農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理問(wèn)題分析

韓為民

（武威市西營(yíng)河專(zhuān)用輸水渠管理站，甘肅武威733000）

農(nóng)田水利工程招投標(biāo)過(guò)程是通過(guò)一定的程序，由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行對(duì)比和篩選的過(guò)程。作為水利工程建設(shè)中的重要步驟，農(nóng)田水利工程招投標(biāo)涉及工程建設(shè)的各個(gè)方面，包括決策咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)及監(jiān)理等。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，對(duì)于招投標(biāo)雙方至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利工程招投標(biāo)程序

農(nóng)田水利工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，主要包括前期的招標(biāo)準(zhǔn)備工作以及招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序[1]。

1.1 招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

1.1.1 制定招投標(biāo)實(shí)施方案 該階段是完成招投標(biāo)工作中的所有準(zhǔn)備工作，主要是確定項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)、法人代表以及項(xiàng)目所有相關(guān)人，并制定項(xiàng)目管理措施，同時(shí)需要預(yù)算招投標(biāo)相關(guān)費(fèi)用等。

1.1.2 制定招標(biāo)計(jì)劃 本階段需要項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家參與并分析情況，一般由招標(biāo)人確定專(zhuān)家進(jìn)行分析，制定招標(biāo)計(jì)劃書(shū)，并確定招標(biāo)范圍、明確招標(biāo)方式、安排招標(biāo)進(jìn)程等。

1.1.3 成立招標(biāo)工作小組 招標(biāo)準(zhǔn)備階段必須成立招標(biāo)工作小組，小組組長(zhǎng)為工程項(xiàng)目法人，同時(shí)需要確定工作人員，并明確分工。

1.1.4 編制招標(biāo)文件 完成招投標(biāo)實(shí)施方案及招標(biāo)計(jì)劃的制定，且成立招標(biāo)工作小組后，需要編制招標(biāo)文件。文件的編制由招標(biāo)人聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

1.2 招標(biāo)階段

1.2.1 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 若農(nóng)田水利工程項(xiàng)目投標(biāo)形式為公開(kāi)招標(biāo)，則需要在相關(guān)網(wǎng)站或者報(bào)紙等媒體平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告；若項(xiàng)目為邀請(qǐng)招標(biāo)，則需要發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

1.2.2 資格審查 為了使招投標(biāo)過(guò)程公平、公正、真實(shí)，招標(biāo)人可要求招標(biāo)代理公司對(duì)所有投標(biāo)報(bào)名單位的資格逐一進(jìn)行審查。對(duì)于審查不合格的投標(biāo)單位予以剔除，保留符合條件的單位。

1.2.3 確定招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn) 招標(biāo)人向符合條件的投標(biāo)單位出售招標(biāo)文件，同時(shí)發(fā)布公告或發(fā)放邀請(qǐng)書(shū)明確招標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

1.2.4 招標(biāo)文件調(diào)整 招標(biāo)文件售出后，若招標(biāo)人對(duì)文件有其他意見(jiàn)，如需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)文件做必要的澄清，則需要在提交投標(biāo)文件結(jié)束時(shí)間的前7日內(nèi)以書(shū)面形式通知投標(biāo)單位，而且此文件也會(huì)作為招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件歸置在一起。

1.2.5 現(xiàn)場(chǎng)踏查 為了讓投標(biāo)單位知悉現(xiàn)場(chǎng)情況，招標(biāo)人可以組織所有投標(biāo)單位前往工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏查，同時(shí)可組織召開(kāi)標(biāo)前會(huì)。此外，投標(biāo)單位也可自行前往現(xiàn)場(chǎng)踏查。

1.3 投標(biāo)

投標(biāo)單位必須根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合工程及自身實(shí)際，認(rèn)真編寫(xiě)投標(biāo)文件中的各個(gè)部分，要求編寫(xiě)內(nèi)容真實(shí)詳盡、完善，不能弄虛作假，從而形成完整的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件編寫(xiě)完成后，需要在投標(biāo)截止時(shí)間前將其密封后送達(dá)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。

1.4 開(kāi)標(biāo)

