對新時(shí)期隴西縣治水思路的探討

林莉娟

（甘肅省隴西縣水務(wù)局，甘肅隴西 748100）

1 基本情況

隴西縣地處甘肅省東南部，總流域面積2 409 km2，境內(nèi)有渭河和祖厲河兩條水系。渭河自西向東經(jīng)渭源縣三合口流入隴西縣首陽鎮(zhèn)，在文峰鎮(zhèn)四十鋪村鴨兒峽流出注入武山縣，流域面積2 364 km2，占全縣流域面積的98.1%。祖厲河發(fā)源于華家?guī)X，在隴西縣內(nèi)的流域面積45 km2，占全縣流域面積的1.9%。渭河是黃河的一級支流，隴西縣境內(nèi)干流全長46.1 km，支流主要有14條，其中渭河以南9條，渭河以北5條。除渭河干流、蓮峰河、秦祁河、妙娥溝3條支流為入境河流外，其余河流都發(fā)源于隴西境內(nèi)，也在隴西境內(nèi)匯入渭河。2016年以前由于河道管理界限不明確，河道內(nèi)無序采砂、圍河造田、修建道路等各種侵占河道的行為使得河道萎縮嚴(yán)重，部分地方甚至不見河床蹤跡。渭河流域多年平均水資源總量占全縣自產(chǎn)水資源總量的98.9%，在2015年以前是隴西縣城區(qū)居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水最主要的水源，也是極其重要的水資源補(bǔ)給區(qū)，無論是從流域面積來看，還是從水資源占有量來看，其對隴西縣的重要性不言而喻，是名副其實(shí)的隴西縣人民賴以生存的“母親河”。

2 存在的問題

2.1 水資源空間分布不均衡

渭河和大咸河將隴西地貌劃分為3山2川，即南部邊緣石質(zhì)山區(qū)、渭河河谷沖洪積區(qū)、黃土梁卯區(qū)、大咸河河谷沖洪積區(qū)、北部黃土丘陵溝壑區(qū)。南部邊緣石質(zhì)山區(qū)主要以基巖裂隙水為主，水質(zhì)較好且水量穩(wěn)定；渭河河谷沖洪積區(qū)及大咸河河谷沖洪積區(qū)主要為砂礫石含水層中的孔隙水，河水與地下水的關(guān)系密切，受季節(jié)、降雨、入滲時(shí)間、含水層厚度、補(bǔ)給潛流等因素的影響較大；北部黃土丘陵溝壑區(qū)潛水主要以大氣降水補(bǔ)給為主，受地質(zhì)成因及其構(gòu)造的影響，大多數(shù)地方不具備地下水儲藏條件，且大多為苦咸水。水資源的分布不均使得渭河南北生態(tài)環(huán)境差異明顯。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

從總體來看，南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)于北部山區(qū)。南部山區(qū)系秦嶺山區(qū)向黃土高原延伸的過渡區(qū)，主體地形由白堊系、二迭系、石炭界及震旦亞界等較老的石質(zhì)巖石組成，部分地區(qū)基巖裂隙發(fā)育，具備良好的裂隙水儲藏條件，同時(shí)由于地勢落差大、坡度陡、氣候高寒，不宜農(nóng)作物生長，宜種草種樹，受人為干擾因素的影響較小，植被較好。北部黃土丘陵溝壑區(qū)主要以風(fēng)積黃土為主，土體疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，極易滲水，遇水后土體會迅速分散、崩解，且抗侵蝕能力很弱，具有自重濕陷性黃土的顯著特征。

2.3 農(nóng)業(yè)用水模式粗放

目前，隴西縣除為數(shù)不多的設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗基地和食用菌大棚外，其余農(nóng)業(yè)灌溉仍以漫灌為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益在很大程度上影響農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的積極性，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整又影響當(dāng)前的灌溉模式，加之農(nóng)村承包地塊分散且面積狹小，不適宜機(jī)械化操作，導(dǎo)致農(nóng)作物單位面積成本增高。同時(shí)農(nóng)村勞動力人口外流嚴(yán)重，耕種適齡人口逐年減少，農(nóng)村普遍存在人走地荒現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉面積逐年萎縮。

2.4 管理方式落后

在水量計(jì)量方面，農(nóng)村供水工程主要以機(jī)械水表計(jì)量為主，農(nóng)田灌溉主要按照灌溉面積進(jìn)行收費(fèi)，由于管理人員有限且承擔(dān)大量的維修管護(hù)工作，使得水費(fèi)收繳率低，運(yùn)行管理單位入不敷出。在運(yùn)行管護(hù)方面，由于自來水管大多埋藏于地下，發(fā)生漏水時(shí)不能及時(shí)察覺，易導(dǎo)致路面或房屋等地面建筑塌陷，從而引發(fā)訴訟、上訪等維權(quán)事件，使得運(yùn)行管理單位的社會聲譽(yù)受損。在安全監(jiān)管方面，由于缺乏監(jiān)控設(shè)施、闖入報(bào)警設(shè)備、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，在易引發(fā)安全事件的薄弱點(diǎn)（如蓄水池等）造成群體性安全事件。

3 治水方向

新時(shí)期新形勢下，緊抓歷史機(jī)遇，借黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，補(bǔ)齊水利工程短板，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)期隴西縣的治水方向。

3.1 補(bǔ)齊短板，夯實(shí)水利基礎(chǔ)

一是在渭河北部黃土丘陵溝壑區(qū)建設(shè)區(qū)域內(nèi)調(diào)配水工程，將渭河水源輸送至大咸河，強(qiáng)化地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)水源，解決大咸河流域水資源短缺的問題。二是建設(shè)生態(tài)提灌工程，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持及淤地壩建設(shè)，防止水土流失，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。三是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格控制用水總量，樹立水權(quán)意識，“量水而行”，引入市場化經(jīng)營理念，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全水資源有償使用制度，促使水資源優(yōu)化配置和高效利用。

3.2 發(fā)展智慧水務(wù)，提升管理能力現(xiàn)代化水平

由于“重建設(shè)、輕管理”的思想觀念嚴(yán)重，加之管理手段落后且缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致管理能力低。因此，發(fā)展智慧水務(wù)，提升管理能力現(xiàn)代化水平是水利事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是解決當(dāng)前各種管理矛盾的必要手段。智慧水務(wù)以信息化、自動化和智能化等新型科技手段為支撐，利用信息傳輸設(shè)備將監(jiān)測信息（如土壤墑情、農(nóng)作物種類、水質(zhì)、水量、視頻監(jiān)控、闖入報(bào)警等）傳輸至信息平臺，經(jīng)智能化設(shè)備分析后將操作指令下達(dá)至自動化設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)端管理，同時(shí)在信息平臺融入移動繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，為后期各類工程項(xiàng)目評價(jià)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，便于完善管理手段。

3.3 推行水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，為引入社會資本奠定基礎(chǔ)

隨著人力資源成本的逐年增加，水利工程養(yǎng)護(hù)成為了運(yùn)行管護(hù)單位的負(fù)擔(dān)，加之沒有詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊。因此，對水利工程各部位制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)是有效提高水利工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也有利于將維修養(yǎng)護(hù)工作推向市場，通過物業(yè)化管理降低管理成本，為社會資本參與水利工程運(yùn)行管理奠定基礎(chǔ)。