空心化背景下貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建問題與對(duì)策研究
——以Y 縣X 鄉(xiāng)為例

肖家建 劉春琴

（1 井岡山大學(xué) 江西 吉安 343009； 2 吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西 吉安 343009）

1 X 鄉(xiāng)基本情況

1.1 X 鄉(xiāng)屬羅霄山脈中段集中連片貧困山區(qū)。X 鄉(xiāng)隸屬Y 縣，位于Y 縣最南端，距Y 縣城39 公里，東鄰A 鎮(zhèn)，西毗B 鄉(xiāng)，南接C 市，北接湖南茶陵、炎陵兩縣。全鄉(xiāng)國(guó)土面積230 平方公里，耕地面積3 915 畝，林地面積33 萬畝，轄5 個(gè)行政村、45 個(gè)村民小組，1 439 戶5 362 人(數(shù)據(jù)截止到2019 年底)。

1.2 X 鄉(xiāng)自然資源、紅色文化等旅游資源豐富。X 鄉(xiāng)自然資源豐富，境內(nèi)群山環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美。2005 年被國(guó)家林業(yè)局批復(fù)為國(guó)家級(jí)森林公園；2009 年榮獲全省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)；2011 年榮獲省級(jí)生態(tài)村、中國(guó)幸福村、省級(jí)生態(tài)村等榮譽(yù)稱號(hào)；2012 年再次榮獲“全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)、國(guó)家級(jí)4A 級(jí)景區(qū)等殊榮；現(xiàn)有紅色資源“X 改編”舊址群，包括楓樹坪、士兵委員會(huì)舊址、毛澤東舊居、紅一軍紅一師紅一團(tuán)舊址4 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；紀(jì)念碑、紅雙井、革命烈士陵園、九隴山革命戰(zhàn)斗舊址紀(jì)念碑、陳毅舊居等著名革命遺址，以及北華古仙等文物保護(hù)點(diǎn)，是全國(guó)革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育基地，并于2004 年列入《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名景》 和《全國(guó)紅色旅游精品線路名錄》。

2 X 鄉(xiāng)空心化特點(diǎn)

X 鄉(xiāng)空心化特征明顯，主要表現(xiàn)在人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、教育空心化三個(gè)方面。

2.1 X 鄉(xiāng)山地、林地集中連片，耕地分散零星，人口空心化嚴(yán)重。X 地處羅霄山脈中段，全鄉(xiāng)山地占國(guó)土總面積比例高達(dá)98.83%，而耕地面積僅為1.17%，全鄉(xiāng)沿路設(shè)村，村民傍山而居，各村落零星分布，很難形成規(guī)模較大的人口集聚，以人口最多的汗江村為例，全村轄14 個(gè)村民小組僅1 804 人，組均人口僅為128 人，以戶均4 人計(jì)算，組均戶數(shù)僅為32 戶。Y 縣一直是國(guó)家級(jí)貧困縣(2018 年7 月Y 縣正式脫貧)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，勞務(wù)輸出成了群眾脫貧致富的主要手段，截至2019 年，Y 縣在外務(wù)工人員有10 萬之眾，占總勞動(dòng)力的35%，2019 年X 全鄉(xiāng)外出務(wù)工2 158 人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)40.26%，以石口村為例，全村共317 戶1217 人，外出務(wù)工463 人，占比達(dá)38%。

2.2 X 鄉(xiāng)區(qū)位受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)空心化。X 鄉(xiāng)以傳統(tǒng)種、養(yǎng)植業(yè)為主，全鄉(xiāng)現(xiàn)僅有兩個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，分別是大灣老屋嶺油茶種植專業(yè)合作社、X 協(xié)盛和絲瓜種植專業(yè)合作社，主要從事油茶種植和絲瓜種植，合作社雖建立了產(chǎn)業(yè)基地，但規(guī)模有限、輻射面窄，經(jīng)濟(jì)效益并不是很明顯；地理區(qū)位因素的限制、落后的交通、遠(yuǎn)離城市等因素限制了X 鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)除了簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品加工之外，基本沒有中大型工業(yè)型企業(yè)組織；此外，大量的青壯年為求生計(jì)外出務(wù)工，老人、婦女與兒童留守在家，青壯年勞動(dòng)力的缺失，使得文化旅游業(yè)發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力，更別提紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這在一定程度上造成了現(xiàn)有紅色文化資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致X 鄉(xiāng)陷入有資源但不敢開發(fā)、也不知如何開發(fā)的窘境。

