推進(jìn)福建“海絲”核心區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展及戰(zhàn)略思考

◆陳麗佳（陽光學(xué)院）

一、新時期福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)潛力分析

從福建東南沿海開始的海上絲綢之路延續(xù)了幾千年，保持著中國對外開放的血脈。歷史上，瓷器、絲綢、茶葉等商品都是通過“海絲”出口到海外的，而海外的香料和原料則是沿途進(jìn)口到中國的。貿(mào)易促進(jìn)交流，多宗教、多民族、多文化并存的泉州是典型的見證。目前，交流促進(jìn)發(fā)展，福建被國家賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路”“道路核心區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”“平潭綜合試驗區(qū)”等“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，必將推動福建發(fā)展再上新臺階。

“海絲”沿線資源不同，市場多元化，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。特別是作為福建第三大貿(mào)易伙伴、第四大外商投資目的地和重要的資源性產(chǎn)品原材料來源地，東盟擁有近6億人口的消費市場，雙方合作空間廣闊。東亞和中亞是福建石油等礦產(chǎn)資源的重要來源地。因此，福建與“海絲”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是國際產(chǎn)能合作潛力巨大。福建擁有得天獨厚的海洋資源，必將成為“海絲”沿線地區(qū)海上互聯(lián)互通、港口城市建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域。這種文化親和力的優(yōu)勢，使福建在“海絲”人文交流中具有無可比擬的優(yōu)勢。

二、加快推進(jìn)福建“海絲”核心區(qū)的創(chuàng)新性發(fā)展

1.加快推進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)程

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅可以為福建省帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以在科技創(chuàng)新合作過程中形成創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為“海絲”科技創(chuàng)新合作的一項重要工作。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)國際合作，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究和應(yīng)用。政府可以對科技研發(fā)成果突出的企業(yè)給予獎勵或附加政策扶持，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)給予一定的稅收減免或補(bǔ)貼。提高國內(nèi)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。我們應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和研發(fā)人員；加大對我國與國際先進(jìn)技術(shù)差距較大的領(lǐng)域的投入，提高自身科技創(chuàng)新水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

2.推進(jìn)“海絲”戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵

許多沿海的國家都有高度的復(fù)雜性。要在復(fù)雜的環(huán)境中取得成功，需要具有全球視野的專家和人才。人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)福建省海絲科技創(chuàng)新與合作的重要內(nèi)容。我省企業(yè)在“走出去”過程中，由于缺乏具有國際視野、國際背景和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才，對外投資的力量打了很大折扣，這也成為企業(yè)對外投資失敗、跨國經(jīng)營能力低下的最大瓶頸。建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，吸引來自香港、新加坡、歐洲、美國的創(chuàng)新型人才和機(jī)構(gòu)在福建定居；為參與福建省與“海絲”地區(qū)科技創(chuàng)新合作的科研人才建立完善的考察機(jī)制和福利政策提供了良好的政策環(huán)境。一帶一路，就是要創(chuàng)造人才，鼓勵世界各地的人才，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

3.不斷深化僑臺科技合作

支持福建企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)臺資企業(yè)合作，共同開拓東盟等國際市場。擴(kuò)大“兩岸論壇”品牌效應(yīng)，深化兩岸基層交流合作。充分發(fā)揮對臺合作與東盟合作的復(fù)合優(yōu)勢。福建不僅是“海絲”核心區(qū)，也是自由貿(mào)易試驗區(qū)之一。福建具有與臺灣和東盟國家合作的雙重優(yōu)勢，形成了一系列疊加優(yōu)勢和復(fù)合優(yōu)勢。加強(qiáng)閩臺科技合作發(fā)展戰(zhàn)略研究，不斷完善海峽兩岸國家產(chǎn)業(yè)合作基地和閩臺科技合作基地建設(shè)規(guī)劃，建立健全激勵機(jī)制，促進(jìn)基地快速健康發(fā)展。通過閩臺合作優(yōu)勢互補(bǔ)，共同拓展與“海絲”沿線國家的合作。

依托僑聯(lián)、福建商會等“一帶一路”僑聯(lián)和行業(yè)協(xié)會，探索建立僑聯(lián)和對外技術(shù)聯(lián)絡(luò)站，與福建省合作組織科技交流創(chuàng)新活動。推動居住地國相關(guān)機(jī)構(gòu)與省級醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺對接，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，也是推動創(chuàng)新合作的核心力量。

4.機(jī)制創(chuàng)新

對接機(jī)制。要加強(qiáng)福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)等對外開放窗口和平臺的政策措施交流，相互學(xué)習(xí)，共同探索不同開放區(qū)合作發(fā)展的經(jīng)驗，建立福建與“海絲”線協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制安排。在現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立福建省行政部門與“海絲”沿線國家的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，建立合作研發(fā)機(jī)制；圍繞共同發(fā)展的目標(biāo)，搭建創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作。

