鄉(xiāng)村振興視域下貧困與反貧困治理現(xiàn)狀分析及對策研究
——以四川省巴中市為例

熊珍珍 趙 晶

（成都師范學(xué)院 四川 成都 611130）

1 引言

從當(dāng)前的世界大環(huán)境看來，無論是國內(nèi)還是國外，經(jīng)濟(jì)上的貧困問題明顯更突出、更嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的貧困無法解決，精神上的貧困也就沒有根治之法，整體繁榮下的局部貧困問題成為世界面臨的重大挑戰(zhàn)之一，它阻礙了人類社會的進(jìn)一步發(fā)展，降低了個體的幸福感，也帶來了諸如教育資源分配不均衡、醫(yī)療資源缺失、地區(qū)歧視、民族歧視等影響社會穩(wěn)定和社會公平的問題。聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)布的2019 年度《全球多維貧困指數(shù)(MPI)》 報(bào)告顯示，全球共有13 億人處于“多維貧困狀態(tài)”，且各國之間與國家內(nèi)部各地區(qū)之間的貧困程度存在巨大差異。報(bào)告共覆蓋了101 個國家，其中包括31 個低收入國家、68 個中等收入國家和2 個高收入國家。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出，到2030 年消除一切形式的全球貧困目標(biāo)，而2015 年全球貧困人數(shù)達(dá)15.6 億[1]。加之全球新冠病毒大流行造成的經(jīng)濟(jì)停滯將會對世界減貧工作帶來巨大阻力，世界反貧困工作仍舊任重而道遠(yuǎn)。

研究表明，一般來說，貧窮人口和貧困家庭的幸福體驗(yàn)感比平均值要低，中國的調(diào)查也顯示，絕大多數(shù)的城市和農(nóng)村居民認(rèn)為，貧窮是其感到不幸福的主要原因。而造成貧困的原因復(fù)雜多樣，如生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、分配機(jī)制不公平、環(huán)境惡劣不適宜生產(chǎn)生活、常年戰(zhàn)亂等。為解決貧困問題，不少國家都采取了措施，許多西方國家和地區(qū)建立起社會保障制度以緩解貧困問題和社會沖突。但由于近年來經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，擁有人口福利的東方國家更占優(yōu)勢，西方國家的挑戰(zhàn)加劇。并且對于新生人口增長率常年為負(fù)的歐洲發(fā)達(dá)國家而言，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母叩母＠贫炔粌H增加了政府負(fù)擔(dān)，削弱了經(jīng)濟(jì)競爭力，而且易滋生社會整體懶惰情緒，致使“等靠要”的現(xiàn)象層出不窮。采取何種措施解決貧困問題仍然是全世界需要思考的問題。

2 國內(nèi)外貧困現(xiàn)狀研究

2.1 國外貧困現(xiàn)狀研究。發(fā)達(dá)國家的貧困主要是相對貧困，對溫飽和生存威脅較小，所以發(fā)達(dá)國家一般通過“救助加開發(fā)”的政策措施來應(yīng)對、緩解貧困的發(fā)生和發(fā)展[2]。第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西方國家已經(jīng)意識到繁榮掩蓋下的貧困對整個社會造成的威脅和阻礙，紛紛采取措施試圖解決此問題，建立起高福利、高保障的社會制度。西方的高福利制度通過對收入較低、無收入和有特殊困難的公民發(fā)放救濟(jì)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助來保障公民的基本生活和醫(yī)療、教育的資源的使用。這些措施一開始的確取得了顯著的成就，然而時間一長，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)等挑戰(zhàn)進(jìn)一步擴(kuò)大了這些措施帶來的后遺癥。優(yōu)越的社會福利加劇了一般納稅人的負(fù)擔(dān)和政府的支出，削減了國家在科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防上的投入能力，削弱了國家經(jīng)濟(jì)和科技競爭力，也造成了部分公民對福利的高度依賴，衍生了不想工作、不想吃苦，只想等政府救助的不良心態(tài)，進(jìn)而提升了勞動力的成本。

