甘肅酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效及主要做法

馬維成，王吉春

（1.甘肅省酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉735000；2.酒泉市科學(xué)技術(shù)局國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，甘肅酒泉735000）

甘肅酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是科技部2015 年2 月批復(fù)建設(shè)的第六批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。規(guī)劃核心區(qū)面積0.33 萬hm2，示范區(qū)7.67 萬hm2，輻射區(qū)33.33 萬hm2。園區(qū)緊扣建設(shè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)孵化基地、人才培訓(xùn)基地、科技示范輻射基地的目標(biāo)定位，積極融入國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、現(xiàn)代裝備制造、種質(zhì)資源保護(hù)、甘肅省“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)、品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)等國家和甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以企業(yè)為主導(dǎo)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出重點(diǎn)，集成優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展，使園區(qū)逐步發(fā)展成為集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、孵化培育、生產(chǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)為一體的綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。截至2019 年底，園區(qū)總建成面積43.39 萬hm2，其中：核心區(qū)0.42 萬hm2，示范區(qū)8.43 萬hm2，輻射區(qū)面積36 萬hm2。園區(qū)于2018 年通過國家科技部評(píng)估驗(yàn)收，同年11 月26 日，甘肅酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了國務(wù)院辦公廳的通報(bào)表揚(yáng)。

1 建設(shè)成效

酒泉市始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善功能區(qū)作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓。截至2019 年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，功能更加科學(xué)，運(yùn)營管理更加有效，體制機(jī)制更加靈活，政策措施保障有力。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

園區(qū)交通、綠化、供排水、供暖、電力、通信等基礎(chǔ)條件不斷完善。核心區(qū)新建科研、辦公、生產(chǎn)、生活、倉儲(chǔ)設(shè)施等用房10 萬m2，道路150 km，修繕?biāo)?56.8 km，輸水管道1 863.2 m，架設(shè)照明設(shè)施423處，輸電線路75 km，防風(fēng)林帶27.47 hm2，建成智能化全自動(dòng)連棟溫室10 萬m2。新建農(nóng)業(yè)信息物流產(chǎn)業(yè)區(qū)406.67 hm2，酒嘉物流園區(qū)253.33 hm2，恒溫保鮮庫20 萬m3。

1.2 功能布局更加科學(xué)合理

園區(qū)共建成肅州、敦煌2 個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和肅州、金塔、玉門、敦煌4 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)20 個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)67 個(gè)。其中，核心區(qū)形成了“三園五區(qū)”的梯次發(fā)展總布局，即國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中國—以色列（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中國—以色列節(jié)水產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、節(jié)水材料裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代種業(yè)加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、信息物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)。

1.3 運(yùn)營管理更加科學(xué)高效

園區(qū)按照“小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的園區(qū)管理運(yùn)行模式，始終保持旺盛的發(fā)展活力。一是成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門、相關(guān)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。二是成立了園區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)與酒泉市科技局兩塊牌子一套人馬，合署辦公。辦公面積321 m2，現(xiàn)有人員14 人，負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的綜合管理和運(yùn)營。三是成立了專家團(tuán)隊(duì)。園區(qū)聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者和市內(nèi)技術(shù)單位、龍頭企業(yè)組成園區(qū)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，參與相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的論證、評(píng)審以及園區(qū)建設(shè)的考核、評(píng)估等工作。

1.4 綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯增加

截至2019 年底，核心區(qū)入駐企業(yè)103 家，企業(yè)總投資94.62 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130.3 億元，較2017 年增加18.18 億元；利稅20.32 億元，較2017 年增加5.20 億元，固定從業(yè)人員達(dá)到5 500 人。園區(qū)一產(chǎn)增加值達(dá)到93.6 億元，同比增長6.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18 609 元，同比增長達(dá)到8.8%。核心區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到19 760 元，比酒泉市農(nóng)民人均純收入高出1 151 元，較2017 年同期增長15%。

