關于上海市開展碳普惠機制的幾點設想

1 碳普惠定義及本質

碳普惠是對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。二氧化碳當量作為碳普惠制核證減排的單位。

碳普惠的本質是通過社會公眾的低碳行為實現(xiàn)碳減排量共享的手段，是共享經(jīng)濟惠及大眾的一種體現(xiàn)。碳普惠機制將公眾的低碳行為量化，在一定程度上擴大公眾的低碳意識。

2 我國碳普惠工作發(fā)展現(xiàn)狀

碳普惠機制緣起于2017 年。當年3月，碳普惠在河南省洛陽市試行了碳匯核算，用以激勵市民的低碳行為。4 月，廣東省發(fā)展和改革委發(fā)布了《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠核證自愿減排量納入碳排放權交易市場補充機制。自此，社會公眾的節(jié)能、低碳、碳匯等納入到廣東省碳排放權交易體系。5月，福建省研究通過《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》，將碳匯正式納入碳排放權交易體系。6 月，廣州碳排放權交易所舉行了廣東省省級碳普惠制核證減排量首次競價活動。隨后，碳普惠機制在國家低碳城市開始試點。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標的建議》中提出“加快推動綠色低碳發(fā)展”“開展綠色生活創(chuàng)建活動”。國家發(fā)展和改革委2019 年11 月印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》提出，開展綠色出行創(chuàng)建行動，到2022 年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率不低于80%。全國各地紛紛探索試行適合自己的碳普惠措施，推動公眾生活行為低碳化。

2020 年4 月，成都市出臺了《成都市人民政府關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》，明確了標準制定、公眾低碳場景拓展、減排項目開發(fā)、減排量交易體系構建等25 項具體任務。9月，北京市交通委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合高德地圖、百度地圖推出綠色出行碳普惠激勵措施。11 月，山西太原圍繞地鐵經(jīng)濟構建了“地鐵碳普惠”體系，圍繞“地鐵沿線一公里”“地鐵出站口一公里”“地鐵與生活圈最后一公里”等商業(yè)場景，全面構建城軌、公交、航空、單車、社區(qū)等領域的低碳應用，實現(xiàn)個人低碳行為與碳市場碳排放量交易活動的緊密掛鉤。

上海市也在積極探索切實可行的碳普惠機制。2020 年7月底，上海環(huán)境能源交易所組織相關團隊赴廣州和成都進行碳普惠調研，在頂層設計方面力求務實創(chuàng)新，在做好既有碳排放權交易的基礎上，采取碳普惠手段，調動公眾節(jié)能降碳的積極性。

3 上海開展碳普惠制度的工作基礎

3.1 低碳發(fā)展實踐區(qū)

2011 年，上海市啟動了首批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作。在低碳發(fā)展實踐區(qū)的創(chuàng)建中，將低碳目標、組織領導、統(tǒng)計體系、區(qū)域管理、能源低碳化、低碳建筑、低碳交通、資源綜合利用、碳匯、低碳制造和產(chǎn)業(yè)等10 個領域的指標納入創(chuàng)建要求中。經(jīng)過幾年的摸索和經(jīng)驗積累，上海首批低碳發(fā)展實踐區(qū)已經(jīng)通過驗收，包括虹橋商務區(qū)、崇明、長寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奉賢新城等8 個區(qū)域成為首批低碳發(fā)展實踐區(qū)。在區(qū)域范圍內，低碳行為得到了推廣，低碳技術得到了應用。

2017 年，確定了包括上海世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)在內的5 個區(qū)域將開展第二批低碳發(fā)展示范區(qū)建設。評價指標覆蓋了能源、交通、建筑、資源綜合利用等多個方面，全面考量了園區(qū)低碳發(fā)展的各個方面。

3.2 低碳社區(qū)

自2013 年起，國務院將每年節(jié)能宣傳周的第3 天確立為“全國低碳日”?；诖?，上海市聚焦“衣、食、住、行、用”5 個方面，針對市民家庭、商家、辦公樓宇、企事業(yè)單位、校園等五個領域，開展了多方面的低碳生活主題宣傳和實踐活動。

為了更有效地推廣低碳行為，培養(yǎng)低碳意識，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于開展低碳社區(qū)工作的通知》要求，上海市于2014年7月啟動上海市低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。低碳社區(qū)創(chuàng)建之初，就提出了注重低碳理念的宣傳，結合社區(qū)自身特色，通過推進綠色低碳照明、垃圾減量和分類等活動，促進社區(qū)全面形成低碳生活方式和消費理念。

2015 年，上海市確定并發(fā)布了《關于啟動開展凌云街道梅隴三村等11 個市級低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作的通知》，并于2016年底組織了驗收評價工作，對低碳社區(qū)創(chuàng)建的成果進行了肯定。根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關于開展本市第二批低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作的通知》和《關于公布本市市級低碳社區(qū)（第二批）試點創(chuàng)建名單的通知》，上海市又開啟了第二輪市級低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作。2020 年6 月底，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文開展對第二批市級低碳社區(qū)開展了驗收評價工作，對低碳社區(qū)創(chuàng)建中采納的節(jié)能低碳領域相關工作開展評價驗收。至此，共約27 個社區(qū)納入了上海市低碳社區(qū)的管理工作。

