臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治的思路與對(duì)策

繆建雄，祁正志

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

1 農(nóng)村水系現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

1.1 農(nóng)村水系現(xiàn)狀

臨澤縣位于河西走廊中部，地形特征是“兩山夾一川”，南部為祁連山，北部為合黎山，中部是平坦的黑河走廊平原。全縣共有河流水系31條，黑河及北部合黎山15條山洪溝為黑河水系，南部祁連山區(qū)出山口以下為梨園河水系，包括梨園河、梨園河?xùn)|河、南部祁連山區(qū)16條山洪溝、梨園河泉水出溢區(qū)的5條泉水河溝；有庫容30萬m3及以上水庫10座。

1.2 農(nóng)村水系面臨形勢(shì)

臨澤縣域內(nèi)河流水系數(shù)量較多，分布較廣，主要為黑河、梨園河支流及沿山地帶山洪溝道，分別承擔(dān)著農(nóng)田灌溉、行洪、排澇等多種任務(wù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水環(huán)境治理的重要渠道。由于在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中水域岸線侵占，造成農(nóng)村水系渠道斷流、污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境成為臨澤農(nóng)村的短板和突出薄弱環(huán)節(jié)。

2 農(nóng)村水系存在的主要問題

2.1 河道岸線未劃界，部分河段水域岸線被侵占

農(nóng)村河段受城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的影響，未進(jìn)行有效規(guī)劃治理，如梨園河未進(jìn)行河道劃界，河道內(nèi)多處亂挖亂采，河岸線被侵占，行洪斷面較窄。

2.2 河溝淤泉嚴(yán)重，排澇功能減弱

雙泉湖濕地為泉水出溢區(qū)，地下水資源豐富。近年來，隨著周邊農(nóng)業(yè)用水的增加，部分區(qū)域超采，地下水位下降，加之缺乏有效的工程和生態(tài)等治理措施，部分泉溝淤積嚴(yán)重，岸坡及河底雜草叢生，河道功能逐漸減弱，周邊生態(tài)環(huán)境退化。

2.3 河湖及輸水河道淤積，濕地萎縮

近年來由于周邊農(nóng)村建設(shè)侵占河道岸線，河道內(nèi)淤積物漸多，雙泉湖濕地漸漸萎縮，部分塘地侵占變?yōu)楦?，面積逐漸減少，生態(tài)逐年退化。

2.4 沿山地帶山洪溝道未能進(jìn)行有效治理，防洪能力低

部分山洪溝道，為季節(jié)性山洪河溝，一旦發(fā)生暴雨就會(huì)形成山洪，來勢(shì)兇猛，極易成災(zāi)，損失嚴(yán)重，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。

3 農(nóng)村水系整治基本原則

3.1 堅(jiān)持人水和諧

充分保護(hù)河流的自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)，努力營(yíng)造安全生態(tài)農(nóng)村河湖環(huán)境。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，在水系治理過程中，創(chuàng)造親水空間、水陸過渡帶等，維持生物多樣性，同時(shí)也為人類提供良好的生活環(huán)境。

3.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展

整治措施盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的擾動(dòng)，突出生態(tài)化、綠色化，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖污染嚴(yán)重、淤泥堵塞、水體富營(yíng)養(yǎng)化等水環(huán)境惡化問題。

3.3 堅(jiān)持突出特點(diǎn)

結(jié)合農(nóng)村河湖水系實(shí)際，重點(diǎn)考慮河流經(jīng)過的村莊段、居民房前屋后段，優(yōu)先實(shí)施問題突出、需求迫切的項(xiàng)目。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制

按照“共建、共享、共管”的理念，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道，開發(fā)傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情，積極探索河湖末端資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革，建設(shè)宜居宜業(yè)的水美鄉(xiāng)村。

4 農(nóng)村水系綜合治理目標(biāo)及治理布局

4.1 治理目標(biāo)

4.1.1 恢復(fù)河道原始功能 通過農(nóng)村河湖綜合治理，著力解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)村河湖“水清、河暢、景美”的目標(biāo)。

4.1.2 修復(fù)河道自然形態(tài) 利用生態(tài)護(hù)岸，結(jié)合植物措施，重塑彎曲河谷，修復(fù)淺灘和溝塘，形成具備一定的自然景觀效果和生態(tài)功能的河湖岸線。

4.1.3 改善河湖水體健康 進(jìn)一步完善農(nóng)村河湖長(zhǎng)體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理等，查清農(nóng)村河湖“四亂”問題，建立問題臺(tái)賬，多措并舉解決水污染問題，實(shí)現(xiàn)水體清潔、無污染危害、無明顯漂浮物、無超標(biāo)污水入湖，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.2 治理布局

針對(duì)確定的實(shí)施范圍，對(duì)上游梨園河8座砂石料、中游合強(qiáng)河溝及曹家湖濕地區(qū)和下游梨園河流域泉水出溢區(qū)進(jìn)行綜合治理，形成上游梨園河“老子道家”河道文化傳承區(qū)、中游曹家湖“戈壁水鄉(xiāng)”、戈壁綠洲生態(tài)區(qū)和泉水溢出帶農(nóng)村水系“小橋·流水·人家”生態(tài)宜居宜游區(qū)等治理布局。

5 農(nóng)村水系綜合整治保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，做到“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、資金籌措、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查”六到位。各成員單位各司其職，分工明確，各負(fù)其責(zé)，密切合作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2 整合資金，集中規(guī)劃建設(shè)

加大資金籌措力度，積極整合各部門涉農(nóng)資金。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，完善資金使用、監(jiān)督、管理機(jī)制，確保資金全面到位和使用安全。鼓勵(lì)采取配置土地、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源，與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目組合開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與。

5.3 強(qiáng)化管理，規(guī)范操作程序

嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的“四制”要求。確定臨澤縣大沙河流域管理局為農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目法人，縣水務(wù)局全程跟蹤招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位參建資格，選擇施工力量雄厚、社會(huì)信譽(yù)優(yōu)良的施工企業(yè)和監(jiān)理單位，簽訂施工合同和監(jiān)理合同，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)、串標(biāo)及低價(jià)惡意中標(biāo)行為。

5.4 科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量

全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。各參建單位設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，指定質(zhì)量管理專職責(zé)任人。在工程施工過程中，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，檢查督促各參建單位建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)保證措施，形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。工程管理應(yīng)本著“防重于搶，養(yǎng)重于修”的原則，加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到隨壞隨修，依靠群眾管好工程。

6 結(jié)束語

農(nóng)村水系綜合整治是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手。要堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”的原則，以農(nóng)村水系綜合整治為抓手，全面恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。