新加坡高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程及啟示

施 藝

高等教育現(xiàn)代化是國家或社會整體向現(xiàn)代轉型和變遷過程中的重要一環(huán)，因為其所承擔的科學研究、培養(yǎng)人才、服務社會與文化傳承創(chuàng)新等職能，是一個國家現(xiàn)代化進程中不可或缺的關鍵性因素，我國也不例外。2019年2月，中共中央、國務院于印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》。在探尋教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑時，我們不妨把眼光轉向世界。1965年建國的新加坡，坐落于馬來西亞半島南端，國土資源匱乏且面積狹小使其成為當今世界人口最為稠密的國家之一，“彈丸之地”的局限對于新加坡現(xiàn)代化發(fā)展而言無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。但新加坡卻用短短的55年向世界證明，這個曾經矛盾與沖突交織的地區(qū)，華麗轉變?yōu)槭澜绲墓I(yè)、煉油業(yè)與電子工業(yè)中心之一，并擁有諸如新加坡國立大學、南洋理工大學等世界一流高校，更是一度躋身“亞洲四小龍”，而且在其他國家發(fā)展步伐放緩時一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。綜觀新加坡從建國到現(xiàn)代化轉型的整個發(fā)展歷程，之所以有如此迅猛的勢頭與期注重發(fā)展教育密切相關。尤其是新加坡對高等教育的重視，使得其在發(fā)展過程中擁有足夠的人才和知識、科技支撐。

任何一個國家或地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展，其進程往往和它所在國家、社會的現(xiàn)代化歷程保持一致，但并非完全同步。因此，對于一個國家或地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化研究，需將其放在國家或社會現(xiàn)代化大背景中進行，而脫離國家或社會現(xiàn)代化討論高等教育現(xiàn)代化，就會犯盲人摸象式似是而非的錯誤［1］。本研究將結合新加坡的政治、經濟、文化等多方面因素探討其高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程與特點。

一、新加坡高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

1.建國前：高等教育現(xiàn)代化的萌芽階段

今天的新加坡常以“花園城市”的形象出現(xiàn)在全球人民的視線之中，美麗、富饒、高新技術以及世界一流的高等教育是留給世人的多張靚麗名片，這樣的“獅城”形象很難讓人聯(lián)想到五十多年前的它曾滿目瘡痍。新加坡地處馬來亞半島南部，這里自古就是世界的交通要道之一，它也因此獲得了“東方直布羅陀”的美譽，但在公元10世紀之前，它還只是一座往來各地船只暫時?？康拿灰娊泜鞯男u。這座小島上最早的居民是原始馬來人的后裔，在古代希臘學者克羅狄斯·托勒密（Ptolemaeus C）所著的《地理志》（《Geographike Hyphegesis》）一書中，它有了自己的名字：薩巴拉港［2］19。目前被很多人熟知的淡馬錫集團和淡馬錫理工學院的命名，則是受到1201年出土在新加坡的一塊石碑銘文記錄所影響，那個時候的新加坡就叫淡馬錫（Tamasit），其寓意為?？?、海港、濱海城市。新加坡從很早便對海港城市的定位有較高認可度，重視利用自己的地理位置優(yōu)勢，乃至于一些集團、高校的命名都有“淡馬錫”的身影?！靶录悠隆边@個命名是在11世紀才得以最終確認，起因是蘇門答臘室利佛逝王國王子圣尼羅由多莫在淡馬錫打獵時發(fā)現(xiàn)一頭獅子，便決定將其改名為“Singapura”（意為“獅子城市”），后人將梵語轉化為了“Singapore”，新加坡的名字就此正式誕生并沿用至今。

