水利灌溉管理制度存在的問(wèn)題及解決措施

王雅琴

（甘肅省高臺(tái)縣大湖灣水管所，甘肅高臺(tái)734300）

強(qiáng)化水利灌溉管理工作對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)講是非常重要的，其不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，更會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。保證水利灌溉工程相關(guān)設(shè)施的完整性，能夠提升灌溉管理工作的水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在水利灌溉工程的管理工作中，一定要基于實(shí)際情況應(yīng)用科技手段，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目工程能夠充分發(fā)揮出自身作用[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)水利灌溉管理制度中存在的問(wèn)題

1.1 資金方面

水利灌溉工程管理相關(guān)制度的建設(shè)，需要充足的資金支持，水利灌溉管理工作者的薪資待遇、水利灌溉工程基礎(chǔ)建設(shè)等都要投入大量資金，充足的資金能確保水利灌溉工程管理工作的有序開(kāi)展。由于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展，水利灌溉工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用持續(xù)增加，導(dǎo)致很多運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用、社會(huì)公益費(fèi)用等也隨之增加。國(guó)家水利灌溉工程的資金主要有2個(gè)組成部分，即撥款以及水費(fèi)，水費(fèi)收入通常占據(jù)較大比例。當(dāng)前水費(fèi)計(jì)收工作的落實(shí)存在問(wèn)題，水費(fèi)計(jì)收效率亟待提升[2]。水費(fèi)挪用、拖欠水費(fèi)等情況也日愈嚴(yán)重，而這些都會(huì)對(duì)水利灌溉工程管理工作的有序開(kāi)展產(chǎn)生消極影響，會(huì)使很多水利灌溉工程的管理部門(mén)處于虧損狀態(tài)，相關(guān)工作者的薪酬待遇沒(méi)有保障，致使其工作不認(rèn)真，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 模式方面

水利灌溉工程的管理工作體制，通常都是根據(jù)已經(jīng)規(guī)劃好的管理模式、運(yùn)行模式等運(yùn)行的，從實(shí)際效益來(lái)看，這樣的體制對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的影響。水利管理部門(mén)的主要職責(zé)是實(shí)施防洪抗旱、管護(hù)、收取水費(fèi)等，但管理單位在管理體制方面遵循舊制，管理單位在水利灌溉管理在工作中未能把自身當(dāng)成是市場(chǎng)主體，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展迅速的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 農(nóng)民積極性方面

很多農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，且收效低，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。并且，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村干部的學(xué)歷水平不高，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生一定的制約。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有重要作用，但是因?yàn)楹芏啻彐?zhèn)干部并不居住在當(dāng)?shù)?，且知識(shí)水平有限，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法解決遇到的問(wèn)題[3]。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干部等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的積極性較差，難以從本質(zhì)上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，間接影響農(nóng)民參與水利灌溉的積極性。

1.4 經(jīng)費(fèi)方面

當(dāng)前水利相關(guān)部門(mén)雖然已經(jīng)提升了在水利灌溉項(xiàng)目工程管理工作方面的經(jīng)費(fèi)支持，但由于水利部門(mén)降低了水利灌溉方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此很多水利灌溉工作方面的收費(fèi)還是無(wú)法獲得有效保證，甚至在很多水利灌溉工程中存在嚴(yán)重虧損，無(wú)法確保水利灌溉管理工作者的基礎(chǔ)薪資。水利灌溉工程管理工作者的生活質(zhì)量無(wú)法獲得保證，會(huì)使管理工作者的工作態(tài)度、工作積極性等負(fù)向發(fā)展。同時(shí)，水利部門(mén)未及時(shí)投入資金對(duì)灌溉相關(guān)設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)保養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題對(duì)水利灌溉作業(yè)產(chǎn)生直接影響，因此，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是現(xiàn)代水利灌溉管理制度中亟待解決的重要問(wèn)題[4]。

