2 國外能效標識制度的發(fā)展路線

法國和德國在世界上首先分別實施了強制性功能比較強的標識。1978～1994年加拿大、美國、澳大利亞等相繼出臺實施了強制性企業(yè)能效質(zhì)量標識評價制度。據(jù)國際電器標準標識合作組織（CLASP）統(tǒng)計，截至目前世界上已有超過100個經(jīng)濟體已實施或正在研究出臺能效標準標識項目。IEA測算結(jié)果表明，國家實施能效標識制度的收益和成本比至少高達3:1，可有效提升終端用能產(chǎn)品用能效率，減少能源消費，降低CO2等溫室氣體排放，經(jīng)濟和社會效益顯著。CLASP網(wǎng)站信息顯示，能效標準標識已為全球節(jié)約電費3500億美元。

針對家用電器強制性能效標識，歐盟不僅頒布實施了實施性指令，還頒布實施了框架性指令。歐盟規(guī)定能效基準標識的具體運行機制主要是：產(chǎn)品生產(chǎn)商(或產(chǎn)品供應商)必須針對歐盟能效基準標識是否有著精確的相關信息進行自我申明。歐盟委員會與歐盟能效認證標識標準委員會共同進行協(xié)商過并作出統(tǒng)一的運作規(guī)則，任何歐盟成員國均須直接負責能效標識的具體運行與監(jiān)督。在能效分級方法上，歐盟摒棄了增加A+、A++、A+++等級的方式，回歸到“A～G”等級方式，和我國目前模式一致。

美國采取私營式強制能效企業(yè)標識基準認證管理方式，1980年聯(lián)邦貿(mào)易委員會首次組織企業(yè)實施了強制性企業(yè)能效基準標識。1992年環(huán)保局組織實施了企業(yè)自愿性能效標識“能源之星”，購買各類節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)及用戶能夠得到來自美國國家電力公司部門提供的相應節(jié)能補貼，各個部門共同組織實施強制性能效標識與自愿性能效標識。

日本則通過實施最大限定值的方式使機械器具能源效率得到提高和推廣，通過實行“Top Runner”管理經(jīng)驗及模式，首先有關認證機構(gòu)通過認證淘汰那些不符合能耗標準的產(chǎn)品；其次由于能耗產(chǎn)品上附有能效標識，消費者通過此標識購買高能效產(chǎn)品，不斷地排斥低能效產(chǎn)品，所以迅速將高能耗產(chǎn)品淘汰。

2 我國能效標識制度實施過程中存在的問題

2.1 部分家電企業(yè)存在能效標識虛標問題

2019年1～3月，珠海格力電器股份有限公司（以下簡稱“格力電器”）發(fā)現(xiàn)奧克斯空調(diào)股份有限公司（以下簡稱“奧克斯”）生產(chǎn)銷售的數(shù)款空調(diào)產(chǎn)品存在能效不合格的情況，遂在市場上自購奧克斯空調(diào)樣機,通過格力電器內(nèi)部有資質(zhì)的實驗室進行測試，測試結(jié)論為能效不合格。之后，格力電器又委托第三方檢測機構(gòu)（四川省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗所）進行測試。測試結(jié)果顯示，送樣的8個型號空調(diào)產(chǎn)品能效測試項目不合格。

由于鑒定產(chǎn)品的能效標準需要較高的成本及專業(yè)性，一般消費者只能從產(chǎn)品的能效標簽和合格證對產(chǎn)品的性能以及合格性判定。一旦產(chǎn)品能效標識存在虛標，就無法識別市場上流通的電器產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題。以上現(xiàn)狀放任了不法家電企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行為。存在虛標問題的企業(yè)在攫取巨額利潤的同時，也侵犯了消費者利益和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，踐踏了國家關于家電產(chǎn)品的質(zhì)量標準，更不利于國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，造成了嚴重的不良影響。

2.2 對家電產(chǎn)品行政執(zhí)法環(huán)節(jié)存在時效性問題

格力電器于2019年4～5月之間分別向洛陽、珠海、長沙、武漢、合肥等省市地方市場監(jiān)管局實名舉報奧克斯生產(chǎn)、銷售不合格空調(diào)產(chǎn)品。各地市場監(jiān)管局均依法受理并委托第三方對格力舉報涉及的產(chǎn)品再次鑒定，相關鑒定結(jié)論在超過半年的時間里未向社會公布，導致社會大眾對被舉報產(chǎn)品是否屬于合格產(chǎn)品存疑。且由于行政機關遲遲不公布調(diào)查進度和結(jié)論，導致有管轄權(quán)的公安機關難以主動介入啟動刑事案件的立案和調(diào)查程序。

