景縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀 存在問題及對策

王 方 李艷蘋 于 麗

（景縣自然資源和規(guī)劃局 河北 衡水 053500）

20 多年前，黨中央、國務(wù)院站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作出重大決策——“封山植樹，退耕還林”[1]。隨著生態(tài)文明建設(shè)被納入我黨“五位一體”總體布局之后，退耕還林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，更加受到社會各界的廣泛關(guān)注[2~4]。實(shí)施20 多年以來，退耕還林工程不但大大改善了生態(tài)環(huán)境，而且還為農(nóng)民開拓了發(fā)家致富的新途徑，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為了踐行“兩山”理論的重要舉措[5]。

1 景縣的自然條件概況

景縣地處河北省東南部，衡水市東部，緊鄰山東省德州市，大運(yùn)河西岸，全境呈馬蹄形。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫12.7 ℃，無霜期約為191 d，年平均日照2 745.2 h，年平均降雨量為552.6 mm。土層深厚，多以細(xì)砂、粉砂為主，構(gòu)型好，地勢平坦。

2 退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

2003 年景縣開展退耕還林工程以來，實(shí)施前一輪退耕還林工程共計(jì)22.1 萬畝，其中退耕地造林6.8 萬畝、荒山匹配造林15.3 萬畝。2003 年實(shí)施退耕地造林3.5 萬畝、荒山匹配造林6 萬畝，2004 年實(shí)施荒山匹配造林7 萬畝，2005 年實(shí)施退耕地造林3.3 萬畝、荒山匹配造林1 萬畝，2007 年實(shí)施荒山匹配造林0.5萬畝，2010 年實(shí)施荒山匹配造林0.2 萬畝，2011 年實(shí)施荒山匹配造林0.4 萬畝，2013 年實(shí)施荒山匹配造林0.2 萬畝。截至2013 年，景縣已完成退耕還林工程造林22.1 萬畝。2003 年至今，每年縣林業(yè)部門進(jìn)行退耕還林工程自查驗(yàn)收工作，按照相關(guān)政策，對驗(yàn)收合格的造林面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，并督導(dǎo)、指導(dǎo)造林農(nóng)戶澆水、施肥、打藥等營林撫育工作。

3 采取的舉措

3.1 管理措施。在工程的操作上堅(jiān)持一個(gè)“實(shí)”字，實(shí)出一個(gè)“嚴(yán)”字，以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為定盤星，圍繞內(nèi)業(yè)搞外業(yè)，夯實(shí)外業(yè)做內(nèi)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)退耕還林的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格核查驗(yàn)收，據(jù)實(shí)開展外業(yè)。在以核實(shí)造林面積為中心的驗(yàn)收過程中，我們嚴(yán)把3 個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是公開核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把小班的劃定標(biāo)準(zhǔn)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，一視同仁；二是縣、鄉(xiāng)、村三級結(jié)合共同驗(yàn)收；三是隨時(shí)收集內(nèi)業(yè)資料，分別記錄造冊存檔。

3.2 技術(shù)措施。根據(jù)景縣工程區(qū)不同立地條件，以地類和土壤為主要因子劃分土壤類型。結(jié)合樹種生物學(xué)特性，依照“適地適樹、因地制宜”的原則，選擇生態(tài)林樹種，以楊樹、柳樹、榆樹、白蠟、國槐等為主要造林樹種，利用穴狀或水平溝整地，采用人工植苗造林，種植模式以純林為主，以帶狀或塊狀混交為輔。

3.3 運(yùn)行措施。在退耕還林工程實(shí)施中，縣、鄉(xiāng)、村緊緊圍繞“五種機(jī)制”，加快退耕還林工程進(jìn)程。按照明晰樹權(quán)，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，采取因地制宜、分類施策的辦法，不斷探索形成了5 種類型的種管機(jī)制。大戶承包型：即對縣鄉(xiāng)公路兩旁、沙荒廢棄地植樹，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，確定價(jià)格，優(yōu)先經(jīng)營大戶承包。樹隨地走型：即對方田林網(wǎng)內(nèi)的樹木，按照“誰種地，誰種樹，誰管護(hù)”的原則，通過征求農(nóng)戶的意見，讓土地承包戶優(yōu)先承包。路隨樹走型：即對鄉(xiāng)村公路兩側(cè)樹木由鄉(xiāng)村和造林大戶簽訂種植管護(hù)合同，并采用不同形式的優(yōu)惠政策把公路養(yǎng)護(hù)隨同樹木管護(hù)一起納入合同條款，做到路隨樹走，解決路樹管護(hù)責(zé)任不統(tǒng)一，路旁樹木保護(hù)難的問題，確保造林成果。三位一體型：即對鄉(xiāng)村集體投資種植的樹木，把樹木的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，簽訂三級承包合同，樹木收益由鄉(xiāng)、村、戶三方按一定比例分成，農(nóng)戶得大頭。競價(jià)拍賣型：對村邊坑塘、閑散地、沙荒地綠化，把土地使用權(quán)競價(jià)拍賣給農(nóng)戶。

3.4 政策措施。依據(jù)《河北省退耕還林工程管理辦法》，縣林業(yè)部門組織核查驗(yàn)收專業(yè)隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)村到地塊，對全縣退耕工程進(jìn)行核查驗(yàn)收，填寫核查驗(yàn)收卡，匯總驗(yàn)收結(jié)果，制定錢糧補(bǔ)貼方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局撥發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到造林戶。對驗(yàn)收不合格小班由縣林業(yè)部門下發(fā)整改通知書，錢糧補(bǔ)貼暫存縣、鄉(xiāng)財(cái)政，整改后驗(yàn)收合格再給予發(fā)放，確保退耕還林政策平穩(wěn)兌現(xiàn)。