2.3 人口外流、產(chǎn)業(yè)凋敝，進(jìn)一步引發(fā)文化教育的空心化。文化空心化集中體現(xiàn)在村小的沒落，以汗江村為例，汗江村以前有個(gè)學(xué)校叫汗江小學(xué)，近年來隨著外出務(wù)工人口增加，教學(xué)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)轉(zhuǎn)移，汗江小學(xué)從以前的五個(gè)班縮減至兩個(gè)班，教師從最多的十幾名到現(xiàn)在的一兩名，如今甚至存在撤并的風(fēng)險(xiǎn)。初中教育也同樣存在類似的問題，生源的減少也伴隨著教師的流失，以前鄉(xiāng)村教師是村莊知識(shí)分子的象征，如今這種象征慢慢從農(nóng)村的記憶中抹去。教育的滯后導(dǎo)致適齡學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象頻發(fā)，也加速了其退學(xué)和加入外出務(wù)工大軍的步伐，缺乏專業(yè)技能的青壯年只能從事簡(jiǎn)單、低層次的工作，就業(yè)范圍狹窄、就業(yè)層次低下，很難在人口流動(dòng)上形成“反哺效應(yīng)”，青壯年外出后就不會(huì)再次回鄉(xiāng)農(nóng)耕，更缺少優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的案例。

3 X 鄉(xiāng)空心化給基層黨建帶來的挑戰(zhàn)

為調(diào)查X 村空心化現(xiàn)狀對(duì)基層黨建的影響，2020年8 月對(duì)X 鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地走訪，X 鄉(xiāng)轄5 個(gè)行政村(其中1個(gè)畬族自治村)、45 個(gè)村民小組，10 個(gè)黨支部，282 名黨員?，F(xiàn)有“兩委”干部35 人，其中支委干部19 人，村委干部23 人，交叉任職7 人，書記、主任一肩挑比例達(dá)到60%。此外，為深入了解基層黨建工作情況，制作了《X 鄉(xiāng)基層黨建工作調(diào)查問卷》，通過問卷星平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放，調(diào)研對(duì)象主要是“兩委”干部、黨員和部分群眾，截至2020 年9 月共收回有效問卷46 份。

3.1 “兩委”干部老齡化加劇。隨著人口空心化的加劇，基層兩委成員出現(xiàn)老齡化的特點(diǎn)，X 鄉(xiāng)“兩委”隊(duì)伍中，支部書記的平均年齡52 歲，45 歲以下干部?jī)H10 人，占兩委成員比重不到三成。雖然老黨員思想覺悟和黨性修養(yǎng)較高，對(duì)基層黨建事務(wù)熱衷度較高且具有豐富的基層黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但長(zhǎng)期留守村中，眼界不開闊，觀念比較陳舊；且隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，開拓進(jìn)取的精神在下降，接受新事務(wù)的意愿不強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力下降；特別是網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，本來受教育層次就不高的老黨員變得很難適應(yīng)。

3.2 基層黨組織建設(shè)人才缺失。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷來是黨建工作的重要內(nèi)容，黨建工作要出彩必須牢牢抓住人才這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。X 鄉(xiāng)基層黨建人才缺失主要體現(xiàn)在：第一，大專以上學(xué)歷年輕黨員流失嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村委每年有部分應(yīng)屆畢業(yè)生黨組織關(guān)系遷回村里，也有部分大學(xué)生的黨員組織關(guān)系遷回后數(shù)年仍留在村委街道，但這部分大學(xué)生黨員大多長(zhǎng)期在外務(wù)工，并未真正參與到基層黨務(wù)工作和黨組織活動(dòng)，長(zhǎng)期留守村委的以高中及以下學(xué)歷為主，調(diào)研問卷46人中，高中及以下學(xué)歷占比超過75%，知識(shí)分子參與度低。第二，基層黨委并未注重優(yōu)質(zhì)、潛在的農(nóng)村黨員的發(fā)展。要保持農(nóng)村黨組織的生機(jī)和活力，保持農(nóng)村黨組織的先進(jìn)性，需要不斷吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀的基層農(nóng)村黨員，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年發(fā)展黨員最多的汗江、石口兩村總共發(fā)展正式黨員不到6 人，其他村組發(fā)展黨員數(shù)量更少，如高車坳村近兩年僅發(fā)展入黨積極分子1 名，正式黨員1 名。一方面，具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的大學(xué)生黨員長(zhǎng)期滯留在外務(wù)工；另一方面，不注重優(yōu)質(zhì)基層黨員的發(fā)展，導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)選才面窄，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村黨建發(fā)展滯后。

