對(duì)莊浪縣農(nóng)村廁所建設(shè)和后續(xù)管理工作的思考

程阿繼

（甘肅省莊浪縣農(nóng)村能源服務(wù)中心，甘肅莊浪 744699）

為有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村廁所改造成果，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，保證后續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，結(jié)合莊浪縣農(nóng)村廁所改造及后續(xù)管理實(shí)際情況，就莊浪縣建立農(nóng)村廁所后續(xù)管理工作談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

1 農(nóng)村廁所建設(shè)情況

近年來(lái)，莊浪縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村能源建設(shè)工作有關(guān)會(huì)議精神，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的思路，全面安排部署，廣泛宣傳動(dòng)員，細(xì)化工作措施，全力推動(dòng)全縣農(nóng)村改廁工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。

2020年，莊浪縣改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所7 722座，占任務(wù)7 543座的102%，新建農(nóng)村公廁150座。全縣衛(wèi)生廁所普及率逐年提高，農(nóng)村文明程度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

按照“模式多樣、農(nóng)戶自主、差異補(bǔ)助、建管并重”的工作思路，因地制宜，示范推廣了三格化糞池式、沼氣改造式、水沖式、生物降解式、糞尿分離式衛(wèi)生旱廁5種改廁模式，并在以上5種模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研單位和農(nóng)民群眾探索適合農(nóng)村實(shí)際、試點(diǎn)示范安裝便捷的生物降解型、負(fù)壓抽吸智能型、便攜式衛(wèi)生廁所等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，參照水沖式廁所的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。不同的改造模式，避免了在改廁過(guò)程中“一刀切”現(xiàn)象，滿足了不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件下群眾的改廁需求，有力促進(jìn)了農(nóng)村“廁所革命”。一是在城郊等有污水收集或處理設(shè)施、污水管網(wǎng)覆蓋到村的農(nóng)戶，建設(shè)水沖式廁所2 035座，戶內(nèi)接排污管道，糞便直接進(jìn)入污水收集設(shè)施或處理廠。二是在無(wú)下水道管網(wǎng)條件，但自來(lái)水有保障、道路通暢的村莊，推廣三格化糞池電動(dòng)水沖式廁所4 907座。三是在已建沼氣池的農(nóng)戶，將其原有的沼氣池改為化糞池，配套安裝節(jié)水便器，共改建637座。四是在充分試用示范的基礎(chǔ)上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好、家有常住人口的農(nóng)戶，推廣使用無(wú)水免沖智慧生態(tài)馬桶79個(gè)。五是針對(duì)山區(qū)自來(lái)水無(wú)保障、交通狀況和經(jīng)濟(jì)條件較差的現(xiàn)狀，自主創(chuàng)新研發(fā)，推廣糞尿分集箱式衛(wèi)生旱廁64個(gè)。

2 后續(xù)管理情況

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的管護(hù)原則，按照“專人管理、及時(shí)維護(hù)、資源利用”的總體工作目標(biāo)，建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，從而解決莊浪縣農(nóng)村廁所改建后續(xù)管理、維修維護(hù)和糞污處理問(wèn)題，促進(jìn)全縣人居環(huán)境持續(xù)改善和綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)村戶廁管護(hù)水平

農(nóng)村戶用廁所管護(hù)服務(wù)工作量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶。要把宣傳教育、引導(dǎo)群眾自覺(jué)管護(hù)廁所放在首位，采取多種形式、多種方法向群眾宣傳算清文明生態(tài)賬、安全衛(wèi)生賬、生活品質(zhì)賬，積極開(kāi)展農(nóng)民健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，切實(shí)提高素質(zhì)，逐步提升農(nóng)戶文明如廁習(xí)慣。建立村規(guī)民約制度，將戶廁管護(hù)納入村規(guī)民約，改廁戶按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由農(nóng)戶自行管護(hù)，村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。農(nóng)村戶廁做到“三有三無(wú)一處理”，即有廁屋、有門(mén)窗、有化糞池；無(wú)蠅蛆、無(wú)臭味、無(wú)化糞池滲漏或直排；糞便無(wú)害化處理。廁內(nèi)要求照明和通風(fēng)狀況良好，排水、排污管道通暢，干凈衛(wèi)生，無(wú)垃圾、糞便、污水等污物；采取有效保暖措施，防止冬季上下水凍結(jié)；每次糞污抽取后要對(duì)糞污出口加蓋嚴(yán)密，不能留有安全隱患。