3.5 宣傳措施。為統(tǒng)一全縣人民積極實(shí)施退耕還林工程的思想，鞏固退耕還林成果，保障退耕還林者的合法權(quán)益，形成全民參與的熱潮，積極開展了政策技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作。在縣電視臺開辟了專欄，請專家搞專題講座，選先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談發(fā)展規(guī)劃；組織林業(yè)技術(shù)骨干、縣鄉(xiāng)干部和造林大戶組成宣講團(tuán)，深入到全縣848 個(gè)村進(jìn)行宣講，縣政府印發(fā)了《造林指南》 等宣傳資料30 萬份，通過宣傳發(fā)動(dòng)、效益對比、典型引導(dǎo)激發(fā)全縣農(nóng)民大力實(shí)施退耕還林的熱情，工程質(zhì)量全部達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 取得的成效

4.1 改善生態(tài)環(huán)境條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)功能。通過項(xiàng)目實(shí)施增加林木22.1 萬畝，據(jù)測定，1 hm2闊葉林每年可形成0.28 萬m3節(jié)水效果，起到節(jié)水壓采的作用；在1 晝夜內(nèi)約吸收1 t 的二氧化碳，釋放出0.73 t 氧氣，起到凈化大氣、消除污染的作用，以此測算，項(xiàng)目實(shí)施成林后，每年形成節(jié)水壓采能力4 000 萬m3，每天可吸收二氧化碳1.5 萬t，釋放氧氣1.1 萬t，有效減緩“溫室效應(yīng)”，特別是景縣留智廟鎮(zhèn)沙河等一些沙化嚴(yán)重的區(qū)域，能夠起到明顯防風(fēng)固沙的效果，抑制揚(yáng)塵，改善空氣質(zhì)量，另外在涵養(yǎng)水源、增加降水、改善項(xiàng)目區(qū)小氣候、減少自然災(zāi)害、改善環(huán)境等方面可發(fā)揮積極的生態(tài)作用。

4.2 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)增加林木22.1 萬畝，林木蓄積量以楊樹為例，每年每畝平均增加0.8 m3，預(yù)計(jì)木材蓄積年增17.68 萬m3，木材市場價(jià)格按600 元/m3計(jì)算，按照出材率0.7 折算，木材年均增加經(jīng)濟(jì)收益預(yù)計(jì)可達(dá)到7 425.6 萬元。若按照50%經(jīng)營者選擇間作作物計(jì)算，以間作大豆為例，平均畝產(chǎn)150 kg，大豆市場價(jià)格按4.2 元/kg 計(jì)算，間作收益可達(dá)6 900 萬元。

在前一輪實(shí)施的退耕還林工程中，主要以農(nóng)戶承包經(jīng)營為主，造林種植面積平均每戶2 畝，只有少部分規(guī)模化承包經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會提供了多元化就業(yè)模式，農(nóng)民擁有了更多就業(yè)選擇，農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)逐年遞增，在政府出臺的各種制度政策的支持下，退耕還林承包經(jīng)營模式逐漸由農(nóng)戶承包經(jīng)營過渡到規(guī)?；邪?jīng)營，加速了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5 存在的問題

5.1 部分規(guī)模造林技術(shù)掌握薄弱，造林成活率低。退耕規(guī)模承包經(jīng)營造林雖然易于統(tǒng)籌管理，大大減少管理工作量，但是規(guī)模造林在技術(shù)上的難度增加，一部分承包經(jīng)營者盲目的擴(kuò)大規(guī)模，對種植區(qū)、造林樹種等缺少科學(xué)的規(guī)劃，造成管理不合理、布局不合理、植被成活率及保存率低等一系列問題。

5.2 部分農(nóng)戶重造輕管，撫育管護(hù)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民非農(nóng)收入的增加，部分造林戶對退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，對退耕還林發(fā)揮的生態(tài)效益認(rèn)識不足，導(dǎo)致?lián)嵊茏o(hù)不到位。

5.3 林分結(jié)構(gòu)的單一，易爆發(fā)大規(guī)模病蟲害。退耕還林農(nóng)戶多種植造林技術(shù)易于掌握的鄉(xiāng)土樹種，以速生楊、柳樹、榆樹等純林為主，河北省2018 年二調(diào)數(shù)顯示，景縣種植白蠟、國槐、海棠、金葉榆、欒樹、樹莓、梧桐、五角楓、懸鈴木、櫻桃、銀杏、核桃等綠化樹種的面積有所增加，但景縣速生楊的種植比例仍然較高，保持在71.9%。退耕還林造林樹種單一、種植模式單一，每年春天大量楊絮漫天飛舞，不僅影響環(huán)境，還存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。

5.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。因環(huán)保政策制度的完善，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，林板、林紙加工等中小企業(yè)發(fā)展受限。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展側(cè)重于林糧間作，林下養(yǎng)殖、林藥間作等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

6 對策

6.1 提高營造林意識，做好撫育管護(hù)工作。通過有效的方式宣傳退耕還林工程的生態(tài)效益、對環(huán)境的影響，提高農(nóng)戶營造林意識。狠抓樹木管護(hù)，鞏固退耕還林成果。林業(yè)部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)林木間伐的監(jiān)督管理。加強(qiáng)林木病蟲害預(yù)報(bào)，防止病蟲害大面積發(fā)生。組建林木防火巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏，防止火災(zāi)大面積發(fā)生。

6.2 培育龍頭，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為搞好工程管理，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果，通過外出參觀學(xué)習(xí)、請專家指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、扶植拉動(dòng)、示范帶動(dòng)等各項(xiàng)措施，建立林板、林紙、林下經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)典型，使這些好的典型真正起到示范作用和輻射作用，使全縣的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展。