作為地理位置優(yōu)越的小島，新加坡在獨立前可謂命途多舛，因其享譽全球的“東方直布羅陀”與“遠東十字路口”名號，在歷史進程中在所難免成為兵家必爭之地。首先是18世紀以來英國對新加坡的侵占。然而凡事都具有兩面性，伴隨19世紀大英日不落帝國的崛起，作為其殖民地的新加坡也獲得較大發(fā)展，躋身為東南亞重要的貿易港口，不僅在二戰(zhàn)前成為世界第五大港口，還同時擁有英國空軍駐軍基地的保護［3］。但是，高度發(fā)達的貿易體系背后卻隱藏著新加坡工業(yè)基礎薄弱這一不爭的事實，加上土地資源緊缺，其糧食、工業(yè)產品等都依賴進口，這也給新加坡日后的現(xiàn)代化發(fā)展埋下危機。其次，日本在太平洋戰(zhàn)爭后從英國手中奪取了對新加坡的控制權，殘暴的日本侵略者不僅肆意屠殺華僑，還通過以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的方式給新加坡的社會、經濟、文化等帶來重創(chuàng)。再次，在二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后，英國的殖民統(tǒng)治又重返新加坡，和之前的不同在于此次他們開啟了新加坡被殖民統(tǒng)治下的自治時代。此時的新加坡在謀求發(fā)展中做了諸多嘗試，如建立自治邦政府，新加坡國父李光耀在1959年6月5日當選其首屆自治邦政府首席部長。但由于新加坡自古以來就存在多種宗教與民族，因此民族間的沖突不斷使得自治邦的社會秩序混亂，經濟蕭條導致失業(yè)率居高不下，發(fā)展再度陷入困境。于是自治邦政府想通過與馬來西亞合并來謀發(fā)展，可是由于自身內部人民矛盾尚未解決，難以和馬來西亞進行合并，于是這個嘗試以失敗告終。最后，在李光耀政府的帶領下，新加坡于1965年獨立并加入英聯(lián)邦，不久后英國卻選擇在1971年前撤走其布局在蘇伊士運河以東的軍事力量，這對于在東南亞和世界范圍內勢單力薄的新加坡來說無疑是一個噩耗，本想把英國當做自己發(fā)展的保護傘，最后卻還是只能依靠自己。

縱觀整個新加坡建國發(fā)展史，不難梳理出在之后現(xiàn)代化進程中一些做法與選擇的原因。其一，地理位置的優(yōu)越，使得其學會充分利用自己的貿易優(yōu)勢，溝通東南亞，聯(lián)通世界，吸納資金、資源和人才；其二，國土面積狹小，多種發(fā)展資源匱乏，使得其意識到發(fā)展貿易與高精尖技術，尤其是發(fā)展教育的重要性，為后期大力發(fā)展高等教育埋下伏筆。李光耀政府深知新加坡發(fā)展要靠自身，發(fā)展經濟需要依靠新加坡培養(yǎng)屬于自己的人才，于是將教育尤其是高等教育放在了新加坡現(xiàn)代化進程中的關鍵位置。這一時期也可以看作新加坡高等教育現(xiàn)代化進程的萌芽階段，其獨立前的高等教育主要來自馬來西亞大學于新加坡設立的分校，亦是其高等教育的開端。新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展從一開始就背負著民族復興、振興國家、培養(yǎng)全方位人才和發(fā)展經濟等重任，這也奠定了其后期發(fā)展所一直堅持的實用主義理念基礎。

2.建國初期：高等教育艱難的發(fā)育初期

新加坡于1965年獨立，獨立初期的發(fā)展舉步維艱。國家的政治和經濟都不穩(wěn)定，國內失業(yè)率居高不下，人民生活水平急需提高；而國外則面對和東南亞等多國的民族矛盾沖突，此時英國又突然宣布將從亞太地區(qū)撤軍，新加坡這個“彈丸之地”在世界版圖中失去了大國的軍事保護，可謂內憂與外患并存。面對重重危機，李光耀政府選擇用教育帶領新加坡走出困境，并以此推開新加坡現(xiàn)代化發(fā)展的大門。

