完善機制措施 加強鄉(xiāng)村集體財政扶貧資產(chǎn)管理

文/ 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 趙銀萍 林萌 沈廷金

臨沂市高度重視對財政扶貧資產(chǎn)使用與運營的監(jiān)督管理，圍繞資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬主體明確業(yè)務職責界限，圍繞資產(chǎn)運營管護探索統(tǒng)一監(jiān)管思路，圍繞資產(chǎn)監(jiān)管強化需要細化業(yè)務操作規(guī)范，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層扶貧資產(chǎn)管理與中央脫貧攻堅要求的扎實銜接。

一、明確產(chǎn)權主體，嚴格界定重要管理界限額

1.明確按村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬界限。臨沂市委市政府于2017年2月制定印發(fā)《臨沂市加強扶貧資金資產(chǎn)管理辦法》，率先提出：“要將財政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，確權為村級集體所有，切實形成了一整套行之有效扶貧資產(chǎn)管理機制和指導規(guī)范。

2.明確按村實施項目資產(chǎn)管理主體職責界限。一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本級扶貧項目資產(chǎn)實施建設的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理；二是明確了縣區(qū)扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門，要結(jié)合各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關工作的指導和管理；三是明確了審計機關負責扶貧資產(chǎn)運營與管護的審計監(jiān)督和業(yè)務指導；四是明確了紀檢監(jiān)察機關對各部門單位和個人在扶貧資產(chǎn)管理工作中的職責履行情況，實施監(jiān)督檢查和工作問責；五是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)服務中心要分別按村集體和扶貧項目類別,建立扶貧資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一指導村級扶貧資產(chǎn)運營；六是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關業(yè)務工作部門，要依據(jù)各自的職責分工，分別承擔鄉(xiāng)村兩級財政扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；七是受益村集體作為扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權主體，直接組織扶貧資產(chǎn)的登記核算與運營管護，保障扶貧資產(chǎn)經(jīng)營增收增效。

3.明確跨村扶貧項目資產(chǎn)建設運營管理業(yè)務界限。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔跨村扶貧項目資產(chǎn)建設的組織實施，具體確定每一項資產(chǎn)在前期建設中的組織管理責任人、扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權所有人、資產(chǎn)經(jīng)營處置組織安排人、扶貧資產(chǎn)收益形成及分配組織管理人、前期建設與后續(xù)使用管護人、會計核算工作承擔人等責任主體；二是由縣級以上人民政府指定責任主體，承擔組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目形成扶貧資產(chǎn)的前期建設、經(jīng)營使用、處置變動、扶貧收益分配、資產(chǎn)管護等管理辦法的研究制定與執(zhí)行落實；三是縣區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促扶貧資產(chǎn)建設實施主體，做好完工驗收和移交工作及相關業(yè)務指導監(jiān)管工作。

二、實行“五個統(tǒng)一” 全面加強財政扶貧資產(chǎn)運營管理

1.統(tǒng)一資金撥付核算。為規(guī)范扶貧資金管理，保障撥付使用安全，統(tǒng)一要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)中心設立扶貧資金管理專賬，具體核算扶貧資金“過渡撥付”的核算任務。各級財政專項扶貧資金、整合涉農(nóng)項目用于扶貧的資金等，都通過財政系統(tǒng)逐級下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入財經(jīng)中心核算。扶貧資金不直接撥付至村集體，實際使用時，由施工單位或供應商根據(jù)施工或供貨進度，提出資金申請，經(jīng)項目村審核無誤后向財經(jīng)中心報賬。

2.統(tǒng)一資產(chǎn)管理登記。對新建形成的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，按竣工驗收的決算價計入村集體賬內(nèi)。財經(jīng)服務中心根據(jù)備案資料建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，詳細登記扶貧資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限等相關內(nèi)容，對扶貧資產(chǎn)的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。

3.統(tǒng)一資產(chǎn)管護處置。凡已歸村集體所有的財政扶貧資產(chǎn)，一律實行統(tǒng)一經(jīng)營管護。一是發(fā)包、出租、股份合作或委托經(jīng)營資產(chǎn)，要經(jīng)“四議兩公開”程序制定資產(chǎn)經(jīng)營方案,提交財經(jīng)中心審核，公示無異議后，由財經(jīng)中心組織公開招投標并與中標人簽訂正式合同；二是投入到合作社、企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，作為村集體對外投資由該經(jīng)營主體持有和管護，按投資分紅或經(jīng)折股量化到貧困人口后實現(xiàn)持股分紅。三是扶貧資產(chǎn)在發(fā)包、出租、股份合作和發(fā)生所有權、使用權轉(zhuǎn)移變更以及出現(xiàn)資產(chǎn)損毀時，應由財經(jīng)中心進行資產(chǎn)評估，以評估確認結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)；四是發(fā)生扶貧資產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)移、經(jīng)營使用人或經(jīng)營方式變更、資產(chǎn)報廢毀損變賣等，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)中心審核，并通過一定形式公開進行；五是根據(jù)《物權法》等民法規(guī)定，在村集體及全村貧困戶整體脫貧后，沒有縣級以上政策安排要求，原有扶貧資產(chǎn)納入村集體經(jīng)營資產(chǎn)統(tǒng)一管理范圍，任何單位和個人不得隨意調(diào)撥、出售變現(xiàn)或外借使用扶貧資產(chǎn)；六是不得以扶貧資產(chǎn)抵頂村集體債務、用于往來結(jié)算交割、不得為其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

