武漢市“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效分析
——基于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)

陳柳清 左叢山 宋承琦 熊 珺 李秋景

(1.武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心，湖北 武漢 430000；2.武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 武漢 430000)

1 實(shí)施成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)

“十三五”期間，武漢市遵循“自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、定額補(bǔ)貼、區(qū)級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的原則，嚴(yán)格推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)落地，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備保障能力持續(xù)提升。截至“十三五”末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到241萬(wàn)kW、保有量達(dá)44.73萬(wàn)臺(tái)(套)，較“十二五”末期分別增長(zhǎng)11.36%和13.67%。“十三五”期間補(bǔ)貼機(jī)具共新增動(dòng)力16萬(wàn)kW，占5年來(lái)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增量的65.1%。同時(shí)，畜牧產(chǎn)業(yè)以及主要糧食作物收獲和初加工環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展?jié)摿^快釋放，特別是谷物烘干機(jī)械呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。截至“十三五”末，全市畜牧機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)、谷物烘干機(jī)保有量分別達(dá)2.1萬(wàn)臺(tái)(套)、2020臺(tái)、171臺(tái)(套)，較“十二五”末分別增長(zhǎng)了21.04%、21.98%、338.46%。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，高性能、大功率的田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具不斷增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，機(jī)具使用效率逐步提高。全市3.19萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)中59.2kW及以上拖拉機(jī)有1912臺(tái)、占6%，較“十二五”末增長(zhǎng)83.85%；拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具6.1萬(wàn)臺(tái)，機(jī)具配套比為1∶1.9，高于全國(guó)平均水平。全市水稻插秧機(jī)達(dá)1987臺(tái)、整地施肥播種機(jī)達(dá)1647臺(tái)、精量播種機(jī)達(dá)463臺(tái)。特別是“十三五”時(shí)期，全市新增秸稈還田離田設(shè)備709臺(tái)(套)，全市秸稈機(jī)械化還田離田面積突破13.33萬(wàn)hm2，有力支持了秸稈禁燒工作，助力武漢第九屆世界軍運(yùn)會(huì)期間“軍運(yùn)藍(lán)”；新增畜禽糞污資源化利用機(jī)具2840臺(tái)(套)，為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

1.3 農(nóng)機(jī)裝備信息化發(fā)展迅速

“十三五”時(shí)期，武漢市通過(guò)將北斗信息終端裝備于農(nóng)用機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，為機(jī)械化播種、植保、收割、深松、秸稈還田、噴藥等農(nóng)機(jī)作業(yè)，提供數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，探索構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與服務(wù)體系。截至“十三五”末期，全市智能無(wú)人機(jī)達(dá)159架，無(wú)人機(jī)低容量噴霧植保飛防面積突破2.67萬(wàn)hm2次，減少常規(guī)農(nóng)藥施用量12 t；北斗農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)終端設(shè)備達(dá)1100余臺(tái)(套)，拖拉機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)無(wú)人駕駛系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破；全市水稻無(wú)人機(jī)飛播面積達(dá)0.2萬(wàn)hm2次；農(nóng)機(jī)深松面積達(dá)2.41萬(wàn)hm2次；完成了3萬(wàn)hm2農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化分析，全市農(nóng)機(jī)化與信息化互促共進(jìn)的局面正在逐步形成。

1.4 新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)主體日益壯大

受農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的利好刺激，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方興未艾。截至“十三五”末，全市農(nóng)機(jī)戶(hù)達(dá)5.9萬(wàn)戶(hù)，含農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)1.4萬(wàn)戶(hù)，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)74個(gè)，較“十二五”末期增長(zhǎng)了32.1%；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社155家，其中全國(guó)示范社4家、省級(jí)示范社12家、市級(jí)示范社33家；區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3個(gè)；全市鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)6.8萬(wàn)人，年作業(yè)服務(wù)面積達(dá)83萬(wàn)hm2次，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入18.3億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入15.9億元，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高

