影響農(nóng)業(yè)節(jié)水的因素及對策

石文久

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局 甘肅 高臺(tái) 734300）

甘肅高臺(tái)縣處于河西走廊的中部，黑河中游下端，氣候?yàn)榇箨懮衬珊敌蜌夂?，年降水量較少，但是蒸發(fā)量卻很大，水資源相對缺乏。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水和城市用水逐漸增大，農(nóng)業(yè)水資源不斷被擠占，因此在有限的水資源條件下，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高水資源利用率的重要措施。節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施種類較多，不同的地方對于農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用途徑也不相同，研究影響農(nóng)業(yè)節(jié)水的因素，探討適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式尤為重要。

1 影響農(nóng)業(yè)節(jié)水的因素

1.1 對節(jié)水的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。大多數(shù)人對農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水就是要減少水源在輸送和灌溉過程中的蒸發(fā)、滲漏等問題，認(rèn)為只有襯砌渠道、管道輸水、滴灌、噴灌、微灌等技術(shù)才是節(jié)水。在這種思想意識(shí)的支配下，把節(jié)水農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉混淆為一體，這就對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。廣義來說，節(jié)水就是使水資源的無效損失量減少，提高水資源的利用效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)綜合性的措施，關(guān)鍵就是提高農(nóng)業(yè)單位用水量的效益，不僅僅是節(jié)約用水。節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)包含了兩部分，分別為水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，尤其不要忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水主要是指通過耕作、栽培、灌溉制度、種肥措施等進(jìn)行節(jié)水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和水利工程措施緊密結(jié)合，共同發(fā)揮作用，才可以最大限度的利用水資源。長期以來，對工程節(jié)水比較重視，對農(nóng)藝、生物、化學(xué)等節(jié)水措施不重視，導(dǎo)致低成本的土壤改良、秸稈覆蓋等農(nóng)藝節(jié)水措施不能發(fā)揮作用。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，就要大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，完善綜合節(jié)水技術(shù)體系，增強(qiáng)土壤蓄水保水能力，提高水資源的利用效益。

1.2 節(jié)水灌溉技術(shù)相對落后。高臺(tái)縣節(jié)水灌溉技術(shù)相對落后，仍然以傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，如渠道輸水、管道輸水、地面灌溉的方式為主，以噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式為主的農(nóng)田相對較少，占灌溉面積的20%左右。節(jié)水灌溉的設(shè)備、質(zhì)量都不能滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，節(jié)水灌溉技術(shù)在蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物種植上應(yīng)用較多，大田糧食作物應(yīng)用較少。另外，由于渠道使用年限已久，滲漏比較嚴(yán)重，這也是造成單位農(nóng)田用水量較大的主要原因。

1.3 灌區(qū)工程年久失修老化嚴(yán)重。大多數(shù)的灌區(qū)都存在著水利設(shè)施年久失修老化嚴(yán)重，配套設(shè)施不完善的問題，尤其是一些工程是40多年以前建設(shè)的，工程老化，同時(shí)，又由于水利資金缺乏，沒能及時(shí)維護(hù)，造成功能嚴(yán)重衰退，灌溉的面積逐漸減小。高臺(tái)縣主要以引水灌溉為主，修建的中小型水庫的數(shù)量相對較少，庫容量不能滿足用水的需求，尤其是春灌用水嚴(yán)重不足，春旱問題幾乎年年出現(xiàn)。修建的水庫多為平原水庫，蓄水不多，水面寬廣，水的蒸發(fā)和滲漏問題非常嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)水源，還造成水庫周邊的土壤鹽堿化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常不利。