首先，對于現(xiàn)代化進程剛剛起步的新加坡而言，其高等教育亦處于艱難的發(fā)育初期。剛獨立后的新加坡政府，首要任務就是清除殖民時期的所有“有害殘留物”，這就意味著需要清理殖民地時期高等教育遺留下來的問題，首當其沖的莫過于將高校的管理權收歸政府。于是新加坡政府通過使用津貼的辦法，在耗時近10年的情況下，堅定而謹慎地把大學的教育權和人事權收歸于政府，以確保其高等教育在獨立初期面對國內外各項不穩(wěn)定因素的大環(huán)境下可以穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)輸送人才。其次，1965年到1970年間的新加坡發(fā)展到了工業(yè)出口階段，勞動密集型工業(yè)發(fā)展之路對于國土資源單薄且人口密度大的新加坡而言不是長久之計，急需尋求轉型發(fā)展之路。因而，從1970年開始，新加坡政府主推擴大其工學院的辦學規(guī)模，力求培養(yǎng)大批高質量的專業(yè)技術人才來為國家發(fā)展注入動力。面對自身現(xiàn)代化高速發(fā)展的需求，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的高級工程師是當務之急。在1971 到1978年間，“產業(yè)轉型”成為新加坡工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的主題詞，“高附加值、技術密集型的產品”成為新加坡工業(yè)的代名詞，“教育”尤其是“技術教育”成為新加坡高等教育現(xiàn)代化進程的引導詞。新加坡政府強調高等專業(yè)技術教育要與企業(yè)生產建立緊密聯(lián)系，強化實踐，“注重實用性”成為新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展初期的關鍵詞。第三，當今新加坡的幾所世界一流高校在此階段也得到了一定的發(fā)展。南洋大學先是被收歸國有，在1980年和新加坡大學合并成為了今天的新加坡國立大學。在高校的發(fā)展建設進程中，新加坡政府本著“窮什么也不能窮教育”的觀念，給予了較多的資金支持，在短時間內建立了一套大學和職業(yè)教育并存的雙教育體系，為新加坡現(xiàn)代教育制度的建立埋下重要伏筆。總的來看，這個時期的新加坡高等教育現(xiàn)代化處于和國家并肩發(fā)展、艱難前行的階段，但好在擁有政府的鼎立支持，不僅備受重視，發(fā)展的資金也較為充裕。背負著復興國家重任的新加坡高等教育有著較強的實用性特色，緊緊貼合新加坡經濟和工業(yè)發(fā)展轉型腳步，全力輸送社會發(fā)展建設所需的各類人才。

3.轉型發(fā)展期：打造品牌大學階段

從1965 到1980年間，新加坡在內憂外患中把自身曾經的殖民地色彩褪去，一心一意謀發(fā)展，深刻意識到發(fā)展要靠自身的道理。肩負振興國家重任的高等教育在此時期以實用性為著力點，以培養(yǎng)各行各業(yè)人才為發(fā)展契合點，推動加速新加坡現(xiàn)代化的進程，使其躋身“亞洲四小龍”行列，取得舉世矚目的成就。伴隨社會發(fā)展與科技進步，人類發(fā)展的腳步愈發(fā)迅猛，在20世紀70年代到90年代這短短的二十年間就迎來了兩次工業(yè)化產業(yè)轉型，先是從之前的勞動密集型過度到資本、技術密集型階段，最后快速切換到當今的知識密集型。產業(yè)轉型在最后一次的速度之快，使得世界許多國家都沒能及時作出反應，從而落后于當今一些西方發(fā)達國家。但新加坡不一樣，作為東南亞乃至亞洲發(fā)展的翹楚，從建國后就一直重視教育在其現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，其積極應對變革為產業(yè)轉型提供了強有力的支撐。

在新加坡現(xiàn)代化發(fā)展的轉型期中高等教育也迎來了變革的轉機。一是頗具劃時代意義的新加坡跨世紀戰(zhàn)略《新起點》（Singapore：New Orientation）［4］。該戰(zhàn)略在1991 出臺，主要關鍵詞之一是“國際化”，尤其是新加坡高等教育的國際化。由于自身環(huán)境條件的限制，新加坡必須走引進外來勞動力與優(yōu)質人才資源的道路，該戰(zhàn)略與其高等教育的人才引進目標相契合，著力把新加坡打造成為東南亞乃至世界級的高等教育交流中心，并把教育支出的比例提升到總財政支出的20%，僅次于軍費支出占比［2］118。二是打造世界一流的高校品牌。這一時期新加坡政府推動新加坡國立大學與南洋理工大學成為世界一流高校。在推動建立具有高學術性、高影響力及高品質的高校時，新加坡政府的方式和英、美多國的做法類似，即“錢和權”。一方面是建國后的新加坡政府逐步收回高校的管理權，并在《新起點》戰(zhàn)略的指導下改變了現(xiàn)存大學的入學標準，改革了課程質量，嚴格監(jiān)控教育教學質量。另一方面則是加大對新加坡高等教育的投入，1998年投入教育預算經費57 億新元，是1997年的1.3 倍，更是占到了新加坡國內生產總值的3.6%［5］。充足的經費給新加坡高校在國際交流與合作、引進全球人才、吸引各國留學生以及師資培訓中都提供了強有力的穩(wěn)定支撐。1996年，新加坡政府更是根據(jù)當時國家社會經濟的發(fā)展要求，提出把新加坡建設成為“東方波士頓”戰(zhàn)略［6］，將新加坡國立大學和南洋理工大學的發(fā)展對標世界名校哈佛大學與麻省理工大學，力求打造世界一流名校并推動自身發(fā)展建設成為亞太區(qū)域的人才培訓中心和國際教育樞紐。三是高等教育精英化向大眾化轉型。在新加坡產業(yè)轉型的背景下，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展也緊跟社會經濟發(fā)展步伐，快速完成轉型。一直重視教育的新加坡看到了知識密集型產業(yè)社會背景下奪得發(fā)展先機的核心是人才，尤其是高精尖技術人才，而且除了人才質量和競爭力之外還需具備一定的人才規(guī)模。于是，普及高等教育、助推高等教育大眾化成為了這個時期發(fā)展的主旋律之一。

