農(nóng)村供水工程中水資源保護(hù)問(wèn)題和策略研究

段亞強(qiáng)

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730799）

建設(shè)農(nóng)村供水工程的基本宗旨在于供應(yīng)村民日常必需的清潔飲用水源，維持當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。近年?lái)，農(nóng)村供水工程已經(jīng)覆蓋各個(gè)村鎮(zhèn)范圍，有效保障了村民獲得安全與充足的灌溉水源以及飲用水源。但是不應(yīng)忽視，很多農(nóng)村地區(qū)在擴(kuò)展供水工程覆蓋規(guī)模的前提下，未能充分重視農(nóng)村水源保護(hù)工作。因此，農(nóng)村供水工程必須建立在嚴(yán)格保護(hù)水資源清潔與安全的基礎(chǔ)上，避免村民的日常用水受到污染。

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)例

某農(nóng)村地區(qū)處于干旱少雨的特殊氣候區(qū)域，該農(nóng)村范圍內(nèi)的常住村民總數(shù)目前已達(dá)1.3 萬(wàn)人。受干旱少雨的氣候影響，當(dāng)?shù)卮迕駬碛休^低比例的農(nóng)業(yè)灌溉水源，遇干旱年份村民日常飲水受到威脅，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)村供水工程的緊迫性。近年來(lái)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了具有較大覆蓋規(guī)模的化工企業(yè)，導(dǎo)致攜帶較多廢棄金屬污染成分的廢水混入村民的飲用水源，影響到農(nóng)田灌溉用水的安全性。因此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)從2015 年開(kāi)始全面致力于農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)。為了達(dá)到安全飲水清零行動(dòng)的宗旨與目標(biāo)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)借助集雨水窖的全新供水工程模式來(lái)解決上述難題，獲得了較好的雨水匯集效果。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)全面排查帶有水源污染風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)，集中整改區(qū)域化工企業(yè)的日常生產(chǎn)排污流程，嚴(yán)格杜絕當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)對(duì)于廢棄金屬元素進(jìn)行超標(biāo)排放的行為。

2 農(nóng)村供水工程中水資源保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村供水工程監(jiān)管體系不健全

農(nóng)村供水工程最根本的建設(shè)目標(biāo)在于保障村民的飲水安全權(quán)益，因此作為工程監(jiān)管部門(mén)務(wù)必認(rèn)識(shí)到監(jiān)管控制農(nóng)村水源分配的必要性，運(yùn)用最優(yōu)化的思路與途徑來(lái)分配寶貴的農(nóng)村水資源[1]。現(xiàn)階段，各地針對(duì)農(nóng)村供水工程在全面拓寬工程建設(shè)覆蓋規(guī)模的前提下，必須重視最根本的水源供應(yīng)安全，但大多數(shù)農(nóng)村供水工程監(jiān)管體系不健全，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩┧畽?quán)益[2]。

2.2 對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的現(xiàn)行模式缺乏可行性

水資源保護(hù)的基本實(shí)踐舉措必須貫穿于農(nóng)村供水工程的各個(gè)運(yùn)行階段與環(huán)節(jié)，但目前某些農(nóng)村地區(qū)對(duì)水資源的保護(hù)效果不好，其根源主要在于供水工程的運(yùn)行模式與建設(shè)模式缺乏可行性，工程監(jiān)管部門(mén)忽視全方位的監(jiān)管造成農(nóng)業(yè)灌溉水源的嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。如果要對(duì)工程水資源實(shí)行最大化地保護(hù)，最關(guān)鍵的支撐要素就是合理與可行的供水工程前期設(shè)計(jì)。但實(shí)際農(nóng)村各地現(xiàn)有的供水工程項(xiàng)目可行性較差，根源在于工程設(shè)計(jì)人員缺乏前期的項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)與工程地質(zhì)考察，造成建設(shè)項(xiàng)目投入較高的工程資金，但仍無(wú)法達(dá)到保證村民日常充足供水的效果，農(nóng)業(yè)灌溉水源也往往無(wú)法得到最優(yōu)化的分配。例如某些農(nóng)村地區(qū)傾向于建設(shè)覆蓋范圍較廣的農(nóng)村飲水基礎(chǔ)工程設(shè)施，但工程負(fù)責(zé)部門(mén)前期并沒(méi)有做細(xì)致全面的建設(shè)考察，減弱了農(nóng)村供水工程的運(yùn)行效益[4]。

2.3 缺乏資金和設(shè)備保障

建設(shè)農(nóng)村供水工程最為明顯的阻礙因素就在于缺乏資金扶持，導(dǎo)致某些偏僻農(nóng)村的供水工程運(yùn)行規(guī)模較小，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕竦幕巨r(nóng)田灌溉需求以及日常用水需求。因此，有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)扶持力度，通過(guò)資金扶持以及資源支撐的手段與方式來(lái)提供農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)支撐，切實(shí)保證農(nóng)村供水工程能夠體現(xiàn)最大化的水資源保護(hù)綜合效益[5]。