3.3 農(nóng)村基層黨建缺乏必要的保障。黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保障是基層黨建做好做強(qiáng)的“攔路虎”。在對(duì)X 鄉(xiāng)黨建工作問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不到位”，成為基層黨組織黨建工作最突出的問題，也是影響落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的主要問題；同時(shí)基層黨建缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些“兩委”成員辦公室設(shè)置在自己家中，村禮堂往往成為“兩委”協(xié)商議事的辦公地點(diǎn)，但是禮堂又是村民紅白喜事的舉辦地，因此在形式上顯得不夠正式；此外，基層黨建開展組織活動(dòng)缺乏有效的平臺(tái)和載體，黨員活動(dòng)沒有固定的場(chǎng)所，黨組織活動(dòng)教育形式單一，缺乏吸引力，優(yōu)質(zhì)黨員教育教材不足，黨員參與組織活動(dòng)的積極性也不高，更多地重視短期集中性教育，經(jīng)常性教育活動(dòng)重視不夠等問題凸顯。

3.4 基層黨員干部待遇低，發(fā)展空間受限。物質(zhì)保障不足直接導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)和黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，更在一定程度上難以保證基層黨員干部的福利待遇，待遇低下導(dǎo)致基層很難留住優(yōu)秀黨務(wù)工作者，這也間接導(dǎo)致了基層兩委干部中普遍存在“子承父業(yè)”現(xiàn)象，比如老村支書的兒子繼續(xù)當(dāng)村支書，這種“接班”模式，雖然能保證黨務(wù)工作的延續(xù)性，不至于存在“斷層”或“斷代”現(xiàn)象，但也存在弊端，如會(huì)導(dǎo)致家族勢(shì)力擴(kuò)張、權(quán)利尋租等問題；此外，“兩委”干部發(fā)展空間受限明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員一般通過公務(wù)員考試招聘，很少?gòu)拇寮?jí)兩委成員中選拔，村“兩委”成員很難得到晉升，進(jìn)一步導(dǎo)致兩委干部中存在“兼業(yè)”的現(xiàn)象，這對(duì)基層組織黨建工作有效落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)帶來一定的阻礙。

3.5 基層黨建文化逐漸缺失。文化的興起要依賴人群的集聚，基層黨建文化的建設(shè)和發(fā)展需要依賴基層黨員這一載體。首先，人口空心化導(dǎo)致基層農(nóng)村黨員大量外流，黨建文化建設(shè)就缺少最基本的載體，也就成了“無源之水，無本之木”；其次，本籍大學(xué)生黨員、青年勞動(dòng)力流失，在一定程度上導(dǎo)致黨建文化建設(shè)缺少足夠的動(dòng)力和持久力，產(chǎn)業(yè)的凋敝、文化教育空心化進(jìn)一步強(qiáng)化了這種動(dòng)力缺失，也使得黨建文化喪失了注入“新生命”的可能；最后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員教育培訓(xùn)重視力度不夠、黨組織生活開展缺乏吸引力也在一定程度上有推波助瀾之效。

4 X鄉(xiāng)空心化背景下基層黨建問題的解決對(duì)策

4.1 引才引智擴(kuò)大選才面，加強(qiáng)兩委成員的選派?；鶎狱h建要有活力，需要源源不斷的新鮮血液保持基層黨組織健康可持續(xù)。第一，以農(nóng)村優(yōu)秀工商業(yè)者、優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官、本籍大學(xué)生黨員為選才對(duì)象，鄉(xiāng)黨委牽頭建立引才引智人才庫(kù)，并實(shí)施追蹤管理，努力把思想上進(jìn)、政治表現(xiàn)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的同志發(fā)展為入黨積極分子、預(yù)備黨員；第二，在男性青壯年外出務(wù)工比例較高的情況下，特別重視農(nóng)村留守婦女的能量，積極組織農(nóng)村有知識(shí)有文化的婦女同胞參與到基層黨建工作中來，豐富基層黨建人員構(gòu)成與結(jié)構(gòu)；最后，嚴(yán)格兩委成員選派程序，加強(qiáng)對(duì)兩委干部的考核，建立責(zé)任清單制度，不搞因人設(shè)職；對(duì)于兩委干部中存在的“子承父業(yè)”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，避免存在親屬之間的利益輸送；對(duì)于兩委干部“兼業(yè)”現(xiàn)象也需要加強(qiáng)管控，以免影響基層黨務(wù)工作的落實(shí)。