4.關鍵轉折期：自治推動大學走向卓越

進入轉型發(fā)展期的新加坡，發(fā)展勢頭迅猛，依靠職業(yè)教育與高等教育雙體系支撐，憑借專業(yè)人才與高精尖人才協(xié)同推進國家現(xiàn)代化進程，取得了世界多國望塵莫及的發(fā)展成就，成為了一頭真真正正的亞洲“雄獅”。然而，正在“亞洲四小龍”成為人們津津樂道的話題時，1997年的亞洲金融危機爆發(fā)，給一眾處于快速發(fā)展期的亞洲發(fā)展中國家“當頭一棒”，新加坡也受到了沖擊。這次金融危機對于任何一個身處風暴之中的國家而言，都延緩了其現(xiàn)代化進程。但危機總是“?！敝杏小皺C”，結合實際充分發(fā)揮主觀能動性，矛盾與其對立面就可以相互轉換。經濟發(fā)展依靠世界資本大國、“出口替代型”產業(yè)模式及經濟全球化帶來的高競爭都成為新加坡現(xiàn)代化發(fā)展進程中的巨大阻力。新加坡雖然從1971年開展產業(yè)轉型，從工業(yè)出口模式一步步轉型到知識密集型生產模式，但全球化仍給其發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，不斷尋找與改變發(fā)展的核心競爭力成為這個“彈丸之地”居安思危的最好方式。

如果說“實用”和“國際化”是其之前現(xiàn)代化歷程的核心，那么這個時期的核心將轉向“自治”和“放權”。首先，在產業(yè)轉型升級層面，新加坡一直走在前列，這也是其可以快速進入知識密集型產業(yè)社會的原因之一。早在1988年，新加坡政府就將自治與競爭的理念引入教育領域，并提出“思考的學校，學習的國家”這一理念來指導教育發(fā)展，逐漸給予各高校充分發(fā)揮自主權以推動高校內部管理和教育教學改革，來適應高等教育大眾化發(fā)展需求，開啟了高等教育管理權從“收歸”到“放管”的模式。其次，面對這次亞洲金融危機，新加坡政府在世紀之交思考往后的路該如何走，并發(fā)布名為《促進大學自主與問責》（Quality Assurance Framework For Universities）的報告，從財政權和人事權方面推動南洋理工大學和新加坡國立大學在自治方面更進一步，通過建立績效責任框架強化了問責制度以確保公共資金得到高效率使用［7］，從經費、人員、人事及高校教師薪資等層面進行了放權。最后，將高校自治推向巔峰的里程碑是《大學自治：邁向卓越的巔峰》（Singapore Autonomous Universities：Towards Peaks of Excellence）［5］42。該報告是在新加坡政府組織大量公職人員前往美國考察學習后制定的，重點指出“發(fā)展要投資未來教育，研究要走向卓越”。具體來說，弱化政府對高校的控制，強化大學自治權，將新加坡高等教育的政校關系變革為政府負責宏觀監(jiān)督及撥款而不再直接管理。自此，高校開始擁有更多的自主權，但經費和自主權是要以學?？冃榛A的。在這一報告引導下的改革提升了新加坡高校的競爭力與活力，推動了新加坡高等教育的現(xiàn)代化進程與國家的現(xiàn)代化發(fā)展，為其抵御外部風險的機制注入了活力。