合作機(jī)制和市場機(jī)制。推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，需要沿線國家建立合作機(jī)制。目前，建立辦公室工作機(jī)制最重要的是設(shè)立前期規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立發(fā)展研究基金，向沿線國家和地區(qū)的高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員發(fā)放研究經(jīng)費。各國從自身和地區(qū)發(fā)展需要出發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點項目提出建議，測算資金需求規(guī)模，與金融機(jī)構(gòu)對接，初步建立融資方案。通過合作機(jī)制建設(shè)，著力解決共同利益問題，使各國對不同的社會制度、不同的發(fā)展模式相互尊重，實現(xiàn)共同發(fā)展。要以發(fā)展為動力，以協(xié)商為途徑，完善“海絲”合作工作機(jī)制。

推進(jìn)“海絲”建設(shè)，也須遵循國際通行規(guī)則，尊重市場規(guī)律和企業(yè)在市場中的主導(dǎo)地位，以政府創(chuàng)新為導(dǎo)向，使企業(yè)成為“海絲”戰(zhàn)略的生力軍。消除地域分割，打破制度壁壘；實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)系緊密、外部合作深入。由被動變?yōu)橹鲃?，積極參與新戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)“走出去”和民間資本投資提供優(yōu)惠政策和保障。

三、推進(jìn)福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)再上新臺階的戰(zhàn)略思考

1.把握核心區(qū)內(nèi)涵，鞏固核心區(qū)定位

“21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”是國家賦予福建的總體定位。核心區(qū)對于所在地而言，既有規(guī)劃布局和支撐服務(wù)的責(zé)任，也有話語引導(dǎo)和要素匯聚利用的先機(jī)?！昂＝z”核心區(qū)必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加主動推進(jìn)與沿線區(qū)域開放合作，深化引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。要積極營造信息和平臺優(yōu)勢，推動人才流、商流、物流、資金流、技術(shù)流等要素優(yōu)先在福建與沿線區(qū)域之間流動、匯聚，與“海絲”沿線區(qū)域加強(qiáng)空間信息產(chǎn)業(yè)合作。推動電子口岸互聯(lián)互通，爭取與沿線國家開通安全智能貿(mào)易航線，促進(jìn)通關(guān)便利化。加快建設(shè)中國海上絲綢之路大數(shù)據(jù)中心及其服務(wù)體系。

2.優(yōu)化戰(zhàn)略布局，培育核心區(qū)建設(shè)新動能

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步推動合作取得實效。在省內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)省直部門與各設(shè)區(qū)市溝通協(xié)作，從而進(jìn)一步發(fā)揮“海絲”核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“海絲辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在規(guī)劃研究、項目建設(shè)、重大活動舉辦等方面，推動各地以各自比較優(yōu)勢參與核心區(qū)建設(shè)，通過差異化發(fā)展，避免無序惡性競爭。沿海港口城市要強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用，泉州著力建設(shè)“海絲”先行區(qū)，福州、廈門、平潭、漳州、莆田、寧德等港口城市則著力建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點；山區(qū)城市要發(fā)揮好海上絲綢之路腹地拓展的重要支撐作用，積極參與“海絲”建設(shè)，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。各地要充分發(fā)揮自身的地緣、人緣、歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，合理確定重點合作領(lǐng)域和區(qū)域，形成整體參與和引領(lǐng)國際合作的新優(yōu)勢。

3.強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐，加快核心區(qū)建設(shè)提供重要保障

項目是“海絲”核心區(qū)建設(shè)的重要載體和抓手。福建能否利用“海絲”戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車，關(guān)鍵在于能否結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外方合作意愿，集中力量推動實施一批可操作的跨境合作項目，形成一批早期收獲成果，起到示范帶動效應(yīng)，不斷充實完善“海絲”核心區(qū)重大項目儲備庫。爭取國家加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款等資金投入，整合現(xiàn)有地方財政資金渠道，支持核心區(qū)重大項目建設(shè)。商務(wù)部牽頭成立了旨在推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資促進(jìn)工作機(jī)制”，對于到沿線國家投資大型項目、建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的福建企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。

推進(jìn)“海絲”建設(shè)需要創(chuàng)新對外合作機(jī)制，破解制約區(qū)域合作的體制障礙，建立對外的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。加快建設(shè)“海絲”核心區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，推進(jìn)與沿線區(qū)域開放合作，深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用；有利于福建推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供新發(fā)展動能。