4.統(tǒng)一資產(chǎn)收益分配。對外發(fā)包、出租、股份合作和委托資產(chǎn)經(jīng)營等實現(xiàn)的收益，優(yōu)先用于貧困戶增收，保障享受政策的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。一是村集體應根據(jù)實際業(yè)務核算記錄，具體計算匯總財政扶貧資產(chǎn)收益的形成來源、實現(xiàn)金額、扣除項目及其扣除金額，確定可分配財政扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益規(guī)模，按計劃用途單獨進行分配；二是要提高收益分配幫扶脫貧的針對性和實效性，根據(jù)貧困人口穩(wěn)定脫貧情況，適時調(diào)整受益對象，實行差異化分配，避免平均化分配；三是村集體向貧困戶分配扶貧收益，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，留有分配余地；四是村集體應將財政扶貧資產(chǎn)經(jīng)營使用過程中，發(fā)生的直接經(jīng)營管護成本費用，如固定資產(chǎn)折舊費、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)成本折耗、修理保養(yǎng)費以及其他可以單獨區(qū)分承擔的管護費用等，按年度從其經(jīng)營收入中予以扣除；五是村集體要在每個會計年度終了，對全年扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收支情況、各項收益結(jié)算匯總形成情況、各渠道精準發(fā)放到戶的收益兌現(xiàn)記錄情況等，制定年度扶貧資產(chǎn)收益決算分配方案，根據(jù)方案進行全年分配和兌現(xiàn)結(jié)算。

5.統(tǒng)一資產(chǎn)移交接收。2018年初，中央及山東省農(nóng)業(yè)、財政、國土等九部門逐級印發(fā)《關于全面開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作通知》，要求把政府撥款等形成的資產(chǎn)，確權歸村集成員集體所有，縣級以上部門要列出清單，明確資產(chǎn)移交范圍，做好移交手續(xù)。在這項工作中，市縣各級通過深入調(diào)研和縝密分析決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展辦公室（局）、財經(jīng)中心及縣級相關部門，共同組織日常工作，認真配合和協(xié)調(diào)村集體，接收縣級以上部門對過去核算管理的扶貧資產(chǎn)移交工作。

三、強化監(jiān)管指導 完整細化扶貧資產(chǎn)運營業(yè)務規(guī)范

1.細化完善產(chǎn)權登記規(guī)范。具體明確了村集體應對用于扶貧的房屋及建筑物、機器設備、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等固定資產(chǎn)和林木、牲畜等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)及時進行會計核算登記，全部進行專項管理登記，依法進行產(chǎn)權確權登記。

2.細化完善資產(chǎn)運營規(guī)范。具體明確了村集體運營扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營方式、堅持原則、通過考察評估確定經(jīng)營主體和經(jīng)營方式要求、各種經(jīng)營方式下的運營管理要求、管護費用扣除項目及標準、民主程序、備案公示、資產(chǎn)評估主體、經(jīng)營合同簽訂、注意問題等詳細內(nèi)容。

3.細化完善資產(chǎn)管護規(guī)范。具體明確了資產(chǎn)使用管護主體、責任形式、責任內(nèi)容、正常使用狀態(tài)資產(chǎn)的管護保障、非正常狀態(tài)資產(chǎn)的管護保障、變更經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)型升級經(jīng)營處置、資產(chǎn)損失確認標準、核銷方案制定、核銷報批程序、閑置資產(chǎn)盤活經(jīng)營處置、聯(lián)村光伏扶貧電站資產(chǎn)日常管護、整體脫貧后的扶貧資產(chǎn)管護、信息管護機制與數(shù)據(jù)使用管理完善等詳細內(nèi)容。

4.細化資產(chǎn)核算規(guī)范。具體明確了扶貧資產(chǎn)會計基礎核算規(guī)范、外來票據(jù)審核使用要求、自制票據(jù)填制與審核使用要求、票據(jù)存根保管及處置作廢要求、會計科目設立要求、會計賬簿登記要求、會計報表編制要求、會計核算信息數(shù)據(jù)匯總上報要求、總賬與銀行開戶設立要求、扶貧資產(chǎn)核算業(yè)務承擔范圍界定等詳細內(nèi)容。

5.細化日常監(jiān)管指導職責：具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)中心作為原基層經(jīng)管站業(yè)務并入機構(gòu)，統(tǒng)一承擔監(jiān)管和指導村集體扶貧資產(chǎn)運營日常業(yè)務工作。