4.2 加大基層黨建工作支持力度，保障和提高基層黨員干部待遇?；鶎狱h建要出成績(jī)、見實(shí)效需要物質(zhì)保障，確?；鶎狱h員干部“有飯吃，能吃飽，有盼頭”。因此，首先要確保黨建經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。一方面需要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持；另一方面依靠自身“造血”，通過村民捐款、發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)等方式為自身黨建創(chuàng)造條件。第二，完善黨建基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)基層農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)所的投入力度，讓兩委干部有地方辦公，讓村民能參與、想?yún)⑴c組織的活動(dòng)。最后，建立農(nóng)村基層黨員的激勵(lì)和保障制度，農(nóng)村基層黨員干部地處生活條件最艱苦、工作環(huán)境最惡劣的地方，承擔(dān)著重要的黨務(wù)工作，探索建立“兩委”干部工資、績(jī)效增長(zhǎng)機(jī)制，注重從兩委干部中選賢提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，這不僅體現(xiàn)了組織對(duì)基層黨員的關(guān)懷，激發(fā)基層黨員工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于保障和提高基層“兩委”待遇也不失為一種有效的做法。

4.3 充分利用資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，一方面利用自身自然資源和文化旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家森林公園發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，如纜車觀光、農(nóng)家樂等；依托優(yōu)秀的紅色文化資源著力打造紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈，集紅色文化培訓(xùn)、紅色主題教育、觀光旅游、物流運(yùn)輸、餐飲、住宿服務(wù)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。另一方面繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，爭(zhēng)取各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)扶持。建議在有條件的村，以村委牽頭成立合作社，加快農(nóng)村現(xiàn)有耕地、撂荒地以及林地的流轉(zhuǎn)，促成耕地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，林地成片種植毛竹、油茶、井岡蜜柚、柑橘、黃桃等經(jīng)濟(jì)作物。此外，X 鄉(xiāng)山好草美可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如在山地放養(yǎng)雞鴨鵝、肉牛、山羊、山鹿等家畜，在規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)上注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條整體延伸。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間相互貫通，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，探索“公司+農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+公司旅游”等新模式打造“X 品牌”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，全面走上“小康路”。

4.4 創(chuàng)新黨建模式，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。為適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新基層黨建模式勢(shì)在必行。首先，在X 鄉(xiāng)X 村探索“支部+合作社”的黨建模式，將支部建設(shè)與村專業(yè)合作社相結(jié)合，一方面基層黨建有一定的物質(zhì)保障，另一方面發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)效益，密切基層黨員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，也在一定程度上能保障基層黨組織對(duì)合作社的指導(dǎo)；其次，探索“跨村聯(lián)建”黨建模式，以模范村帶動(dòng)落后村，如以黨建模范X 村為主體，向外對(duì)接其他村，加強(qiáng)村域黨建、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流，先進(jìn)帶后進(jìn)，村村同發(fā)展；最后，強(qiáng)化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中探索“黨員+貧困戶”的幫帶模式，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫真貧、真脫貧之目的。

5 總結(jié)

X 鄉(xiāng)基層黨建問題是空心化背景下社會(huì)各因素共同引起的，究其原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺失。要解決黨建難題，首先解決農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、發(fā)展優(yōu)秀黨員，保障基層黨組織隊(duì)伍的“新鮮血液”；其次，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍的文化教育工作，提高黨員的知識(shí)和理論水平，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的組織環(huán)境，堅(jiān)持選賢任用、唯才是用的原則；最后，基層黨建是一項(xiàng)偉大工程，但新時(shí)代基層黨員需要有必勝的決心和意志，牢固樹立擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)“添磚加瓦”。