從此次格力電器實名舉報奧克斯生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品案件看，各地行政執(zhí)法機關處理案件的時間均超過法定期限且對外沒有任何解釋。這不符合《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》關于辦理行政案件處理期限的規(guī)定，間接縱容了被舉報的不合格產(chǎn)品在市場上的流通，損害了誠信企業(yè)和消費者的利益。

2.3 部分家電企業(yè)的產(chǎn)品定義與企業(yè)價值觀出現(xiàn)了偏差

以國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站通報2020年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況為例，在產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況中，抽查了10個省（市）34家企業(yè)生產(chǎn)的68批次電熱毯產(chǎn)品，其中2批次產(chǎn)品涉嫌無CCC證書生產(chǎn)，5批次產(chǎn)品涉嫌假冒，檢驗的66批次產(chǎn)品中，有22批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為33.3%；抽查了10個省（區(qū)、市）51家企業(yè)生產(chǎn)的60批次彩色電視機產(chǎn)品，其中23批次涉嫌無CCC證書生產(chǎn)及無廠名廠址等，檢驗的37批次產(chǎn)品中，有8批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為21.6%。

不以用戶需求為導向，追求用戶體驗最優(yōu)化，而是追求產(chǎn)品的成本控制最低化、經(jīng)營利潤最大化，以及市場利益最優(yōu)化，這也導致某些中國家電企業(yè)為了追求市場進度，不僅會倒逼上游的產(chǎn)品制造工藝和檢驗體系放低標準，甚至還將一些“有瑕疵、甚至不可靠”的產(chǎn)品，推向市場。在整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)被不斷出現(xiàn)的低價格戰(zhàn)、價格亂戰(zhàn)所沖擊、破壞和摧毀之時，亟待家電龍頭企業(yè)站出來，積極發(fā)揮帶頭作用，引領行業(yè)回歸產(chǎn)品、技術(shù)和創(chuàng)新的良性循環(huán)上。

3 關于解決能效標識虛標等問題的建議

3.1 加大對能效標識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度

家電產(chǎn)品能效標準的鑒定專業(yè)性較強，一般消費者只能通過產(chǎn)品的能效標識和合格證判定產(chǎn)品的性能及能耗水平，而一些家電產(chǎn)品能效標識可能存在虛標的情況。因此，國家有關部門應繼續(xù)加強能效標識監(jiān)督管理，加強對家用電器產(chǎn)品的監(jiān)管，推動能效標識制度更有效地實施；要嚴厲打擊虛標能效等級、以次充好、虛假宣傳能效標識等違法行為；加大對能效標識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)組織開展家用電器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，并同時加強家電市場的管理規(guī)范建設和專項治理。

3.2 充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用

應該更多關注廣大消費者的真實訴求，使能效家電標識市場監(jiān)督公開透明，及時主動受理和監(jiān)督依法處理同家電行業(yè)技術(shù)生產(chǎn)者和個體消費者的一切相關利益投訴或者舉報，加強社會公眾對智能家電市場的綜合監(jiān)管參與意愿，形成“企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)督”的監(jiān)管體系。同時，還應加大能效標識產(chǎn)品的宣傳力度，規(guī)范市場秩序，引導綠色消費。

3.3 加大對能效標識虛標行為的懲罰力度

據(jù)調(diào)查，部分消費者認為會出現(xiàn)企業(yè)虛標能效的現(xiàn)象，其根源在于對違法企業(yè)處罰過輕。應本著維護消費者利益的原則，及時調(diào)整以適應終端用能產(chǎn)品市場新形勢，提高能效標識信息化水平，明確違法主體，相應的鼓勵和罰則應更加全面、更加明確?？梢詫⒛苄俗R虛標企業(yè)列入失信名單，對能效標識虛標的市場主體實施行政處罰程序后，啟動失信對象重點關注名單或失信聯(lián)合懲戒對象名單。此外，應進一步明確現(xiàn)行法律體系中有關辦案時限的規(guī)定，并將辦案結(jié)果向社會公開，滿足社會和市場需求，解決消費者迫切關心的問題，保護先進企業(yè)的積極性，規(guī)范市場競爭秩序。