站在世紀之交，身處亞洲金融危機中心，“自己的發(fā)展靠自己，靠教育，靠人才”成為了新加坡始終不忘的“初心”。高等教育承擔著重任，而前幾個階段新加坡政府的管理與指導為其大學的自主發(fā)展奠定了良好基礎。在組織前往美國學習和考察高校的發(fā)展經驗后，新加坡政府深刻意識到沒有競爭的卓越是不可能的，因為像麻省理工學院等高校的卓有成效均來自于自治與競爭。于是，新加坡高等教育現(xiàn)代化進程從此邁入新篇章：自治與競爭。無論是在理事會或領導層的高校管理層面，還是在高校的經費、財政、學生入學與人力資源管理層面，權力都被政府逐漸下放給高校。至此，新加坡高校的新使命得到了確認，一是培養(yǎng)人力資源和通過研究創(chuàng)生知識，二是支持新加坡經濟發(fā)展。值得注意的是，新加坡高校自治與競爭的內核仍是實用性——高等教育要推動國家經濟發(fā)展。

5.大變革時期：機遇與挑戰(zhàn)并存

第四次工業(yè)革命伴隨21世紀的腳步一同匯入人類社會的現(xiàn)代化發(fā)展進程。從以“蒸汽時代”為代表的第一次工業(yè)革命開始，任何一個掌握革命核心科技的國家都能領跑全球?？茖W技術與人才成為當今世界國與國之間競爭的主要著力點，而第四次工業(yè)革命自然也成為了各國現(xiàn)代化發(fā)展與轉型的“斗獸場”。繼蒸汽動力、電力與信息技術革命后，人類邁入以石墨烯、大數(shù)據(jù)、量子信息技術、人工智能、基因工程、清潔能源及虛擬現(xiàn)實等為基礎的新革命時代。這次革命發(fā)展的速度更快，涉及范圍更廣，戰(zhàn)略意義更為突出。在這個科技發(fā)展日新月異，國際關系變幻莫測的大發(fā)展、大變革、大調整時期，經濟建設至關重要。無論是新加坡的現(xiàn)代化發(fā)展還是新加坡高等教育現(xiàn)代化的轉型，亦或是世界其他國家的改革，唯有抓住高新技術與人才的命脈才能抓住發(fā)展的機遇。史銘之指出，在第四次工業(yè)革命下的大變革時期，新加坡現(xiàn)代化發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)：智能化普及，亟需人力資源的高附加值得以提升；經濟發(fā)展與產業(yè)結構轉型重構，使就業(yè)壓力本來就大的新加坡民眾更加焦慮；人口老齡化問題所帶來的社會人口結構變化致使教育結構急需作出改變［8］。

面對來自內外部的重重機遇和挑戰(zhàn)，這一時期新加坡高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展在不忘初心的“實用主義色彩”指導下，迎來了以下幾個關鍵特征。第一，開啟國際化合作辦學新篇章，進一步提升高等教育國際化水平，強化國際化合作辦學能力，例如成立了耶魯—新加坡國立大學學院（Yale-NUS College）。其中，體驗式學習與種類繁多的海外學習項目成為其合作辦學的主要優(yōu)勢和特色［9］。第二，“智慧國家”戰(zhàn)略與高等教育發(fā)展的深度融合。在微軟2008年提出“智慧地球”概念的背景下，智慧城市、智慧校園、智慧教室等如雨后春筍般涌現(xiàn)，新加坡政府也深刻意識到計算機素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)的重要性，于是提出“智慧國家”戰(zhàn)略并強調和高校的合作，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學與服務社會的職能。南洋理工大學圖書館的智慧學習空間在這些年的發(fā)展中卓有成效，建立起了一套完善、系統(tǒng)地培養(yǎng)具有全球勝任力人才的學習空間體系［10］。第三，堅持培養(yǎng)全民為技術型人才的理念，鼓勵國民終身學習。新加坡政府通過頒布“技能創(chuàng)前程計劃”（Skills Future）以鼓勵公民提升自己的技能，迎接產業(yè)結構變革，以制度保障全民終身的技能學習得以落實。從2015年起，新加坡政府每年平均投入至少10 億新元的資金去支持該計劃［11］168，關切公民的職業(yè)生涯發(fā)展，注重本國人才的可持續(xù)性，積極響應大發(fā)展大變革時期的新挑戰(zhàn)。在世界格局瞬息萬變的工業(yè)革命4.0時代，新加坡依舊保持從自身需求發(fā)展出發(fā)尋求可持續(xù)動力，堅持發(fā)展教育，堅定高等教育乃立國與現(xiàn)代化發(fā)展之本的理念，沉著應對現(xiàn)代化進程中的困難與機會。