2.2 國內(nèi)貧困現(xiàn)狀研究

2.2.1 我國貧困現(xiàn)狀。從地域來看，我國貧困的地域差別極其明顯，貧困高發(fā)生率主要集中在西部地區(qū)，包括云、貴、川、渝、陜、甘、寧、桂、青、新、內(nèi)蒙古、藏等12 個省、自治區(qū)、直轄市。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，同時又是我國最主要的貧困地區(qū)， 《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》 中的592 個國定貧困縣中，有258 個是少數(shù)民族自治縣，這258 個少數(shù)民族自治縣中有224 個分布在西部地區(qū)，占民族貧困縣的86.8%[3]。由于政府對于西部貧困地區(qū)的大量資金投入和政策傾斜，因此，西部的減貧速度也是十分可觀的。

從貧困發(fā)生的城鄉(xiāng)差別上看，城市人口的多維貧困指數(shù)和貧困發(fā)生率明顯低于鄉(xiāng)村，這一現(xiàn)象折射出中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所造成的城鄉(xiāng)差距依然較大。因此，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化是未來大幅降低鄉(xiāng)村多維貧困發(fā)生率的必然選擇[4]。這需要我們將精力和資源更多地投入到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，緩解因貧富不均帶來的區(qū)域歧視和發(fā)展動力不足的問題。

2.2.2 貧困成因。中國社會正處于一個綜合轉(zhuǎn)型的時期，而且導(dǎo)致中國貧困問題的原因是比較復(fù)雜的。如前面所提到的，貧困人口在不同社會群體、不同地區(qū)之間的分布是不平衡的，對于地域而言，不同區(qū)域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、主要收入來源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)狀態(tài)和政府政策對其居民的收入構(gòu)成存在著巨大影響。位置條件優(yōu)越、先進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)類型多樣，城市高度發(fā)展，工廠遍布，就業(yè)和投資機(jī)會多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式先進(jìn)，居民的收入來源多樣。相反，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，地形崎嶇復(fù)雜，交通不便，開發(fā)較困難，需要國家對其進(jìn)行大規(guī)模資金和技術(shù)支持。投資多、收益慢等因素是西部地區(qū)難以獲得商業(yè)投資的重要原因，以農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)為主的西部地區(qū)種植和養(yǎng)殖周期長并且經(jīng)濟(jì)收入低，由于經(jīng)濟(jì)模式的限制，造成了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、居民收入較低的問題，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。

對我國整體經(jīng)濟(jì)情況來說，地理位置、自然環(huán)境、資源條件等是影響當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏降闹匾蛩亍３鞘休^農(nóng)村而言，人口密集，道路密集，交通方便，擁有更優(yōu)越的先天性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，從而擁有更多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源，而農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭式種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，收入低，大量農(nóng)村人口流入城市，造成農(nóng)村青壯年勞動力的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村居民的貧困問題。城市中由于存在著群體收入多元化和部分群體因職業(yè)優(yōu)勢占有更多的社會資源等現(xiàn)象，相比較而言，缺少其他收入來源并且從事缺少社會分配優(yōu)勢的職業(yè)群體收入將呈現(xiàn)劣勢，由于社會資源占有不均而導(dǎo)致的馬太效應(yīng)，造成了城市貧困群體的產(chǎn)生和貧富差距的不斷擴(kuò)大[5]。

貧富差距的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大不利于中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定和公平正義。如何平穩(wěn)有效地解決此問題需要社會各界群策群力。在研究時我們需要更全面地理解和把握農(nóng)民的兼業(yè)狀態(tài)，從農(nóng)民的視角解釋農(nóng)民行為選擇背后的動機(jī)，同時將貧困治理這一概念相對化，留意這一概念背后的時空定位及其被社會界定和建構(gòu)的過程[6]。

2.2.3 我國扶貧工作進(jìn)展。對我國來說，14 億人口的九年義務(wù)教育、醫(yī)保、基本生活保障、養(yǎng)老金的全覆蓋已經(jīng)是一筆不菲的支出，更高福利的社會制度難以覆蓋廣大的農(nóng)村地區(qū)。且在國民素質(zhì)偏低的情況下，“等靠要”的現(xiàn)象更為嚴(yán)重和更難以控制。在近幾年扶貧工作報(bào)告中也發(fā)現(xiàn)了此類現(xiàn)象的一再發(fā)生。不少貧困戶缺乏進(jìn)取心，持有不健康的價值觀念，將自身的脫離貧困寄托于黨、國家和政府的救助，不愿艱苦奮斗，只想享樂，并且越來越不滿足少量的救濟(jì)物資，要求越來越高。西方的反貧困制度只能給我國扶貧工作提供一些借鑒，我國必須制定更符合我國國情的階段性扶貧政策，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧才是行之有效的途徑。

