樸槿惠西行：下一盤大棋？

王俊生?葛小輝

從5月25日起，韓國總統(tǒng)樸槿惠開啟了為期12天的東非三國和法國之行。這是韓國總統(tǒng)第四次訪問非洲，也是時隔16年再次對法國進(jìn)行國事訪問，樸槿惠還成為首次訪問非盟總部的韓國總統(tǒng)。

相比國內(nèi)政策方面，樸槿惠在外交方面的表現(xiàn)更獲韓國民眾滿意，甚至因此獲稱“外交總統(tǒng)”。得益于此次非洲和法國之行，樸槿惠在國內(nèi)支持率創(chuàng)新高。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普韓國6月3日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，有34%的受訪者對樸槿惠施政給予正面評價，較前一周上升兩個百分點(diǎn)，在給予正面評價的受訪者中，有38%是基于外交和國際關(guān)系原因，該比例較前一周的23%大幅上升。

全面施壓朝鮮

對朝鮮全面施壓，可以說是樸槿惠此次出訪的主要目的。樸槿惠上臺初期曾將對朝政策定義為朝鮮半島“信任建設(shè)進(jìn)程”。但在朝鮮今年1月6日進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，樸槿惠的對朝政策開始從“信任建設(shè)”轉(zhuǎn)向全面施壓，尤其是尋求國際社會對朝施加全面壓力。此次樸槿惠出訪的埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞三國均與朝鮮保持著友好關(guān)系。非洲一直是冷戰(zhàn)后朝鮮擺脫外交孤立處境的一個有力支撐點(diǎn)。在近兩年朝鮮的外交攻勢中，非洲一直是重點(diǎn)目標(biāo)之一。2014年10月，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南訪問了埃塞俄比亞和烏干達(dá)。韓國此次與這三國開展合作，一方面打壓了朝鮮的外交空間和外匯獲取渠道，另一方面獲得了三國對解決朝核問題的政治支持。

埃塞俄比亞和烏干達(dá)傳統(tǒng)上均與朝鮮有著軍事交流，但在這次樸總統(tǒng)訪非時，埃塞俄比亞表示支持朝鮮半島的無核化，并答應(yīng)將充分發(fā)揮埃塞俄比亞作為非洲外交中心舞臺的作用來影響其他非洲國家的態(tài)度，使其他非洲國家也支持朝鮮半島的無核化。烏干達(dá)傳統(tǒng)上與朝鮮一直保持著軍事、安全和警察等方面的合作，但烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼在與樸總統(tǒng)舉行首腦會晤時表示將中斷與朝鮮的這些合作，并將忠實(shí)履行聯(lián)合國安理會通過的對朝制裁第2270號決議?？夏醽喸?016年1月和2月朝鮮進(jìn)行核爆和射星時并未發(fā)聲譴責(zé)，但據(jù)韓聯(lián)社的報(bào)道，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在會見樸槿惠時“譴責(zé)朝鮮挑釁舉動，承諾忠實(shí)貫徹聯(lián)合國對朝制裁”。

這其中，最讓韓國人激動、韓國媒體興奮的，便是烏干達(dá)總統(tǒng)在與樸槿惠會晤時，承諾放棄與朝鮮的軍事、安全及警察等領(lǐng)域的合作。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼曾于1987年、1990年、1992年三次訪問朝鮮，并與金日成主席舉行會談，烏干達(dá)與朝鮮的友好關(guān)系廣為外界所知。因此，這次烏干達(dá)從與朝鮮的合作中“轉(zhuǎn)身”被西方稱為“幻想般的成果”，是“樸槿惠總統(tǒng)為迫使朝鮮棄核而不遺余力地對朝鮮之外交與金融網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行封鎖所取得的一大勝利”。

在施壓朝鮮上，安理會五個常任理事國的角色無疑十分重要。法國是其中樸槿惠總統(tǒng)唯一還沒有進(jìn)行過國事訪問的國家。而且更重要的是，法國在今年6月即聯(lián)合國安理會通過第2270號決議三個月后，將成為安理會輪值主席國，因此加強(qiáng)與法國在朝核問題上尤其是對朝制裁方面的合作愈發(fā)重要。法國總統(tǒng)奧朗德在與樸槿惠總統(tǒng)會晤時也表示“朝鮮的‘挑釁’行動（對法國而言也）正在成為一個威脅，核擴(kuò)散足以威脅到全世界的安全”，“法國是韓國的友邦，會一直支持韓國當(dāng)局的立場，不離左右”。

尋求經(jīng)貿(mào)合作和推廣韓國軟實(shí)力

樸槿惠總統(tǒng)此次出訪同時也有著很大的經(jīng)濟(jì)考慮，即試圖通過國際合作來為國內(nèi)陷于停滯的經(jīng)濟(jì)局面和不斷下滑的對外出口狀況尋找突破口，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)動力。非洲被很多韓國專家譽(yù)為當(dāng)今世界剩下的唯一“藍(lán)?！?，即未開拓的市場空間。而且樸槿惠總統(tǒng)此次訪問的埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞都是東非國家中政局相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長較快的國家。法國則被韓國視為在“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”和文化合作方面有較大開拓空間。

