華亭市水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的思考與對策

張紅軍

（甘肅省華亭市水務(wù)局，甘肅華亭744100）

華亭市是甘肅省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，屬子午嶺—六盤山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，水土流失問題若長期得不到遏制，很可能破壞山區(qū)村莊局部耕地資源，削弱土壤肥力與土地生產(chǎn)力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，也使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。因此，應(yīng)做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作，積極落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作[1]。

1 華亭市基本情況

華亭地處甘肅東部、關(guān)山東麓，位于陜甘寧三省交匯位置，是甘肅省重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，現(xiàn)已探明煤炭儲量達(dá)到33.7 億t，境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到1 400 萬t，工業(yè)化指數(shù)達(dá)64.3%。

華亭為隴東重要的自然生態(tài)區(qū)，屬溫帶半濕潤性氣候，境內(nèi)山川分布，全年降雨量充沛，山地、川臺、河谷交錯(cuò)，年均氣溫7.8℃，年均降雨量580 mm，平均海拔1 300 m[2]。汘河、汭河、黑河3 大水系年徑流量達(dá)2.19 億m3。土隨水走，水土流失總面積達(dá)860 km2，占縣域總面積的72.7%。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)管工作做法

2.1 制定科學(xué)的方案

華亭市在思想上高度重視，虛心學(xué)習(xí)上級部門頒發(fā)的文件精神并積極落實(shí)，指派專人調(diào)查研究本市水保監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)況，擬定相關(guān)實(shí)施方案，明確水土保持監(jiān)管能力構(gòu)建的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)目標(biāo)、建設(shè)側(cè)重點(diǎn)及進(jìn)度布局[3]。組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長擔(dān)任副組長，發(fā)改、自然資源、交通、財(cái)政、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人作為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，成立辦公室，使專職監(jiān)管人員更為充足，配置水土保持執(zhí)法專用車輛、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、計(jì)算機(jī)及攝像機(jī)等執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，市財(cái)政每年列支10 萬元專項(xiàng)用于水土保持監(jiān)督管理，工作經(jīng)費(fèi)得到根本保障，真正貫徹落實(shí)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場地、有設(shè)備的“五保障”。

2.2 提高全民水保意識

在水保監(jiān)督管理工作實(shí)施階段，始終把提高全社會水保意識設(shè)定為提升水保監(jiān)管建設(shè)能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，盡力打造出全社會共同關(guān)注參與、大力支持水保事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展的輿論氛圍。采用不同方式全面宣傳水保工作的意義，如水保宣傳冊、工作指南、宣傳視頻、海報(bào)等；針對不同行業(yè)、不同類別的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推行集中式宣傳策略，幫助建設(shè)單位在較短時(shí)間內(nèi)了解更多的水保知識，明確水保方案審批流程與防治手段的執(zhí)行要點(diǎn)等；在“中國水周”、“新《水土保持法》”頒布紀(jì)念日、“國家憲法日”等節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)水保公益廣告，在華亭市人民廣場、影劇院等主要公共場所LED 顯示屏、電影院熒幕上滾動(dòng)播放，并定期舉辦《水土保持法》知識競賽；在市中心街道繁華地段搭建水保法規(guī)咨詢平臺，定期宣傳華亭市在水保整治與水保執(zhí)法方面取得的成果，為基層群眾提供更快捷、更全面的水保技術(shù)與法規(guī)咨詢服務(wù)。

2.3 完善監(jiān)督管理工作流程

從宏觀層面上講，水保預(yù)防監(jiān)管是一項(xiàng)繁雜的工作，需要一整套完善的工作流程作支撐。在實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施階段，水土保持預(yù)防監(jiān)督站構(gòu)建了完整的工作流程：在項(xiàng)目辦理水保方案前期，下傳“辦理通知與須知”；項(xiàng)目通過審批以后，及時(shí)下達(dá)“繳費(fèi)與實(shí)施通知”，舉辦水保宣傳會，明確要求各參建方嚴(yán)格依照水?！叭瑫r(shí)”制度實(shí)施，推行責(zé)任到個(gè)人機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)水保措施的布設(shè)工作，認(rèn)真填寫“進(jìn)度表”，進(jìn)一步完善水保監(jiān)理、監(jiān)測、管理工作等；在項(xiàng)目建設(shè)階段，組織專人定期前往現(xiàn)場加強(qiáng)檢查，規(guī)范記錄項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋，督導(dǎo)項(xiàng)目參加各方在限定時(shí)限內(nèi)整改；當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，引領(lǐng)建設(shè)方進(jìn)行自主驗(yàn)收檢查，并主動(dòng)向水行政主管部門備案[4]。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