二、新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的特點

通過對新加坡現(xiàn)代化歷程的梳理，結合其自身政治、經濟、文化等特點，發(fā)現(xiàn)其高等教育現(xiàn)代化在發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出以下特點：

第一，實用性是新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程中貫穿始終的關鍵詞。從建國初期的內憂外患到取得矚目成就的“亞洲四小龍”，再到今天面對大變革時期下的從容不迫，新加坡的成功與其明顯的實用主義色彩密切相關，尤其是在這種實用主義政策引導下的高等教育更是為其現(xiàn)代化發(fā)展提供了成規(guī)模、高質量、大基數(shù)的人才?？v觀上述每一個時期高等教育的發(fā)展，無論是政府收權還是放權，培養(yǎng)國家經濟發(fā)展所需的人才是新加坡各時期高等教育發(fā)展的核心目標。發(fā)展方式與模式會隨著時代改變，但這一核心目標和理念始終不變，這也保證了新加坡發(fā)展至今的卓越優(yōu)勢不動搖。

第二，國際化是新加坡高等教育發(fā)展的重要推力。一是新加坡曾經作為英國、日本等國的殖民地，因此在發(fā)展中或多或少有先前國家發(fā)展的“影子”，這自然給其在現(xiàn)代化進程中敞開國門、學習他國經驗埋下伏筆。二是新加坡屬于多民族、多語言和多宗教并存的國家，其人口的組合（華人、馬來西亞人、印度人與其他民族并存）（Chinese，Malaysian，Indian and Other，簡稱CMIO）模式決定了在發(fā)展中的包容、開放，與東南亞和世界的交流十分頻繁，在發(fā)展中注重提升高等教育國際化水平以滿足不同人才的需求和國家發(fā)展引進技術人才的需要。三是受新加坡的外交政策影響。從新加坡的建國初期到轉型發(fā)展期，均采取生存外交模式，這種現(xiàn)實主義外交的原則是：主權至上、實用主義、和平外交、積極外交。從關鍵轉折期至今沿用的是大國平衡戰(zhàn)略機制化外交戰(zhàn)略：立足東盟，促進地區(qū)安全與合作；大國平衡，推動區(qū)域穩(wěn)定；加強經濟交往，提升國際地位。無論是哪種外交模式，新加坡都需要和外界保持交流，與世界互聯(lián)互通，都要依靠高等教育國際化來提升自己發(fā)展過程中的人才儲備與實力、國家影響力和吸引力。

第三，包容性下的卓有成效。一方面是前面提到的來自新加坡多民族、多人種與多宗教影響，故新加坡高等教育在發(fā)展過程中要擁有更高的包容性，考慮不同人的教育需求；另外一方面則是受到新加坡教育所采用的雙語體系影響，新加坡在公民教育中實行“英語＋公民民族母語”的雙語教育模式［11］281，以增加公民自身的民族認同感和文化歸屬感，從而提升本國公民的跨文化交流能力，助推本國公民在亞洲乃至世界范圍內去分享新加坡的文化與經驗。正是這樣的一種開放和包容，造就了新加坡高等教育國際化快速發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展的卓有成效。

第四，大學自治。作為亞洲少數(shù)的發(fā)達資本主義國家，新加坡的政治體制常年受到不少西方媒體的攻擊。受歷史因素影響，新加坡現(xiàn)行的政治體制建立在英國殖民時期的文官體制基礎之上，實行和美國類似的立法權、司法權及行政權三權分立，配合人民行動黨長期執(zhí)政下的威權主義和多元民主制度相結合。正是威權主義使新加坡飽受西方不良媒體攻擊，但那些別有用心的媒體卻從未看到復雜的國情決定了其需要威權主義。從前文新加坡高等教育現(xiàn)代化歷程中不難看出，正是政府的集權給后來高校發(fā)展打下了良好的基礎，也為后面政府放權及高校自治的卓越效果埋下種子。從新加坡高等教育的關鍵轉折期至今，大學自治就成為其高等教育現(xiàn)代化的主題詞之一，從經費到人事，從學生入學到教師發(fā)展，多方面的自治推動高校在競爭中快速發(fā)展。