1.5 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

園區(qū)圍繞發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的新定位，立足區(qū)域特色，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集中，逐步形成了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)高效蔬菜、花卉制種產(chǎn)業(yè)達(dá)到2 萬多hm2，優(yōu)質(zhì)玉米良種繁育產(chǎn)業(yè)達(dá)到1.27 萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)0.62 萬hm2，優(yōu)質(zhì)林果1.33 萬余hm2，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)4.4 萬hm2，年均節(jié)約灌溉用水2.5 億m3。

1.6 科技扶貧成效顯著增強(qiáng)

園區(qū)依托科技優(yōu)勢，把實(shí)施科技項(xiàng)目作為科技扶貧的總抓手，堅(jiān)持“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，開發(fā)一項(xiàng)技術(shù)；建立一個(gè)基地，助推一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批群眾脫貧”的工作思路，共組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目83 項(xiàng)，投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1 000 余萬元，先后在扶貧鄉(xiāng)村建成各類扶貧科技示范基地87 個(gè)，貧困人口由2017 年的1.26 萬戶4.77萬人減少到2019 年的299 戶1 130 人，人均純收入由4 300 元增加到7 450 元，同比增幅達(dá)到了73%。

1.7 技術(shù)研發(fā)投入持續(xù)加大

園區(qū)堅(jiān)持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能為重點(diǎn)，建立了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會(huì)共同參與的多元化科技投入新格局。2018—2019 年園區(qū)核心區(qū)累計(jì)研發(fā)投入5 000 多萬元，培養(yǎng)技術(shù)人才743 名，其中正高級(jí)職稱21 人，副高級(jí)職稱65 人，“555”省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀專家、領(lǐng)軍人才20 人。購置大型稱重式蒸滲儀、土壤呼吸自動(dòng)測量系統(tǒng)、多功能紅外分析儀等先進(jìn)設(shè)備162 臺(tái)（套）。

1.8 技術(shù)研發(fā)平臺(tái)穩(wěn)步發(fā)展

園區(qū)高度重視科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系。園區(qū)建成院士專家工作站6 個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2 個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心9 個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13 個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心62 個(gè)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)示范中心100 個(gè)，培育發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)58 家，骨干企業(yè)12 家，科技“小巨人”企業(yè)13 家，國家科技型中小企業(yè)99 家。有95 戶企業(yè)與180 個(gè)科研院所和高等院校建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，為園區(qū)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。

1.9 技術(shù)研發(fā)成果不斷豐富

園區(qū)以企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所為依托，以項(xiàng)目為抓手，不斷加大科技創(chuàng)新力度。2018—2019 年審定、認(rèn)定、登記農(nóng)作物新品種871個(gè)，研發(fā)新技術(shù)186 項(xiàng)，登記省級(jí)科技成果133 項(xiàng)，編制發(fā)布國家、行業(yè)、甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)，授權(quán)國家發(fā)明專利46 項(xiàng)，授權(quán)新型實(shí)用專利2 032 項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利213 項(xiàng)。

1.10 科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快

園區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代制種、高效蔬菜、特色林果、綠色畜牧、藥食同源、農(nóng)畜加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)各類試驗(yàn)示范基地147 個(gè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種241 個(gè)、新技術(shù)186 項(xiàng)，農(nóng)作物新品種覆蓋率達(dá)到95.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；推廣畜禽新品種21 個(gè)、飼養(yǎng)新技術(shù)30 項(xiàng)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到6.8 萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到1 800 個(gè)，畜牧業(yè)良種率達(dá)到85%。奧凱種子機(jī)械股份有限公司研發(fā)生產(chǎn)的玉米果穗干烘干加工成套設(shè)備在國內(nèi)市場占有率達(dá)到75%以上，大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司研發(fā)生產(chǎn)的內(nèi)鑲貼片式滴灌成套設(shè)備占到50%的國內(nèi)市場份額。