“十三五”末，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)75.85%，較“十二五”末期增長(zhǎng)了8.42%，其中機(jī)耕率95.65%，機(jī)播率50.13%，機(jī)收率75.15%。水稻、油菜、小麥、油菜等主要大田作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到85.29%、89%、73.15%，生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。與此同時(shí)在中央省級(jí)和市級(jí)疊加補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，全市果菜茶、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化生產(chǎn)呈現(xiàn)全面推進(jìn)之勢(shì)，其中蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平近35%，高于全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積從0.2萬(wàn)hm2擴(kuò)大到0.67萬(wàn)hm2，機(jī)械化水平達(dá)到60.1%；全市糧油農(nóng)產(chǎn)品年機(jī)械烘干能力達(dá)83萬(wàn)t。

1.6 農(nóng)民群眾獲得感明顯提升

為讓廣大農(nóng)民群眾最大限度享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策紅利，武漢市積極開(kāi)展“按需申請(qǐng)、陽(yáng)光操作、一站辦理、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”等便民服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)。截至2020年底，農(nóng)民可享受補(bǔ)貼機(jī)具已增加至14個(gè)大類(lèi)，34個(gè)小類(lèi)、103個(gè)品目、12668種機(jī)具，覆蓋了農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，其中可享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具達(dá)1660種，疊加補(bǔ)貼比例最高達(dá)60%。2016-2020年，全市共使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.02億元，其中中央和省級(jí)資金8913.76萬(wàn)元、市級(jí)資金1312.38萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民及市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)投入3.63億元，共補(bǔ)貼機(jī)具8143臺(tái)(套)。

1.7 助力脫貧攻堅(jiān)作用突顯

在嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，武漢市按照便民利民原則，優(yōu)先向貧困村傾斜。每年制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確要求各區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注貧困村、貧困戶(hù)購(gòu)置機(jī)具，把農(nóng)村貧困戶(hù)列為優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象，為有意愿通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的貧困村、貧困村提供一定的政策扶持。“十三五”期間，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋4個(gè)新城區(qū)、20個(gè)街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的81個(gè)貧困村，共投入補(bǔ)貼資金1601.02萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)1313人次，補(bǔ)貼機(jī)具4713臺(tái)(套)，對(duì)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民節(jié)本增效、帶動(dòng)脫貧起到積極作用。

2 存在問(wèn)題

2.1 政策宣傳還不夠深入

在開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼入戶(hù)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有購(gòu)機(jī)者對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具范圍和補(bǔ)貼政策還不了解，導(dǎo)致所購(gòu)機(jī)具未及時(shí)申報(bào)補(bǔ)貼。有的農(nóng)民有購(gòu)機(jī)意向，但是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具目錄、補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼申報(bào)辦理流程不熟悉，一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

2.2 政策供給還不夠充分

目前我市疊加補(bǔ)貼機(jī)具品目有20種，其中與種植業(yè)配套類(lèi)機(jī)具品目有13種，占比為85%，畜牧業(yè)配套機(jī)具品目?jī)H有3種，占比相差較大，且部分高端、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械供給不足，有些適應(yīng)武漢市農(nóng)業(yè)發(fā)展且有市場(chǎng)需求的機(jī)具沒(méi)有被納入補(bǔ)貼范圍，存在“想要補(bǔ)、補(bǔ)不了”的問(wèn)題。還有些已獲得購(gòu)機(jī)者認(rèn)可且市場(chǎng)有需求的復(fù)合多功能機(jī)具補(bǔ)貼比例偏低，與農(nóng)民、企業(yè)的期待，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比仍有一定差距。

2.3 政策落實(shí)還不夠平衡

省級(jí)主管部門(mén)每年將國(guó)家和省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金直接切塊分配到區(qū)，但各區(qū)在政策落實(shí)和資金兌付等方面還存在不平衡的問(wèn)題，有的區(qū)使用補(bǔ)貼資金總額會(huì)超過(guò)年度分配額，需要進(jìn)行跨年度、跨區(qū)調(diào)劑使用，而有的區(qū)資金使用進(jìn)度較慢，不能完成年度資金計(jì)劃；還有的區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算速度還有待提升，給農(nóng)戶(hù)資金周轉(zhuǎn)造成一定壓力。

