農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境與策略研究

王秀珍

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心，甘肅臨洮 730599）

當(dāng)前在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理方面還存在一定問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接影響。因此，需實(shí)施制度改革，以此推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的高效發(fā)展。要認(rèn)真探討當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的困境，并且制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境

1.1 集體產(chǎn)權(quán)界定不夠清楚

以往的農(nóng)村集體所有制，導(dǎo)致不少農(nóng)村均產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)歸屬方面的問題，并且在城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展的背景之下，以往的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，存在的復(fù)雜因素也越來越多，缺少切實(shí)可行的管理制度，導(dǎo)致在人口管理方面缺乏有效性，因此會(huì)產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)組織人員認(rèn)定模糊的狀況。

1.2 集體資產(chǎn)缺失管理

受到產(chǎn)權(quán)界定模糊的影響，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生較多的問題。一方面不具備完善的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，特別是在集體收益層面上，未能實(shí)施合理的分配[1]；另一方面，未能有效分配好征地補(bǔ)償方面的費(fèi)用，對于個(gè)別村干部來說，在獲得補(bǔ)償費(fèi)用之后，未能專款專用，公平分配補(bǔ)償費(fèi)用并對其實(shí)施管理。集體資產(chǎn)嚴(yán)重缺乏管理，會(huì)在很大程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問題

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)方式較為豐富，包括股份經(jīng)濟(jì)合作社以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等，對于各種建設(shè)方式來說，均需根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度來實(shí)施經(jīng)營與生產(chǎn)，然而在實(shí)際建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)真實(shí)情況進(jìn)行改善，確保集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的科學(xué)性。

1.4 農(nóng)村稅費(fèi)過重

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)稅費(fèi)較為復(fù)雜，同時(shí)也較重，這是由于其不但要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工，也要承擔(dān)銷售任務(wù)，所以會(huì)致使其在實(shí)際經(jīng)營期間稅負(fù)過重，如印花稅、營業(yè)稅等，而過重的稅費(fèi)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入減少，也會(huì)影響到廣大農(nóng)民的分紅。雖然現(xiàn)階段我國已對部分稅采取了減免的政策，但最終效果仍不夠明顯。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略研究

2.1 在試點(diǎn)中促進(jìn)股權(quán)改革

農(nóng)村股權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開展可以促進(jìn)農(nóng)村股份合作改革工作的推進(jìn)，在充分貫徹股權(quán)制度之后，農(nóng)民能在集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)組織中享有擔(dān)保、占有等諸多的權(quán)利，這樣能更好地推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展[2]。另外，在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的過程中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)屬較為模糊等問題，第一時(shí)間解決這些問題。在對集體資產(chǎn)登記之后，可提高其透明性和公正性，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，能讓農(nóng)民切實(shí)了解各個(gè)款項(xiàng)均用在了何處，農(nóng)民也可獲得較高的分紅。

2.2 健全股份合作運(yùn)作機(jī)制

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，應(yīng)防范出現(xiàn)村委會(huì)、黨支部間責(zé)任劃分不夠清晰的情況，因此在實(shí)施改革時(shí)，要善于構(gòu)建良好的監(jiān)督機(jī)制，對改革期間相關(guān)制度的落實(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督，讓所有股東均能夠具備監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。在實(shí)施改革后，要清楚家底，防范出現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)決抵制腐敗行為[3]。除此之外，也需提高股東履行自身義務(wù)的意識(shí)與能力，在進(jìn)行合理分工之后，應(yīng)積極投身至農(nóng)村建設(shè)之中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。積極健全股份合作運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

2.3 進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度大力改革的整個(gè)階段，要將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施清查，尤其是清查未進(jìn)行承包的資源性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和現(xiàn)金等，需清查各項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)用情況以及所具備的價(jià)值，確保賬實(shí)、賬證相符。在進(jìn)行清查之后，要明晰資產(chǎn)所屬，將所有權(quán)確權(quán)給各個(gè)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織成員，充分明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織所具備的合法權(quán)益。此外，對各種資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行登記，構(gòu)建完善的集體資產(chǎn)登記、處置等相關(guān)制度，充分實(shí)施臺(tái)賬管理，防范集體資產(chǎn)流失的消極狀況，以構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺(tái)來強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的良好監(jiān)管。

2.4 科學(xué)設(shè)置股權(quán)規(guī)范管理

在大力改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的過程中，應(yīng)以科學(xué)合理的方式設(shè)計(jì)股權(quán)規(guī)范管理，將農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)利用份額、股份等諸多形式科學(xué)量化至人和戶，使廣大農(nóng)民可作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的受益者、所有者。為切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益，防范外部資本的入侵，在改革的過程中，要明確產(chǎn)權(quán)范圍，將其控制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部范圍，對于股份流轉(zhuǎn)來說，也僅可在內(nèi)部實(shí)施，以保證所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)均在可控的范圍之內(nèi)。設(shè)置土地股、人口股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等，科學(xué)明確不同股占據(jù)的份額[4]。在量化集體資產(chǎn)為股權(quán)后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將股權(quán)證書出具給股東，股東享有參與管理、憑證分紅等權(quán)利。集體股權(quán)的分化應(yīng)遵循資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理的原則進(jìn)行，應(yīng)全面清產(chǎn)核資農(nóng)民集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)成員應(yīng)結(jié)合村內(nèi)實(shí)際情況，在以成員股為主的情況下，決定股權(quán)設(shè)置方案。在量化集體資產(chǎn)為股權(quán)后，應(yīng)進(jìn)行靜態(tài)管理，人口增減的變動(dòng)不應(yīng)作為調(diào)整股權(quán)的依據(jù)。

3 結(jié)語

時(shí)代的迅速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，在此情況下，應(yīng)以改革、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為重要前提，進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，明確組織成員所具備的資格和權(quán)利，構(gòu)建健全的經(jīng)營管理體系，在緩解個(gè)人利益與集體利益二者矛盾的情況下，確保相關(guān)工作的有效性開展，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使廣大農(nóng)民增收。