正是基于這種考慮，樸槿惠總統(tǒng)率領(lǐng)號稱史上第二大經(jīng)濟(jì)使節(jié)團(tuán)訪問非洲和法國。訪問期間，韓國與東非三國共簽署了76項(xiàng)合作諒解備忘錄，韓國企業(yè)有望承包約28億美元的施工項(xiàng)目，這進(jìn)一步夯實(shí)了韓國企業(yè)進(jìn)軍非洲的基礎(chǔ)，為韓國經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力和增長點(diǎn)；韓國與法國也確認(rèn)可以在高科技、“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”和文化產(chǎn)業(yè)等方面開展積極合作。

樸槿惠的另一目的在于推廣韓國軟實(shí)力。隨著樸總統(tǒng)此次訪非，“韓國援助項(xiàng)目”（Korea Aid）在非洲正式啟動，這種新型援助項(xiàng)目的特點(diǎn)在于把發(fā)展援助與文化外交融為一體。此外，烏干達(dá)對韓國的“新村運(yùn)動”抱有極大興趣，可以成為宣傳韓國“新村運(yùn)動”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個中心國家。韓法兩國總統(tǒng)發(fā)表了《韓法建交130周年共同宣言》，韓國流行音樂（K-Pop）在巴黎演出獲得了巨大成功。

紀(jì)念歷史，以外交促內(nèi)政

樸槿惠這次出訪首站就到埃塞俄比亞，并在該國停留時間最長，其中一個重要考慮就是歷史因素。埃塞俄比亞在朝鮮戰(zhàn)爭時期曾派陸軍到韓國幫助韓國作戰(zhàn)，被韓國視為“血盟國家”。樸槿惠總統(tǒng)在埃接受采訪時也表示，“多年來兩國一直有著特別的關(guān)系，雖然兩國在地理位置上相隔較遠(yuǎn)，但卻似親兄弟一樣”。韓法關(guān)系，按照韓方的說法和計(jì)算方法，是從1886年開始算起，因此，2016年是兩國建交130周年，兩國從去年開始便舉行了各種紀(jì)念活動，此次樸總統(tǒng)訪法也是其中的重要一環(huán)。

除此之外，訪問服務(wù)于國內(nèi)政治的目的也非常明顯。在4月舉行的第20屆國會議員選舉之后，韓國出現(xiàn)了朝小野大的局面，第一大在野黨共同民主黨大勝，第二大在野黨國民之黨也強(qiáng)勢崛起，樸槿惠總統(tǒng)成為“跛腳總統(tǒng)”。通過外交取得經(jīng)濟(jì)成果和對朝制裁方面的國際合作成果來打開國內(nèi)政治僵局，也是樸槿惠此次出訪的一個重要目標(biāo)。在6月5日樸總統(tǒng)結(jié)束訪問回到韓國當(dāng)天，執(zhí)政的新國家黨和樸槿惠的支持勢力韓國自由總聯(lián)盟都特別強(qiáng)調(diào)：在野黨應(yīng)該通力合作，將樸槿惠出訪的成果落到實(shí)處。

施壓朝鮮能如愿以償嗎

樸槿惠此次出訪東非三國和法國可謂目標(biāo)多重，下的是一盤大棋，其中最重要的是經(jīng)貿(mào)合作和對朝施壓，而對朝施壓是一條主線。在多重目標(biāo)中，經(jīng)貿(mào)合作、推廣軟實(shí)力、紀(jì)念歷史、服務(wù)于國內(nèi)政治更多屬于雙邊范疇，但施壓朝鮮以及推動解決朝鮮半島問題已經(jīng)超出雙邊范疇，成為影響東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要內(nèi)容。而樸槿惠在施壓朝鮮上能否成功，還要看其追求的根本目標(biāo)是否符合國際社會、特別是相關(guān)大國的共同利益。

樸槿惠被廣泛認(rèn)為是繼韓國首任總統(tǒng)李承晚以來最關(guān)注朝韓統(tǒng)一的韓國總統(tǒng)，這典型體現(xiàn)在其推動于2014年7月成立總統(tǒng)直屬的統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會和其2014年3月發(fā)表“德累斯頓構(gòu)想”上（“德累斯頓構(gòu)想”指韓國總統(tǒng)樸槿惠2014年3月28日在德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)發(fā)表演講時提出的旨在構(gòu)建和平統(tǒng)一基礎(chǔ)的三大方案。其中包括優(yōu)先解決韓朝居民的人道主義問題，為韓朝共同繁榮構(gòu)建民生基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)韓朝居民之間的認(rèn)同感——編者注）。冷戰(zhàn)后韓國政府中，金大中政府和盧武鉉政府對朝政策的主要目的在于實(shí)現(xiàn)和平共處，金大中明確指出，“因?yàn)闅v史表明‘統(tǒng)一’的口號遙遠(yuǎn)而充滿浮夸，不如把目標(biāo)局限在‘改善南北關(guān)系’的‘最小值’（即南北和平共處）為好”。而批判金大中和盧武鉉的對朝政策，再次證明樸槿惠的對朝政策和金泳三政府、李明博政府一脈相承，其本質(zhì)是希望實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一。而要實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一，顯然需要在國際社會全面壓縮朝鮮生存空間，這或許是樸槿惠近期頻繁出訪的重要動力之一。

但另一方面，迫使朝鮮政權(quán)崩潰的政策只能使朝在擁核道路上越走越遠(yuǎn)，寄希望于倉促的吸收統(tǒng)一更不可行。最現(xiàn)實(shí)的途徑或許是韓國和國際社會一起，通過向朝鮮施加壓力，傳遞出以下信息：繼續(xù)擁核的朝鮮注定其國際空間越來越窄；反之如果棄核，朝鮮將會得到國際社會的擁抱。