淺談山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行現(xiàn)狀及成效

何 婷

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅山丹 734100）

山丹縣認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見要求，成立了山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，充分發(fā)揮了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在農(nóng)村改革中的決定性作用，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，保障了山丹縣農(nóng)村資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，保護了廣大農(nóng)民的利益。

1 山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)運行總體情況

1.1 貫徹落實中央和省、市政府部署情況

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕118號）和張掖市人民政府辦公室《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（張政辦發(fā)〔2016〕44號）文件精神，山丹縣政府制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（山政辦發(fā)〔2016〕130號），縣機構(gòu)編制委員會于2016年8月批準(zhǔn)成立山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，2017年完成了場地裝修改造、硬件設(shè)備安裝，產(chǎn)權(quán)交易平臺已接入蘭州銀行端口并投入運行。依托產(chǎn)權(quán)交易平臺開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款工作。

1.2 市場運行總體情況

山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2016年8月成立，由交易大廳（100 m2）、仲裁庭（70 m2）、檔案室（80 m2）以及機房（30 m2）組成，共占地280 m2，建成了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站點8個，產(chǎn)權(quán)交易平臺已接入蘭州銀行端口，交易中心已投入正常運行。縣產(chǎn)權(quán)交易中心嚴格按照交易程序，本著“便民、快捷、高效”的原則，積極完善和建立健全產(chǎn)權(quán)交易機制，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有序高效運行。累計對符合條件的山丹縣弘豐源農(nóng)牧專業(yè)合作社、山丹縣建豐家庭農(nóng)場、山丹縣新土地中藥材種植專業(yè)合作社等經(jīng)營主體辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證13個；對符合條件的山丹縣金玫瑰種植專業(yè)合作社、山丹縣牧豐園家庭農(nóng)場、甘肅愛福農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司等辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證19個。通過農(nóng)投擔(dān)保公司擔(dān)保在農(nóng)商銀行辦理貸款300萬元，通過甘肅金控張掖融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保在農(nóng)商銀行辦理貸款1 500萬元。

2 山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合工作實際，山丹縣制定出臺了《山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革試點方案》，明確了試點建設(shè)的各項內(nèi)容，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革工作在山丹縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行?？h編辦已批準(zhǔn)成立了山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，是全額撥款事業(yè)單位，與山丹縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站合署辦公，“兩塊牌子、一套人馬”，隸屬山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，配備專職副主任1名。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、工商、金融、科技等相關(guān)部門組成山丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。

2.2 建立服務(wù)平臺

山丹縣已建立縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。在縣產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，村級設(shè)立服務(wù)點。同時，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估專家?guī)?，積極落實開展相關(guān)評估工作。專家?guī)斐蓡T共15人，都具有中高級職稱，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源等相關(guān)單位推薦。

2.3 制定規(guī)章制度

擬定并下發(fā)了《山丹縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法》《山丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記頒證管理辦法》和《山丹縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同、申請、交易鑒定書等各類文本，明確了辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證和抵押貸款的相關(guān)流程。為方便群眾網(wǎng)上辦理和查閱相關(guān)業(yè)務(wù)，同時在行業(yè)動態(tài)欄上傳了辦理流程、登記表和統(tǒng)計表等。

3 取得的主要成效

3.1 切實維護了廣大農(nóng)民的利益

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場搭建了依法、有序、規(guī)范的交易平臺，明確了農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項，化解了由于農(nóng)民私下交易而導(dǎo)致的矛盾糾紛。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動更加公開、公平、公正，更加規(guī)范、秩序、高效，交易方式從單一的雙方私下協(xié)商方式轉(zhuǎn)變成為規(guī)范化、法治化、市場化的形式，保障了山丹縣廣大農(nóng)戶的權(quán)益。

3.2 進一步推動了山丹縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立，提高了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的資本化重視程度，促進了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素合理交易和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的利用效益，完善了市場化有效配置資源的管理機制，發(fā)展繁榮了山丹縣農(nóng)村市場經(jīng)濟。

3.3 持續(xù)增強了山丹縣經(jīng)濟動力

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的規(guī)范交易加快了山丹縣傳統(tǒng)資產(chǎn)、資源的流動，有效防止了資產(chǎn)的流失，充分釋放了農(nóng)村生產(chǎn)蘊藏的市場能量，激活了農(nóng)村閑置資源，給山丹縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了新的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 面臨的主要困難

4.1 缺乏專業(yè)評估機構(gòu)

改革試點過程中需對進行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行價值評估。如果外聘評估公司評估，評估費用太高，大幅增加了交易雙方的經(jīng)濟負擔(dān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估專家?guī)煲罁?jù)指導(dǎo)價進行評估，因沒有專業(yè)評估資質(zhì)，評估結(jié)果雖有一定的公開性和合理性，但缺乏合法性。

4.2 風(fēng)險保障能力不強

由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性和獨特性，承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押物無法或者不能在短期內(nèi)進行處置。如果出現(xiàn)抵押貸款違約，農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)既會因缺乏對抵押物進行處置的法律依據(jù)，又會因缺少對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的途徑，對資產(chǎn)的變現(xiàn)非常困難。另外，因企業(yè)貸款數(shù)額較大，財政注入擔(dān)保基金較小，不具有可持續(xù)性，根本不能滿足風(fēng)險控制需求，融資機構(gòu)對此有顧慮。

4.3 融資困難問題依然突出

由于貸款條件限制，山丹縣通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金融資只解決了部分規(guī)模較大經(jīng)營主體的融資問題，大部分中小型經(jīng)營主體融資難的問題依然突出。

4.4 缺乏便捷、高效的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系

銀行設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺系統(tǒng)程序繁雜，缺乏可操作性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)戶難以在網(wǎng)上平臺完成注冊、申請、信息發(fā)布、簽訂電子合同等交易融資抵押程序，產(chǎn)權(quán)交易平臺不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5 發(fā)展建議

5.1 加大政府支持力度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場正常、高效運行

一是加大財政預(yù)算經(jīng)費投入，支持改善產(chǎn)權(quán)市場基礎(chǔ)配套設(shè)施和軟硬環(huán)境的條件，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場正常、高效運行。二是增加縣鄉(xiāng)人員配備，保障縣級交易市場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站點有專職人員。三是出臺優(yōu)惠政策。

5.2 組建上下聯(lián)動的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系

一是不斷創(chuàng)新舉措，優(yōu)化服務(wù)。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村上下聯(lián)動的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系。二是進一步豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的種類，完善交易規(guī)則。三是做好相關(guān)政策宣傳、信息發(fā)布和指導(dǎo)服務(wù)等各項措施。

5.3 加強政策保障，進一步完善法律制度體系

強化政策引領(lǐng)，對《土地管理法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進行進一步修改完善。根據(jù)目前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工作實際，結(jié)合國家現(xiàn)行的相關(guān)法律，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的行使主體、程序、監(jiān)管及法律責(zé)任追究機制。

5.4 探索建立信貸擔(dān)保新機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險防范機制

探索創(chuàng)建政府主導(dǎo)下的政、銀、擔(dān)合作新機制，引導(dǎo)推動信貸資金投向農(nóng)業(yè)，有效破解全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機制。