生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

周紅霞

(黔西南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心，貴州 黔西南 562400)

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷增大，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局之一，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)、信息科技等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，通過(guò)不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，定能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。但是，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。(1)資源硬約束日益加劇，人多、地少、水缺，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)田水、路等基礎(chǔ)設(shè)施不全，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)保障和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)與資源約束的矛盾日益尖銳。(2)環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村生活垃圾、污水等帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，如重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖糞污、漁業(yè)水域生態(tài)惡化等，使得保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力加大。(3)生態(tài)系統(tǒng)退化越發(fā)明顯。由于水土流失、石漠化以及湖泊、河流水體富營(yíng)養(yǎng)化等影響，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

2 制約當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 生態(tài)意識(shí)薄弱

盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重大進(jìn)步，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念還未深入普及，大多數(shù)農(nóng)民的理念還沒(méi)有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，生態(tài)意識(shí)薄弱。有些農(nóng)民為了能夠快速地取得經(jīng)濟(jì)效益，只注重于增產(chǎn)、增收技術(shù)，而忽視了增效的綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，僅獲得生產(chǎn)發(fā)展的短期利益。有的為了一味追求增產(chǎn)，忽視生態(tài)環(huán)境的重要性，濫用農(nóng)藥，過(guò)量施用化肥，資源利用率低的同時(shí)造成農(nóng)業(yè)面源污染。究其根本，還是由于生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及力度不夠，以至于農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄。

2.2 地方財(cái)力制約

生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣，需要先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)支撐。盡管?chē)?guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入上鼓勵(lì)政策和扶持資金逐年加大，但由于我國(guó)農(nóng)村廣闊，面對(duì)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施短板，投入的資金仍然感覺(jué)杯水車(chē)薪。基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，設(shè)備升級(jí)緩慢，以及新農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和普及較慢，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)不到預(yù)期。因此，地方財(cái)力有限，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足，資金短缺已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施運(yùn)作的主要障礙。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染

目前，由于農(nóng)藥和化肥的不合理使用，導(dǎo)致的環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題日漸突出和增多。據(jù)研究，目前化肥利用率僅30%，大約有70%的化肥被雨水沖走，由地表滲透到地下水中，導(dǎo)致水體污染。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，畜禽排泄物未得到合理有效利用，隨意排放，發(fā)酵后產(chǎn)生大量有毒氣體，如NH3、H2S、CH4、CO2等有害氣體，污染周邊農(nóng)戶的生活環(huán)境，影響人們健康，也不利農(nóng)作物生長(zhǎng)，一定程度上制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

2.4 體制機(jī)制不健全

(1)一些地區(qū)的環(huán)保、資源、水土等農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)管理體制、機(jī)制建設(shè)還在不斷完善之中，對(duì)山水林田湖等資源的保護(hù)和修復(fù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(2)農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成。(3)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。(4)農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過(guò)低。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 提高生態(tài)意識(shí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

高度重視生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。一是積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，利用好廣播、電視、報(bào)紙及各種新媒體平臺(tái)，采取不同的傳播方式，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和方針，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。二是將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為利國(guó)利民的公益工程來(lái)實(shí)施，抓好生態(tài)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施，農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠科技，促進(jìn)農(nóng)技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。三是采取更加靈活的政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新和整合，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，加快畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步提升投資生態(tài)農(nóng)業(yè)的吸引力，不斷提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)成效。

3.2 增加生態(tài)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

一方面，應(yīng)該完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。強(qiáng)化制度保障，建立持續(xù)投入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)準(zhǔn)則，提高生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平[2]。同時(shí)，進(jìn)一步加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的生產(chǎn)管理技術(shù)能力，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的效率。另一方面，應(yīng)重視健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系和創(chuàng)新體系。

3.3 健全生態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

(1)建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推行階梯水價(jià)，引導(dǎo)節(jié)約用水。(2)培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。(3)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理體制，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系[3]，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在教育上加強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)教育，提高環(huán)保意識(shí)；在政策上加強(qiáng)鼓勵(lì)生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)；在制度上建立健全生態(tài)制度，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保障，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。