1.5 制度方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水利灌溉的管理工作提出了更多要求，但目前農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化程度還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)水利灌溉發(fā)展較晚，水利灌溉系統(tǒng)的體系較為龐大、設(shè)施復(fù)雜，傳統(tǒng)形式的管理無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展的要求。一直以來(lái)，雖然國(guó)家都非常重視水利灌溉系統(tǒng)安全的管理工作，對(duì)常見(jiàn)安全隱患發(fā)力整治，但在管理工作制度方面，依然缺少針對(duì)性的制度體系，水利灌溉管理工作制度需要進(jìn)一步完善。

2 解決措施

2.1 資金渠道的拓展

當(dāng)前國(guó)家水利灌溉項(xiàng)目工程方面的資金投入量并不少，可是大多數(shù)資金都被應(yīng)用在水利灌溉工程的施工建設(shè)中，忽視了管理工作。在管理工作中，管理制度是極為關(guān)鍵的一個(gè)方面。積極拓展資金來(lái)源，不僅可以促進(jìn)相關(guān)管理制度的制定，同時(shí)還能強(qiáng)化水利灌溉項(xiàng)目工程的建設(shè)?；诖耍嵘喔裙芾砉ぷ鞯男?，應(yīng)增加管理工作的資金應(yīng)用比例，可積極向銀行申請(qǐng)貸款，有效解決暫時(shí)性資金不足的問(wèn)題[5]。

2.2 管理工作模式的合理應(yīng)用

在水利灌溉管理工作的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，對(duì)管理工作模式進(jìn)行及時(shí)改善，同時(shí)對(duì)灌溉管理工作方式等進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)新，提升灌溉相關(guān)工作的效率。要提高當(dāng)?shù)卣约稗r(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉相關(guān)管理工作的認(rèn)知，并且在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，運(yùn)用新的管理工作模式，確保農(nóng)業(yè)灌溉管理工作模式符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際。在實(shí)施初期開(kāi)展灌溉管理工作，要注意激發(fā)灌溉管理相關(guān)工作者的積極性，以確保灌溉管理相關(guān)制度有效落實(shí)。

2.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性

水利灌溉工程的建設(shè)與使用，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成效。因此，完善有效的水利灌溉管理工作制度在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，使其參與到水利灌溉管理工作中，以此促進(jìn)水利灌溉管理工作制度的完善和有效落實(shí)。

2.4 提升資金的投入

提升水利灌溉工程方面的資金投入，對(duì)水利灌溉設(shè)施、渠道等進(jìn)行有效維護(hù)與保養(yǎng)。由于很多財(cái)政支出都有明確限制，導(dǎo)致資金無(wú)法靈活運(yùn)用，出現(xiàn)很多問(wèn)題。所以，一定要在各個(gè)方面進(jìn)行互相協(xié)調(diào)，拓展財(cái)政資金的投入比例，提高灌溉管理工作的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[6]。

2.5 完善水利灌溉管理工作制度

完善、合理的管理工作制度，是水利灌溉管理相關(guān)工作實(shí)際開(kāi)展的基礎(chǔ)。為了構(gòu)建完善有效的管理工作制度，首先對(duì)管理工作者自身的行為要進(jìn)行有效約束，嚴(yán)禁管理工作者鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)大量使用灌溉用水的不良行為。完善有效的水利灌溉管理工作制度，不僅要求對(duì)農(nóng)戶(hù)的用水行為進(jìn)行合理指導(dǎo)，同時(shí)要求對(duì)農(nóng)戶(hù)的用水行為進(jìn)行改善，杜絕水資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)工作者一定要積極開(kāi)展制度化水利設(shè)施的排查工作，保證水利灌溉系統(tǒng)的完善性與有效性。

3 結(jié)束語(yǔ)

建立合理有效的水利灌溉管理工作模式，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與到水利灌溉相關(guān)工作中的積極性，同時(shí)能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。