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

1.5 評(píng)標(biāo)

該過(guò)程由評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行，評(píng)審委員會(huì)是由專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)過(guò)程需要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能干預(yù)。

1.6 定標(biāo)

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定向招標(biāo)人推薦幾名評(píng)標(biāo)結(jié)果好的中標(biāo)候選人，隨后由招標(biāo)人選定中標(biāo)單位。同時(shí)，要公示最終的中標(biāo)結(jié)果，公示期若無(wú)任何單位和個(gè)人提出疑議，則中標(biāo)結(jié)果有效，同時(shí)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

2 農(nóng)田水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利工程招投標(biāo)發(fā)展在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中取得了較大進(jìn)步，但依然存在較多問(wèn)題，市場(chǎng)發(fā)育也不完善。例如，招投標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)規(guī)則不明確，配套法律法規(guī)建設(shè)不全面，對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督不到位，部分行業(yè)的廢標(biāo)認(rèn)定及評(píng)標(biāo)辦法不明晰，圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為屢見(jiàn)不鮮。此外，在某些地方還存在農(nóng)田水利工程招投標(biāo)行業(yè)壟斷或地方保護(hù)等現(xiàn)象，招標(biāo)人及投標(biāo)人等違規(guī)操作招標(biāo)投標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生[2]。

2.1 配套法律法規(guī)建設(shè)不夠完善

目前各個(gè)地方的招投標(biāo)管理辦法不一致，對(duì)于一些復(fù)雜的問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)的時(shí)候?qū)τ谀承┣闆r難以認(rèn)定。同時(shí)，對(duì)廢標(biāo)的認(rèn)定缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，使得一些廢標(biāo)存在很大爭(zhēng)議。

2.2 招標(biāo)管理體制混亂

我國(guó)執(zhí)行的招投標(biāo)管理體制規(guī)定，由多部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的行政監(jiān)督工作，此種方式雖然能在很大程度上保證監(jiān)督管理的有效性，但也有局限性，主要由于多部門(mén)參與，造成多頭管理，往往出現(xiàn)管理意見(jiàn)不一致以及其他矛盾較多等問(wèn)題，因此導(dǎo)致管理較為混亂。

2.3 投標(biāo)監(jiān)督不到位

我國(guó)農(nóng)田水利工程投標(biāo)監(jiān)督普遍不到位，投標(biāo)過(guò)程依然存在借用他人資質(zhì)的現(xiàn)象。同時(shí)，投標(biāo)過(guò)程中有較多圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，主管部門(mén)的監(jiān)督還不夠有效，缺乏必要的制約及懲罰措施。

2.4 評(píng)標(biāo)受人為因素影響較大

目前大多農(nóng)田水利工程評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，但該方法評(píng)標(biāo)受人為因素影響很大。首先，在招投標(biāo)階段，容易出現(xiàn)泄漏標(biāo)底等情況，從而影響投標(biāo)的公正性。其次，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)，其判定標(biāo)準(zhǔn)往往傾斜于報(bào)價(jià)高的投標(biāo)單位，而后才關(guān)注其他項(xiàng)，因此會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不客觀。再次，這種評(píng)標(biāo)方式往往使評(píng)標(biāo)權(quán)力過(guò)于集中，甚至評(píng)標(biāo)的結(jié)果僅取決于幾個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的打分，也會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公正性。

3 管理對(duì)策

首先，應(yīng)完善招投標(biāo)管理法律法規(guī)，建立健全招投標(biāo)管理體制[3]。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)中出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加以完善，以使今后的招投標(biāo)工作更有依據(jù)。同時(shí)，健全招投標(biāo)管理體制，明確招投標(biāo)管理細(xì)則，確保招投標(biāo)程序及各個(gè)環(huán)節(jié)透明公正，做到合理競(jìng)標(biāo)、公正評(píng)標(biāo)、公正定標(biāo)。其次，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，不能漏查、少查，對(duì)于借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。杜絕農(nóng)田水利工程招投標(biāo)行業(yè)壟斷及地方保護(hù)情況。再次，要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。此外，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評(píng)審制度，做到評(píng)審過(guò)程公正、公平。