2.4 企業(yè)售后服務(wù)不夠到位

部分農(nóng)機(jī)企業(yè)存在重銷(xiāo)售輕技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象，維修網(wǎng)點(diǎn)少，售后服務(wù)質(zhì)量差，尤其是技術(shù)培訓(xùn)跟不上，無(wú)法為用戶(hù)提供及時(shí)有效的跟蹤服務(wù)，尤其是在農(nóng)忙時(shí)農(nóng)機(jī)無(wú)法得到及時(shí)的維護(hù)和修理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還有的農(nóng)機(jī)企業(yè)和代理經(jīng)銷(xiāo)商在處理質(zhì)量糾紛等問(wèn)題時(shí)，服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.5 政策監(jiān)管還需更加嚴(yán)格

當(dāng)前，各級(jí)都對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用采取了最嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，但仍然存在個(gè)別企業(yè)在申報(bào)機(jī)具補(bǔ)貼歸檔時(shí)，存在僥幸心理，故意偏離機(jī)具實(shí)際價(jià)值，提高報(bào)價(jià)，通過(guò)獲得高額補(bǔ)貼比例來(lái)誘導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，達(dá)到增加銷(xiāo)量的目的。

3 相關(guān)建議

3.1 進(jìn)一步加大政策宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種渠道，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，做到補(bǔ)貼政策宣傳全覆蓋。并通過(guò)信息公開(kāi)渠道，全面、及時(shí)、廣泛地公布實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、補(bǔ)貼資金實(shí)時(shí)使用進(jìn)度等信息，努力擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度，激發(fā)農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)積極性。

3.2 進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍

突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，拓展市級(jí)疊加補(bǔ)貼機(jī)具范圍和實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼比例，重點(diǎn)支持保護(hù)性耕作、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖等綠色高效技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

3.3 進(jìn)一步提升售后服務(wù)質(zhì)量

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)的培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民在購(gòu)機(jī)后，能夠正確操作，順利使用，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。同時(shí)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售代理商應(yīng)該更加重視農(nóng)機(jī)維修工作，特別是要完善維修網(wǎng)點(diǎn)，建立維修隊(duì)伍，提高維修效率。各級(jí)要本著公開(kāi)公平公正的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策監(jiān)管

嚴(yán)格組織開(kāi)展入戶(hù)核查和電話(huà)抽查工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼目錄內(nèi)新進(jìn)產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管，以及對(duì)批量購(gòu)機(jī)等異?，F(xiàn)象及時(shí)開(kāi)展核查。拓寬異常情形收集渠道，高度重視異常情形報(bào)告，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等反映的異常情況，認(rèn)真排查，立即上報(bào)。完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具準(zhǔn)入申報(bào)、審批、核查機(jī)制，科學(xué)合適機(jī)具價(jià)值，合理確定補(bǔ)貼比例，對(duì)違規(guī)企業(yè)和失信個(gè)人采取黑名單制度等，大力營(yíng)造違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

3.5 進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施

各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步踐行“店小二”精神，優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)辦理流程，推廣開(kāi)展“手機(jī)申報(bào)、陽(yáng)光操作、上門(mén)辦、一站服務(wù)”，同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)作溝通，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付的頻次與效率，加快資金兌付，最大限度縮短購(gòu)機(jī)農(nóng)民從通過(guò)審核到拿到補(bǔ)貼的時(shí)間。及時(shí)開(kāi)展資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資金供求兩年動(dòng)態(tài)緊平衡，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求。

3.6 進(jìn)一步建強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍

要構(gòu)建和完善市、區(qū)、街、村四級(jí)農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作隊(duì)伍，保持機(jī)構(gòu)、人員相對(duì)穩(wěn)定。要安排農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備、新模式的引進(jìn)、示范、推廣，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)新時(shí)代農(nóng)機(jī)化工作的能力和水平，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展創(chuàng)造有利條件。