2.2 堅(jiān)持建管并重，提升農(nóng)村公廁管護(hù)水平

鄉(xiāng)村公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“建的起、管的好、能使用”的原則，管理應(yīng)按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，使用應(yīng)按照“公益性、便民性、開(kāi)放性”的原則，建立健全鄉(xiāng)村公廁建設(shè)制度，提高鄉(xiāng)村公廁管理水平。一是建立公廁管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全鄉(xiāng)村公廁維護(hù)管理制度和措施，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村公廁應(yīng)配備1名專（兼）職保潔員，加強(qiáng)日常管理和定期培訓(xùn)，明確工作任務(wù)、工作責(zé)任，按照公廁保潔的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握設(shè)備設(shè)施的正確使用方法，發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障、損壞應(yīng)及時(shí)維修，確保公廁正常使用。二是確保公廁正常使用。鄉(xiāng)村公廁要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，按規(guī)定設(shè)置“公共廁所”標(biāo)識(shí)、性別標(biāo)識(shí)和公廁指示牌，并在公共廁所醒目位置公示開(kāi)放時(shí)間、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公廁管理使用制度、管理責(zé)任人、保潔人員、監(jiān)督電話等維護(hù)管理信息，便于村民監(jiān)督。因維修維護(hù)等原因需暫停開(kāi)放的，應(yīng)及時(shí)維修維護(hù)，公示停用期限。三是加強(qiáng)公廁衛(wèi)生清潔。公廁保潔員要履職盡責(zé)，要求公廁內(nèi)部通風(fēng)狀況良好，排水、排污管道通暢。大、小便池衛(wèi)生整潔，無(wú)堵塞、無(wú)滴漏。經(jīng)常保持公廁周邊環(huán)境整潔和廁內(nèi)衛(wèi)生干凈，墻壁、門(mén)窗等設(shè)施上無(wú)亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼，地面無(wú)積水、無(wú)垃圾、無(wú)雜物，有防凍措施，防止廁具產(chǎn)品和配件發(fā)生凍裂。公廁入口處道路、臺(tái)階無(wú)積水、積雪、結(jié)冰，有防滑措施。時(shí)常觀察化糞池污液面，池滿時(shí)應(yīng)及時(shí)抽取，防止?jié)B漏塌陷，確保安全。

2.3 健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)管護(hù)職能

建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，從而解決莊浪縣農(nóng)村廁所改建后續(xù)管理、維修維護(hù)和糞污處理問(wèn)題。一是建立管護(hù)服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、大型沼氣工程、污水處理站等經(jīng)營(yíng)主體，積極探索健全社會(huì)化管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，及時(shí)開(kāi)展糞污清理、維修維護(hù)等服務(wù)，逐步形成“維修服務(wù)、清運(yùn)服務(wù)、處理利用”的管護(hù)服務(wù)體系，做到維修服務(wù)有記錄，清運(yùn)服務(wù)有車輛、有人員，處理利用有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。真正做到廁具壞了有人修，糞液滿了有人抽，糞液抽后有專車、專人運(yùn)送。二是建立健全糞污清運(yùn)車輛管理使用制度。糞污清運(yùn)車由縣農(nóng)村能源服務(wù)中心統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的分配方案，直接分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村改廁后續(xù)管理服務(wù)組織，縣農(nóng)村能源服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、后續(xù)管理服務(wù)組織簽訂車輛移交協(xié)議，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全車輛管理制度，監(jiān)督管理好車輛的使用和維修維護(hù)，不得將車輛倒賣或流失，對(duì)于倒賣或流失的要追究有關(guān)人員責(zé)任，并賠償車輛。車輛駕駛員必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛，確保車輛營(yíng)運(yùn)安全。

2.4 做好糞污無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用

建立糞污處理利用體系，回收的糞污要作為有機(jī)肥料優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁將糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶自行抽取還田，補(bǔ)充農(nóng)田有機(jī)肥，減少化肥使用量。二是有條件的鄉(xiāng)村，可直接將廁所糞污接入污水管網(wǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。三是對(duì)無(wú)法就近無(wú)害化處理的地區(qū)，由農(nóng)村改廁后續(xù)管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有需求的戶廁和公廁糞污進(jìn)行抽取，對(duì)抽取的糞污采用就近或異地還田的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用，無(wú)法還田的可以送入污水處理廠進(jìn)行有效處理。四是積極與附近種植糧食、果園、菜地的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體合作，將抽取的糞污作為有機(jī)肥進(jìn)行利用。

農(nóng)村廁所后續(xù)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)民生工程，是進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固和提升改廁成果的重要舉措，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，必須形成合力，齊抓共管，建立健全后續(xù)管理保障機(jī)制，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，形成全社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾后續(xù)管理和資源化科學(xué)利用的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。