習(xí)近平[7]在《擺脫貧困》 中指出：“脫貧致富從直觀上說，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動。但是，真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面，要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。”十八大以來，我國提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，但貧困成因的復(fù)雜多變，決定了我國反貧困之路的艱辛曲折，我國存在貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度大等特征。全面建成小康社會的目標(biāo)要求我國徹底解決由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域性整體貧困問題，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口生活品質(zhì)的階段性上升，經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長。如何解決地區(qū)性貧困問題一直是扶貧工作的重中之重和重要難題，要解決此問題無法依靠個人或某群體，需要黨和政府的帶頭支持和幫助，并且獲得社會的廣泛認(rèn)可和幫助。在此過程中，必須注意分配的公平，保障人民群眾的醫(yī)療、教育、住房等社會資源的獲得，進(jìn)一步縮減貧富差距，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，保障社會的公平與正義，讓人民群眾獲得幸福美好的生活。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，并且曾經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的貧困人口。隨著改革開放和扶貧工作的不斷推進(jìn)，近年來中國貧困發(fā)生率迅速降低，貧困人口大范圍減少，這得益于我們不斷地探索和實(shí)踐。脫離貧困的過程，并沒有什么特定的方法和客觀法則，只有實(shí)事求是、因地制宜地進(jìn)行貧困產(chǎn)生機(jī)制和反貧困措施的研究，并提出解決措施，才能徹底地?cái)[脫貧困。

3 貧困與反貧困治理措施

3.1 選派扶貧干部，落實(shí)對口單位定點(diǎn)幫扶。對于適宜農(nóng)、林業(yè)發(fā)展的地區(qū)，科技人員要深入貧困縣、村，開展適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種植科技培訓(xùn)，政府幫助成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社，化零為整，將小規(guī)模家庭式種植、養(yǎng)殖擴(kuò)大成合作式經(jīng)營，增加收益，拓展銷路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化生產(chǎn)和經(jīng)營。積極幫助從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)步增長，提高當(dāng)?shù)鼐用竦娜司?jīng)濟(jì)收入水平，加快脫貧步伐。

3.2 發(fā)展生態(tài)旅游，全面開發(fā)紅色旅游資源。政府幫助打造生態(tài)旅游區(qū)，巴中具有天然的旅游資源優(yōu)勢，被譽(yù)為“紅軍之鄉(xiāng)”，具有豐富紅色旅游資源。光霧山——諾水河作為國家4A 級景區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，氣勢雄偉遼闊，山泉密布，林海浩蕩，古珍稀動植物資源豐富，具有較高的旅游價值和科研價值。恩陽古鎮(zhèn)極具川北民居特色；南龕石窟精巧玲瓏、氣勢渾厚、規(guī)模宏大；空山國家森林公園為典型的喀斯特地貌，溶洞、峰叢、溶蝕洼地各具風(fēng)貌，珍稀植物、動物眾多，極具吸引力。全面開發(fā)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游，幫助農(nóng)民本地就業(yè)，如開辦農(nóng)家樂，售賣特色手工藝品和紀(jì)念品，增加農(nóng)民收入來源，多種方式帶動貧困人口脫貧。

3.3 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力打造特色農(nóng)副產(chǎn)品。四川巴中被譽(yù)為“川東北氧吧”，具有豐富的林業(yè)資源。要充分利用林下條件和林間多種生物資源，發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類及開展林下采集業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)[8]。亞熱帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候優(yōu)越，山丘眾多，畜牧業(yè)發(fā)展空間巨大，生豬、黃羊、土雞鴨、肉兔等現(xiàn)行養(yǎng)殖規(guī)模較小，成本較高，沒有知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，畜牧產(chǎn)品知名度不高，沒有較強(qiáng)的市場競爭力。政府應(yīng)幫助從業(yè)人員將傳統(tǒng)的散養(yǎng)畜牧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、大型化、科學(xué)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，降低養(yǎng)殖成本、擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造當(dāng)?shù)氐钠放?，打開農(nóng)、牧產(chǎn)品的銷路，增加農(nóng)民收入，早日摘掉“貧困縣”的帽子。