3 農(nóng)村供水工程中水資源保護(hù)的具體策略

農(nóng)村供水工程旨在保護(hù)清潔的農(nóng)村供水資源，為農(nóng)村居民提供安全程度更高的飲用水源保障。但目前農(nóng)村供水工程的整體運(yùn)行狀況仍然存在顯著的飲水安全威脅因素，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程面臨水源安全風(fēng)險(xiǎn)。某些農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，造成農(nóng)村可用水資源呈現(xiàn)緊缺的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村安全飲水保障體系的建成。因此，要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村供水工程的建設(shè)思路與建設(shè)模式來(lái)保護(hù)農(nóng)村水資源。

3.1 增強(qiáng)對(duì)于水源地的監(jiān)管保護(hù)

農(nóng)村供水工程直接提供當(dāng)?shù)卮迕癖匦璧乃?，被視為農(nóng)村安全供水的命脈。在目前農(nóng)村安全供水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)旨在全面保障農(nóng)村水源地的生態(tài)安全，嚴(yán)格監(jiān)督水源地遭受污染的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)實(shí)施以上水源地安全監(jiān)管舉措，有效消除了水源地遭受化工排放重金屬以及其他污染物質(zhì)的可能性，增大了對(duì)農(nóng)村水源地的保護(hù)力度。

在目前實(shí)施的監(jiān)管與保護(hù)農(nóng)村水源地工程的實(shí)踐基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格施行5 個(gè)禁止的水源安全管控機(jī)制，對(duì)于隨意傾倒村民日常生活垃圾、超標(biāo)排放化工廢棄物與污染物、過(guò)度挖掘含水層與砂土層、隨意排放有害物質(zhì)與人畜糞便、借助明溝與滲水井來(lái)排放廢水的行為予以全面杜絕。由此可見(jiàn)，農(nóng)村監(jiān)管部門(mén)有必要嚴(yán)格監(jiān)督水源地的水質(zhì)污染隱患，從源頭上消除上述的水源污染威脅。

3.2 優(yōu)化配置農(nóng)村供水工程的建設(shè)資源

目前某些農(nóng)村地區(qū)由于缺少充足的灌溉用水以及村民生活用水，造成農(nóng)村供水工程面臨非常明顯的工程建設(shè)阻礙。農(nóng)村供水工程具有稀缺的工程建設(shè)資源，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理分配現(xiàn)有的農(nóng)村安全供水資源，最大化地體現(xiàn)工程運(yùn)行效益。例如對(duì)政府劃撥的供水工程專(zhuān)項(xiàng)維修資金在優(yōu)化配置時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員以及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到政府劃撥款項(xiàng)的珍貴性，禁止出現(xiàn)隨意浪費(fèi)供水工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的情況。工程負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)設(shè)備折舊費(fèi)用以及維修水利機(jī)電設(shè)施的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政支出資金都要做到強(qiáng)化監(jiān)管，防止資金與資源被侵占或者挪用。此外，村民應(yīng)增強(qiáng)對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村飲用水生態(tài)系統(tǒng)的安全性，自覺(jué)摒棄毀壞農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施以及侵占農(nóng)村供水資源的不良行為[6]。

3.3 全面監(jiān)測(cè)農(nóng)村供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村供水水質(zhì)能否滿(mǎn)足現(xiàn)行的安全水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)由專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員實(shí)施科學(xué)的水源安全監(jiān)測(cè)，但目前全面監(jiān)測(cè)農(nóng)村供水安全的舉措并沒(méi)有得到充分貫徹。因此，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)有的水源安全監(jiān)測(cè)保障體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，引進(jìn)信息化的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器與基礎(chǔ)設(shè)施。檢驗(yàn)檢測(cè)人員必須定期檢驗(yàn)水源地的取樣水質(zhì)，全面監(jiān)控農(nóng)村水源的清潔程度。

近年來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)頻繁出現(xiàn)輸水管網(wǎng)被毀壞的不良現(xiàn)象。某些不法分子善于借助農(nóng)村供水安全監(jiān)管的漏洞，盜取農(nóng)村供水資源，達(dá)到謀求利潤(rùn)的目的。為了從根源上消除與杜絕上述不良現(xiàn)象，要增強(qiáng)農(nóng)村供水安全領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，并側(cè)重于農(nóng)村水源生態(tài)安全層面上的執(zhí)法監(jiān)管。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲查處并打擊違法盜用或者侵占農(nóng)村水資源的行為人，發(fā)揮必要的執(zhí)法警示作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村供水工程與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展水資源保護(hù)的實(shí)踐舉措之間具有內(nèi)在聯(lián)系，水資源保護(hù)的實(shí)施力度將會(huì)給農(nóng)村供水工程的基本質(zhì)量與安全性帶來(lái)直接影響。近年來(lái)，保護(hù)農(nóng)村水資源的現(xiàn)行制度體系日益得到優(yōu)化與調(diào)整，因此有助于農(nóng)村居民享有更高質(zhì)量的清潔供水資源。在具體實(shí)踐中，農(nóng)村相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)手段融入農(nóng)村供水工程的價(jià)值與效果，充分結(jié)合農(nóng)村供水工程的整體運(yùn)行狀況來(lái)加強(qiáng)水資源保護(hù)力度。