第五，全民性為人才規(guī)模效應提供保障。新加坡在現(xiàn)代化發(fā)展與轉型的整個過程中，一直強調發(fā)展要靠新加坡自身，發(fā)展要靠教育，故其重點強調高等教育體系的全民性與可獲得性。從2019年新加坡統(tǒng)計年鑒中可以看到，新加坡接受中等教育以上的人口占比達到55.8%，25 歲以上公民接受教育的平均年限為11.1年，非文盲率從2014年的96.7%提升到2018年的97.3%［11］283。在充足經費的保障下，以高等教育與職業(yè)教育雙軌并行的體制確保國家發(fā)展進程中的人才質量、存量與增量，推動完成人才輸出端的供給側改革，適應了世界經濟變革、工業(yè)化發(fā)展及現(xiàn)代化進程的需求。

三、啟示

當今世界經濟全球化、政治多極化、文化多元化、交流多樣化的發(fā)展速度極快，對人才的要求更是在進一步提升。在人類命運共同體的發(fā)展背景下，全球競爭力早已成為各國高校培養(yǎng)人才的目標之一?？v觀新加坡現(xiàn)代化進程中的教育改革，不難發(fā)現(xiàn)工業(yè)化及現(xiàn)代化進程將不斷對教育改革提出高要求。教育改革的成功與否，直接關系到現(xiàn)代化進程中的經濟增速與產業(yè)結構變革方向，關系到現(xiàn)代化進程中一個國家的精神面貌和社會的健康發(fā)展。新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展為其現(xiàn)代化進程提供了人才支撐，滿足了國家技術升級、經濟轉軌的需要，提升了新加坡的國民意識。在2021年的QS 世界大學排名中，新加坡國立大學與南洋理工大學分別位列世界第11 名和第13 名，成為亞洲乃至世界高等教育的翹楚［12］。面對曾經取得的輝煌，居安思危的新加坡不會沾沾自喜，更不會停下發(fā)展與變革的腳步。前任新加坡常任秘書嚴崇濤指出，像新加坡這樣的小國，經濟啟動與發(fā)展要比諸如中國這樣的大國容易，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程的賽跑中，新加坡是善于短跑的選手，但現(xiàn)代化發(fā)展是一場“馬拉松”，像中國這種“馬拉松型選手”的國家，如果人人都受到良好的培養(yǎng)和教育，那么發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮模?3］。因此，新加坡的下一步該走向何方將成為一個值得深入討論和研究的問題。

2020年，世界經濟下行壓力增大，產業(yè)結構瞬息萬變，科技進步日新月異，政治格局極不穩(wěn)定，加之新型冠狀病毒肺炎席卷全球，給世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展都出了一套高難度“考卷”。對主要依靠外貿經濟發(fā)展的新加坡而言，疫情使旅游業(yè)、民航業(yè)等發(fā)展受挫，國家經濟發(fā)展需要繼續(xù)轉型。對于高等教育而言，一方面是發(fā)展依附于本國現(xiàn)代化進程，另一方面則是要為本國現(xiàn)代化發(fā)展提供人才、科技等支撐，幫助國家在困難時期完成變革，增強國家的影響力和國際話語權。因此，新加坡高等教育在21世紀第三個十年的變革中需要意識到：第一，面對著來自疫情防控常態(tài)化背景下在線教育、無邊界教育、智慧教育等多方面的挑戰(zhàn)，隨機應變、緊跟時代發(fā)展腳步變得尤為關鍵；第二，在人工智能融合教育、跨學科人才培養(yǎng)、信息化教學等成為世界一流高校教育教學改革的“修羅場”里，搶占發(fā)展先機尤為重要；第三，在大量優(yōu)質人才紛紛涌入政府工作部門效力時，更要鼓勵優(yōu)質人才進入非政府部門以幫助推動各個行業(yè)的轉型、升級和發(fā)展，保證人才存量、增量、質量和多樣；第四，實用主義將仍是新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵內核之一，高等教育國際化與大眾化仍是其改革發(fā)展的契合點，大學自治與政府放權則須一直以著力點的角色出現(xiàn)在其現(xiàn)代化發(fā)展歷程中。