會寧縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及措施

李 隆

（甘肅省會寧縣水務(wù)局，甘肅會寧730799）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作是各行各業(yè)各項工作的重中之重，水利行業(yè)安全生產(chǎn)也不例外。當前，會寧縣水利事業(yè)發(fā)展進入一個新的歷史階段，水利項目建設(shè)逐年增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，水利現(xiàn)代化程度越來越高，水利行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性和長期性也更加突出。為確保會寧縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，會寧縣水務(wù)主管部門高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認真貫徹落實國務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)政策及相關(guān)安全生產(chǎn)會議、文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化全縣水利安全生產(chǎn)紅線意識，以事故防控為主線，以責(zé)任制落實為基礎(chǔ)，以安全宣教和隱患排查治理為重點，狠抓水利行業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故，進一步避免較大和一般安全生產(chǎn)事故。

1 水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點和著力點

水利行業(yè)安全生產(chǎn)的重點和著力點，就是做好水利工程和水利設(shè)施防汛安全、水利工程建設(shè)安全和水利工程運行管理安全。

1.1 水利工程和水利設(shè)施防汛安全

會寧縣屬于典型的大陸季風(fēng)性氣候，十年九旱，多年平均降水量只有300 mm，平均蒸發(fā)量卻高達1 800 mm，是降水量的6倍多，并且降水分布的總體規(guī)律是時間分布不均，降水有70%主要集中在6—9月份，且多以暴雨的形式發(fā)生，除了對降雨的利用率低之外，更直接的是帶來山洪災(zāi)害等汛期安全隱患。

安全度汛責(zé)任大于天，2019年機構(gòu)改革后，會寧縣水務(wù)局主要負責(zé)水旱災(zāi)害防御工作，嚴格落實部門行業(yè)責(zé)任制和水庫、城鎮(zhèn)、河道險段、山洪防御等防汛安全責(zé)任制。汛期前，縣水旱災(zāi)害防治站對防洪責(zé)任制落實、工程運行狀態(tài)、應(yīng)急預(yù)案制定、防汛物資儲備、通訊預(yù)警保障、搶險隊伍組織等防汛準備工作進行全面檢查，登記備案，并梳理提出整改意見，督促整改，做好各項防汛準備工作。同時，縣水政監(jiān)察大隊積極與縣自然資源、縣環(huán)保等部門加強協(xié)調(diào)配合，對河道采砂進行全面清查，堅決取締無證采砂戶，確保河道采砂及公共防洪安全。汛期期間，嚴格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，充分利用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，認真做好汛情監(jiān)測、災(zāi)情報告、信息通報工作，保證及時處理突發(fā)事件和緊急任務(wù)，并及時采取有效措施妥善應(yīng)對和處置，確保在災(zāi)害發(fā)生時，最大程度地將災(zāi)害給人民群眾造成的損失降到最低。

1.2 水利工程建設(shè)安全

以水庫樞紐、中小河流治理、溝道治理、農(nóng)村飲水安全工程等水利建設(shè)項目為重點，加強監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴格落實工程專項施工方案和安全技術(shù)措施，加強對高處墜落、塌陷、滑坡、巖爆、淹溺、觸電等生產(chǎn)安全事故的防范；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加大安全投入，配備安全管理人員，做到持證上崗；嚴格執(zhí)行專項施工方案，嚴防違章指揮、違規(guī)操作；認真落實水利建設(shè)工程基坑支護、土方開挖、腳手架、模板支撐體系等專項安全方案，加強施工現(xiàn)場安全管理，保證施工人員崗前培訓(xùn)、配備使用安全防護用品。

1.3 水利工程運行安全

針對會寧全縣露天水池水庫、灌溉渠道、人飲管網(wǎng)等水利設(shè)施分散、點多面廣的特點，主要采取以下措施來保證各項水利工程的安全正常運行。一是各工程管理單位與管理人員簽訂管理目標責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)工作機制；二是各工程管理單位在安全事故易發(fā)地段設(shè)置安全警示牌，嚴格按照責(zé)任分工，要求工作人員加強水利設(shè)施的巡邏檢查和維修管護，時時觀察運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，并做好巡查記錄；三是加大對易存在安全隱患地方的管護，對水利工程防護欄破損、管道滲漏、渠道水毀、渠堤壩堤雨水沖溝進行及時維修，對庫區(qū)、水池及溝道水域違章作業(yè)和戲水玩耍等行為及時制止；四是加強運行管理，嚴格落實水庫運行調(diào)度計劃，汛期按規(guī)范進行操作和檢修保養(yǎng)，確保運行正常；五是落實巡查排查制度，每座水庫指定專人看管，落實每天巡查和每月檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2 水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要措施

會寧縣水務(wù)局在堅決貫徹安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的大方針下，全面深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，嚴格落實行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實加強本行業(yè)水利安全生產(chǎn)工作，確保全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實處、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.1 高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)

為了切實做好全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，會寧縣水務(wù)局調(diào)整充實，成立了局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬各單位負責(zé)人為成員的縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2020年初與局屬各單位簽訂了會寧縣水務(wù)局安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援目標責(zé)任書，明確目標，靠實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組固定每月召開一次專題會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，明確一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，按照分管工作，承擔各自分管單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2 分級負責(zé)，健全機制

會寧縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作實行生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)工程施工單位自查自報自改、局屬監(jiān)管單位檢查、主管部門督查相結(jié)合的工作機制。一是各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患自查自報自改的閉環(huán)管理制度，自查要求不留盲點，不留死角，做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。二是縣水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機關(guān)安全、水利管理、人飲安全、水土保持、抗旱防汛、工程建設(shè)、水政監(jiān)察七個檢查組，覆蓋全縣所有水利行業(yè)，對水利行業(yè)安全生產(chǎn)進行全面檢查，督促其設(shè)置與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，重點對事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全方位、深層次的檢查，檢查覆蓋率要求達到100%。三是單位主要負責(zé)人堅持每季度至少1次深入基層開展安全生產(chǎn)檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作每月檢查1次。局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、各施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進行督查，重點對不上報隱患或自報隱患為零的單位進行督查。

2.3 靠實責(zé)任，多措并舉

一是加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。通過召開縣水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議、開展“世界水日”“中國水周”和“安全生產(chǎn)月”等活動，向人民群眾普及水利行業(yè)安全生產(chǎn)知識，提高干部、職工、群眾的安全生產(chǎn)意識，狠抓安全生產(chǎn)防范措施落實，強化安全生產(chǎn)目標管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動。

二是以小流域防汛、小型水庫防洪、小區(qū)域滑坡避險為重點，做好汛期防汛工作，確保全年安全度汛。完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織召開山洪災(zāi)害防治培訓(xùn)會，提高干部群眾對山洪災(zāi)害的認知程度；發(fā)放手搖警報器、防災(zāi)明白卡等物資，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極開展山洪預(yù)案演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

三是靠實安全生產(chǎn)責(zé)任。以在建水利工程現(xiàn)場管理、已建成水利工程運行管理、水庫管理、河道管理、防汛管理等為重點，靠實責(zé)任、落實措施；嚴格值班值守制度，重點崗位固定專人值班，加強交接班管理，做到從上到下抓安全，人人身上有擔子。

四是強化日常安全生產(chǎn)管理，提高認識，克服僥幸麻痹思想，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的投入，定期或不定期對水利工程施工管理、運行管理和安全生產(chǎn)工作開展大檢查，嚴格落實每一項安全生產(chǎn)防范措施，確保水利工程安全運行。