3.4 扶貧與扶志結(jié)合，激發(fā)人們脫貧的干勁和決心。精神上的貧困和不自信是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的重要原因，“輸血式”的救濟(jì)始終無法真正將貧困人口從貧困中解救出來。少數(shù)貧困群眾內(nèi)生動力不足，不愿、不信、不敢“脫貧摘帽”等精神貧困問題，日益成為脫貧路上的“攔路虎”[9]。要解決此問題就要進(jìn)行廣泛且有針對性的宣傳，讓貧困群眾相信國家?guī)椭撠毜男判暮蜎Q心，并樹立脫貧典型優(yōu)秀實(shí)例，激勵未脫貧群眾，增強(qiáng)其脫貧信心，讓他們從內(nèi)心深處迸發(fā)出的“我要脫貧”的信念感，并通過自身的努力拼搏和艱苦奮斗來實(shí)現(xiàn)美好生活。同時，有關(guān)部門要給其提供脫貧的途徑和方法，培養(yǎng)其脫貧能力，做到內(nèi)生動力和外部幫扶的雙向發(fā)力。

3.5 助力基礎(chǔ)教育，完善對口資助幫扶體系。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，要充分發(fā)揮“發(fā)展教育脫貧”在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用[10]。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)擁有更多的就業(yè)機(jī)會，大量勞動人口向東部遷移，留下了大量的留守兒童，尤其是我國西部農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)教育資源稀缺，學(xué)校教育水平較低，缺少學(xué)校和老師，部分地區(qū)甚至沒有幼兒園。而這些留守兒童的家庭教育問題顯然更加嚴(yán)重，因?yàn)楦改赋３Ｒ环缴踔岭p方均外出打工，所以他們的家庭教育一般由文化程度不高的祖輩承擔(dān)。由于父母工作繁忙而對孩子的教育過多地依賴于學(xué)校和教師，這顯然是不合理的，家庭教育的缺失會對孩子的成長造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。要徹底解決貧困代際傳遞，必須不斷擴(kuò)大教育扶貧政策的惠及范圍，形成從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育全面覆蓋的資助保障體系，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)最大限度的全程資助，堅(jiān)持“公平而優(yōu)質(zhì)的教育”價值理念，滿足人們對教育的需求。

3.6 抓好醫(yī)療健康，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。貧困和疾病一直是惡性循環(huán)的關(guān)系，沒錢看病加重疾病，重大疾病又加重了貧困。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，舍不得錢看病的老人比比皆是，往往在一拖再拖中加重病情。要解決貧困問題，必須著力改變“一場大病就返貧”的情況，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，尤其是建立高齡老人健康檔案，安排基層醫(yī)生定期對高齡老人進(jìn)行健康檢查，預(yù)防惡性疾病的突然發(fā)生和擴(kuò)散。完善全民醫(yī)保，讓人民群眾有病可醫(yī)、有病能醫(yī)。

4 結(jié)語

貧困產(chǎn)生的原因是復(fù)雜多變的，走向貧困的過程也是沒有固定的法則和公式的。各類社會組織要針對貧困地區(qū)和貧困人口，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢選準(zhǔn)幫扶對象，因地制宜地做好對口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、捐款幫扶、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)社會資源與幫扶對象的精準(zhǔn)對接。積極聯(lián)系省、市龍頭企業(yè)，讓有能力、符合崗位要求、有進(jìn)取心的貧困人口重新就業(yè)，穩(wěn)定收入來源，增加家庭收入。政府和社會組織提供基本的生活保障和能力培養(yǎng)，幫助失業(yè)人口獲得再次就業(yè)的機(jī)會，幫助貧困家庭走上生活正軌。目前中國的反貧困措施取得了有目共睹的成效，但世界性貧困問題還十分嚴(yán)峻，研究和解決貧困問題不可能只靠某個國家、某個群體、某個人，需要全世界人民的戮力同心、群策群力、積極參與和理解支持。