河北省溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制機制研究

溫利華 劉紅耀

（1 邯鄲學院經(jīng)濟管理學院 河北 邯鄲 056001； 2 邯鄲市農(nóng)業(yè)科學院 河北 邯鄲 056001）

河北省圍繞首都北京，又接連天津市，其空氣質量與周邊城市關系極其緊密。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，探究該區(qū)域大氣污染的時空分布及其治理措施，對促進京津冀生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

1 制約因素分析

1.1 自然條件。河北省為低海拔平原生態(tài)修復區(qū)、京津冀生態(tài)保護過渡帶、燕山— 太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、壩上高原生態(tài)防護區(qū)及海岸海域生態(tài)防護區(qū)五個主題功能區(qū)，各區(qū)特色鮮明，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｄ巷L將污染物從南向北吹散，污染物在山前被阻塞，促使區(qū)域性污染物在河北平原地區(qū)不斷積聚，成為近來大規(guī)模持續(xù)霧霾的外部原因，北部的張家口市、秦皇島市風速較高，由于地處壩上及沿海區(qū)域，重化工業(yè)污染源少，旅游經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，大氣環(huán)境質量較好。

1.2 經(jīng)濟條件。大氣污染物危害人體健康(尤其呼吸類疾病)，每到冬季便會被籠罩在霧霾的陰影之中。河北省2018 年工業(yè)增加值比1952 年增長1 098.7 倍，年均增長11.2%，工業(yè)化發(fā)展速度快導致大氣污染物主要來源于工業(yè)燃煤、機動車輛的尾氣排放、建筑物的揚塵和其他工業(yè)污染等，工業(yè)廢氣排放量大，面臨著巨大的碳氧化合物、二氧化硫等氣體排放壓力。

2 河北省溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制機制應對措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強工業(yè)污染治理。河北省是我國重工業(yè)之省，重工業(yè)產(chǎn)值占總經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的比重較高。2019 年12 月，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)約5 346 家，合計行政登記處罰環(huán)境違法案件703 起，勒令停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)68 家。重點打擊整頓“污散亂”燃煤企業(yè)，有序加快推進煤炭鋼鐵行業(yè)的超低污染排放電廠改造，城市一期建成工程區(qū)內的大型燃煤燃燒鍋爐目前已經(jīng)基本淘汰，燃煤鍋爐電廠也基本完成了超低污染排放電廠改造。優(yōu)化能源消費結構，減少煤炭消耗，廣泛推廣集中供熱，完善潔凈能源與PM2.5 減排區(qū)域補貼機制，完善能源消費結構，優(yōu)化燃煤電廠脫硫脫硝工藝，加大潔凈能源利用力度，加強對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼，建立政府綠色采購和補貼制度。改變以煤炭為主的能源結構，以潔凈能源為主，大幅度降低散裝煤的燃燒。

2.2 加強公共交通建設，降低汽車尾氣排放量。伴隨人們生活品質的進步，為了生活出行的便利，汽車人均擁有量越來越高，導致汽車尾氣排放量越來越大，嚴重影響大氣環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)京津的河北省道路交通正在高速發(fā)展，下一步應完善公共交通設施的升級改造，提高地鐵、公交、出租車的運行速度和服務質量，提倡廣大居民乘坐公共交通工具，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的。

2.3 優(yōu)先發(fā)展綠色出行。共享單車、新能源汽車可以緩解城市空氣污染及減少城市尾氣污染。社會應提倡步行、單車出行等綠色出行方式，為保護環(huán)境貢獻一份力量。政府鼓勵支持民營企業(yè)投資發(fā)展各種新能源商用汽車產(chǎn)業(yè)，鼓勵消費者購買各種新能源商用汽車。從全球經(jīng)濟發(fā)展來看，綠色出行及新能源汽車的使用已經(jīng)成為社會發(fā)展的一個必然趨勢，完善公共交通建設，提倡綠色出行，已經(jīng)成為人類日常生活的一部分。

2.4 推動農(nóng)村城鎮(zhèn)進行煤改氣。雖然河北省能源供給能力明顯加強，但是傳統(tǒng)能源仍是主流，冬季采暖以焚燒煤炭為主，能源結構單一，河北地處黃河以北，建國之后冬季的取暖方式主要以煤炭鍋爐取暖為主。每家每戶通過購買蜂窩煤、散裝煤進行冬季取暖。對鄉(xiāng)間散煤管束，并經(jīng)過政府推動并采取補助的方式支持農(nóng)村城鎮(zhèn)進行煤改氣(電)，促使各地區(qū)因地制宜使用清潔能源。加速實施淘汰國內現(xiàn)有民用燃煤汽鍋，大力推廣利用液化天然石油氣、天然氣、太陽能和商用煤氣等潔凈再生能源，提高潔凈再生能源綜合使用發(fā)電比率。

2.5 禁止燃燒農(nóng)業(yè)秸稈。各級人民政府加強農(nóng)村秸稈禁燒管理主體領導責任，實行“準點、定時、定人、定責”管制。地方政府應加強對群眾的宣傳，明確宣傳目標人群，制定科學的宣傳方法，使人民群眾認識到燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的污染，營造遵紀守法的社會氛圍。