1.11 園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

園區(qū)按照“園區(qū)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的思路，形成了產(chǎn)學(xué)研推一體的創(chuàng)新體系和產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)建成了現(xiàn)代制種、高效蔬菜、特色林果、食藥同源、綠色畜牧、農(nóng)畜加工六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；依托巨龍集團(tuán)物流港建成了農(nóng)產(chǎn)品、商品物流、電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)示范區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)54家；建成農(nóng)旅觀光示范區(qū)21 個(gè)，年接待游客30 余萬人（次）。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、信息物流服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，有效帶動(dòng)企業(yè)建基地、上產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)規(guī)模、富農(nóng)戶，為酒泉一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的引領(lǐng)助推作用。

1.12 園區(qū)生態(tài)保護(hù)成效顯著

園區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件精神，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，突出源頭治理，通過加大環(huán)保投入力度，完善體制機(jī)制，細(xì)化工作措施，園區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，生態(tài)建設(shè)成效顯著提升。截至2019 年底，園區(qū)投入資金18 620 萬元，新建防風(fēng)林帶27.47 hm2，垃圾集中收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)200 個(gè)，尾菜處理點(diǎn)20 個(gè)，扶持廢舊農(nóng)膜收購加工企業(yè)13 家，淘汰燃煤小鍋爐52 臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了渠、路、林配套，廢氣、廢水、廢渣零排放和資源綜合循環(huán)利用。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)管理水平

園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資”園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和管理委員會(huì)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專家組成園區(qū)專家委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展，集中資金投入，優(yōu)先安排項(xiàng)目，集成配套技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)裝備。積極探索“企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的發(fā)展模式，引導(dǎo)經(jīng)營大戶參與園區(qū)建設(shè)，培育園區(qū)經(jīng)營主體，推動(dòng)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升了園區(qū)運(yùn)營管理活力和水平。

2.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力

市縣兩級(jí)政府始終大力支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入14.7 億元，配套完善園區(qū)綠化、供排水、供暖、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)情短信服務(wù)平臺(tái)以及辦公自動(dòng)化等公益設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載能力不斷提升，硬件設(shè)施不斷完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為企業(yè)提供了“保姆式”服務(wù)。

2.3 突出科技項(xiàng)目實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)培育能力

園區(qū)集成各類創(chuàng)新要素和資源，不斷加大工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等科研平臺(tái)的建設(shè)力度，以園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)為窗口，搭建技術(shù)交流平臺(tái)，提高園區(qū)信息化服務(wù)水平。以星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器為載體，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)落細(xì)，激發(fā)了園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

2.4 加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，提升技術(shù)攻關(guān)能力

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)“瓶頸”問題，與以色列、荷蘭等國家以及中國農(nóng)科院、浙江大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行合力攻關(guān)。截至2019 年底，院地院企合作企業(yè)達(dá)到90 戶，合作院校院所180 家，合作項(xiàng)目188 項(xiàng)，合作高級(jí)專家達(dá)到293 人。

2.5 搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所、大專院校和重點(diǎn)企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)依托奧凱種機(jī)、大禹節(jié)水、敦煌種業(yè)等院士專家工作站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐和智力支持。

2.6 搶抓“一帶一路”機(jī)遇，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牢固樹立開發(fā)開放理念，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加快大禹節(jié)水主導(dǎo)的中以（酒泉）中小企業(yè)國際節(jié)水產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)和中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快形成國際節(jié)水產(chǎn)業(yè)帶、戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極為入園企業(yè)搭建國際合作交流平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 存在問題及工作思路

3.1 存在問題

甘肅酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)雖取得了一定成效，但也存在一些問題和不足：一是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升；二是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步壯大；三是投融資體系有待進(jìn)一步健全；四是核心競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；五是資金扶持力度有待進(jìn)一步加大。

3.2 建設(shè)思路

全面落實(shí)甘肅省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起的決策部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，重點(diǎn)圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施科技攻關(guān)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)高地打造等，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)全面深化改革，按照“科技興園、生態(tài)立園、產(chǎn)業(yè)帶園、開放建園、企業(yè)助園”的思路，立足區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能，全力推動(dòng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。