4 上海開展碳普惠機制的工作設想和建議

碳普惠機制是將全社會低碳行為通過一定的規(guī)則量化并持續(xù)推進的過程，是一個系統(tǒng)工程。上海市在低碳社區(qū)和低碳發(fā)展實踐區(qū)等低碳宣傳、實踐中取得了一定的成績，但是將碳排放權交易、低碳社區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)，甚至是公共交通激勵措施等幾個獨立的系統(tǒng)相融合，建立一套系統(tǒng)的可實施的系統(tǒng)，更有利于全社會的低碳意識及低碳行為的持續(xù)推進。

4.1 公共交通

綠色出行的大數(shù)據(jù)基本形成，便于碳普惠機制的有效對接。上海公共交通卡的覆蓋范圍已經(jīng)將上海地鐵、公交、輪渡、金山鐵路和出租車等公共交通工具全覆蓋。為綠色出行大數(shù)據(jù)積累和使用奠定了基礎。另一方面，METRO 大都會的刷卡量，提供了大量的交通出行大數(shù)據(jù)。

另外，針對綠色出行的獎勵計劃，不僅上海市總工會會定期給予一定額度的獎勵，上海申通地鐵也會在每年的低碳日對使用量比較大的公交卡開展抽獎活動。這些獎勵活動與碳普惠機制可以有效對接，便于實施碳普惠內的激勵措施。

基于上述信息，可以將碳普惠平臺與公交卡相關平臺對接，將公交卡或者METRO 大都會內的里程根據(jù)一定的核算方法進行折算，形成碳減排量，即碳幣。既可以與申通地鐵的獎勵計劃相關聯(lián)，也可以與上?？偣莫剟钣媱澫嚓P聯(lián)，甚至可以將形成的碳減排量與上海市的碳排放權交易配額相掛鉤，獲取更多的經(jīng)濟效益，進而促進公共交通的出行率。

4.2 低碳社區(qū)

低碳社區(qū)在設計之初，已經(jīng)將綠色低碳的內容貫穿其中，甚至在某些社區(qū)已經(jīng)形成了初步的獎勵計劃。在此基礎上，可以考慮以申報主體為單位，將社區(qū)內居民綠色低碳行為根據(jù)一定的規(guī)則，轉化為碳減排量，即碳幣，在上海市的碳普惠平臺上進行交易，獲取更多的經(jīng)濟收益和社會效益，進而可以回饋給社區(qū)居民，形成正向激勵。

4.3 低碳發(fā)展實踐區(qū)

低碳發(fā)展實踐區(qū)是在一定區(qū)域內實施綠色低碳措施，以管委會或區(qū)發(fā)展和改革委的名義申報，承載了更多的社會屬性。針對區(qū)域內實施的低碳措施，在申報報告、各類評估報告中有所體現(xiàn)。但是切實將區(qū)域內低碳措施的實施產(chǎn)生的碳減排量進行量化，形成一份區(qū)域內的科學的碳減排量評估報告，還尚未形成科學的體系。

持續(xù)推進低碳措施的實施，為低碳發(fā)展實踐區(qū)建設形成一份科學的可衡量的評估體系，正是碳普惠平臺可以解決的問題。碳普惠平臺的創(chuàng)建，還可以通過區(qū)域內碳減排量的核算和交易，形成一定的經(jīng)濟刺激，既可以引起區(qū)域內生活群體的關注，還可以促進商家或者企業(yè)低碳行為的持續(xù)改進。

4.4 企業(yè)供應鏈低碳

上海市經(jīng)濟信息委針對企業(yè)的能源管理體系建設、合同能源管理、節(jié)能改造等均有一定的補貼，但是得到補貼的項目一般資金需求大，實現(xiàn)的節(jié)能量也比較多。經(jīng)過幾年的積累，目前節(jié)能減排工作更多趨向于精細化管理，意在激發(fā)企業(yè)內在節(jié)能降碳的需求。

碳普惠平臺的建設正好為企業(yè)提供解決方案。通過一定的核算指南和方法，將企業(yè)實施精細化管理產(chǎn)生的節(jié)能量轉化為碳減排量，在碳普惠平臺上進行交易，進而獲取一定的經(jīng)濟收益，更加激發(fā)企業(yè)的內在低碳化發(fā)展動力。

5 結語

碳普惠工作將為碳排放管理提供新的思路，是有效落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》的手段和舉措。充分利用既有的政策措施，作為既有碳排放權交易的補充手段，讓綠色低碳深入普通民眾，營造全民參與、全民綠色低碳的生活氛圍，為2030年碳峰值實現(xiàn)以及2060 碳中和貢獻一份力量。