創(chuàng)新監(jiān)管工作模式是提升水保監(jiān)管工作質(zhì)量的有效措施之一，針對水土資源流失防治任務(wù)較繁重、措施落實(shí)難度大的交通、電力、礦山等行業(yè)和領(lǐng)域，增加監(jiān)督檢查頻次，采取“四不兩直”檢查方式，定期不定期開展專項(xiàng)明察暗訪活動(dòng)，助推重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域在水保措施落實(shí)方面穩(wěn)步提升，推動(dòng)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保工作全過程提質(zhì)增效。與此同時(shí)，全力推進(jìn)監(jiān)管工作的信息化發(fā)展進(jìn)程，充分運(yùn)用好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“遙感監(jiān)管信息平臺”“水土保持信息監(jiān)管平臺”“黃河流域?qū)ｍ?xiàng)整治平臺”等網(wǎng)絡(luò)化平臺，動(dòng)態(tài)式全覆蓋整合華亭市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及水保執(zhí)法監(jiān)管信息，為水保監(jiān)管工作的遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理提供了可靠支持，全面落實(shí)了水土保持“空天地”一體化監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高了監(jiān)管工作效率與服務(wù)質(zhì)量。此外，逐步探索推廣政府管理性監(jiān)測模式，將政府購買服務(wù)整合至監(jiān)管工作中，加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的推廣力度，針對監(jiān)管工作模式，從既往以實(shí)地檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)測檢查為主。

2.5 構(gòu)建嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系

最新修訂的《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》強(qiáng)化了水保法律責(zé)任，針對沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范履行水保方案編報(bào)、水保設(shè)施驗(yàn)收、水保監(jiān)理監(jiān)測等制度，依照主觀意愿亂挖濫采亂棄導(dǎo)致水土資源流失危害等行為，統(tǒng)一增強(qiáng)了懲處力度，罰款標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高[5]。執(zhí)法團(tuán)隊(duì)改變既往宣教式督促執(zhí)法工作模式，針對那些不主動(dòng)落實(shí)水保工作與履行水保義務(wù)的建設(shè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，加大對其違法行為的懲處力度，追究違法企業(yè)與有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正提升了各種水保違法行為的成本。

2.6 加大礦區(qū)環(huán)境整治工作的監(jiān)管力度

參照煤炭資源型城市這一現(xiàn)實(shí)特征，華亭市強(qiáng)化環(huán)境綜合整頓、治理力度，通過下達(dá)明文的形式督導(dǎo)各礦山生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范落實(shí)有關(guān)治理措施。各個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位在認(rèn)真落實(shí)水?！叭瑫r(shí)”制度的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目施工、生產(chǎn)運(yùn)營階段，毫不動(dòng)搖地秉持生態(tài)文明理念，增加人財(cái)物資源的投入力度，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域水土資源流失問題的整體性治理與自然環(huán)境保護(hù)。在煤炭運(yùn)輸階段，嚴(yán)令采用加蓋篷布、灑水降塵等方法，力爭煤炭運(yùn)送階段對周邊環(huán)境造成的污染程度降至最低。依照“一礦一場”的標(biāo)準(zhǔn)要求，每個(gè)煤礦都建設(shè)了專門填埋場，針對無法重復(fù)使用的矸石、廢渣等廢棄物推行集中化處置措施，后期進(jìn)行整體性綠化，廣泛栽種綠色植被，借此方式減少水土資源的流失量，幫助煤礦企業(yè)生產(chǎn)階段達(dá)到了綠色化排放。

2 結(jié)束語

加大水土保持力度是優(yōu)化華亭市生態(tài)環(huán)境的重要舉措之一，在促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧相處、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)出良好效能。水土保持預(yù)防監(jiān)管在水保工作推進(jìn)階段是承上啟下的重要一環(huán)，若監(jiān)管工作不到位，法律法規(guī)就無法落到實(shí)處，就會削弱各項(xiàng)水保策略的實(shí)用性。應(yīng)加強(qiáng)思想認(rèn)知、創(chuàng)新水保監(jiān)管方法、科學(xué)整治礦區(qū)環(huán)境，為水土保持工作持續(xù)推動(dòng)提供強(qiáng)大支撐。