1.4 節(jié)水資金缺乏。資金缺乏是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要因素之一。國家對水利設(shè)施的投資不足，地方資金非常有限，農(nóng)戶自籌能力較弱等，造成了農(nóng)業(yè)節(jié)水資金嚴(yán)重缺乏，不能滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。而且一直以來，各地比較重視水庫、輸水渠道等節(jié)水工程的建設(shè)，忽視了田間節(jié)水措施，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水投入不足，嚴(yán)重的制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5 水價(jià)偏低。水價(jià)是調(diào)控水資源開發(fā)利用以及節(jié)水的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，水價(jià)偏低是普遍存在的問題，這就導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)戶的節(jié)水積極性不高，節(jié)水灌溉設(shè)備以及節(jié)水技術(shù)不能順利推廣，農(nóng)戶仍然采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，造成了水資源的浪費(fèi)。在高臺(tái)縣，目前的水價(jià)為成本價(jià)的60%左右，水價(jià)過低，導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)；在節(jié)水上投資不足，成本較高的節(jié)水設(shè)備在農(nóng)村也不能順利推廣，低水價(jià)導(dǎo)致價(jià)格的杠桿作用失效，不利于節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，低水價(jià)也導(dǎo)致農(nóng)民不愛惜水，而灌溉管理部門入不敷出，用于投入工程維護(hù)的資金缺乏，這種惡性循環(huán)不僅助長了水資源浪費(fèi)之風(fēng)，阻礙水資源的開發(fā)利用，還不利于節(jié)水農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.6 水資源管理體制不完善。目前，地表水與地下水的管理是按流域統(tǒng)一管理，但地方上仍然存在著各自為政、部門之間相互爭權(quán)的現(xiàn)象，河流的上游盲目的擴(kuò)大灌溉面積，導(dǎo)致下游的灌溉面積不斷減少。河流上游地區(qū)濫用河水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并且還加重了漬澇災(zāi)害，使土壤鹽堿化蔓延，而處于下游的地區(qū)，河道來水不能滿足生產(chǎn)需求，只能開發(fā)利用地下水，導(dǎo)致地下水位下降，誘發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。有的部門之間爭奪管理權(quán)，也導(dǎo)致水資源統(tǒng)一調(diào)度困難，因此，要使水資源發(fā)揮最大的效益，就要解決好水資源的統(tǒng)一管理問題。

2 對策

2.1 大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容就是節(jié)水灌溉，首先，要充分利用各種水資源，其中也包括了降水、回收水以及開發(fā)的地下水。井灌區(qū)對于地下水的開采要科學(xué)調(diào)控，每一眼機(jī)井都要辦理取水許可證，不能超量取水，要充分利用好降水和水庫水。渠灌區(qū)要合理應(yīng)用地表水和地下水，既要控制超采地下水，也要保證農(nóng)業(yè)用水。第二，在渠灌區(qū)普遍存在工程配套不完善、灌溉方式落后、灌溉用水多的問題，要對渠灌區(qū)進(jìn)行工程改造，襯砌渠道防滲漏，還可以井渠結(jié)合，利用渠道滲漏補(bǔ)給的地下水，減少地表水的取水量。第三，提高農(nóng)田灌溉技術(shù)，大力推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，既可以提高水資源的利用率，又可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

2.2 完善節(jié)水農(nóng)業(yè)管理體制。要建立健全科學(xué)高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)管理體系，如水資源管理、節(jié)水工程管理、節(jié)水技術(shù)管理、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、節(jié)水農(nóng)業(yè)資金管理等。水資源要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。各流域水資源管理機(jī)構(gòu)和地方水務(wù)局(水利局)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)合作，對地表水與地下水、河流的上中下游水源、引入口到排水出口、水量與水質(zhì)、農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水等都要統(tǒng)一管理。對井灌區(qū)，要嚴(yán)格限制每個(gè)地區(qū)打井的數(shù)量以及每眼井的取水量，特別是對地下水的超采區(qū)更要科學(xué)調(diào)控深層開采。同時(shí)，要充分利用降水，降水量多的時(shí)候要蓄水以備用。對大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目的申報(bào)、審批制度要健全，對節(jié)水灌溉材料、設(shè)備的質(zhì)量要做好監(jiān)督和抽查，確保節(jié)水灌溉效益。

2.3 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源嚴(yán)重缺乏，就要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水措施，充分利用降水，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣耐旱作物種植，既可以充分利用光熱資源，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。還可以利用耕作保墑、應(yīng)用保水劑與抑制蒸騰劑等化學(xué)試劑減少水分的蒸發(fā)，以達(dá)到節(jié)水的目的。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，既可以節(jié)省水源，又可以提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 完善激勵(lì)機(jī)制。利用水價(jià)的杠桿作用促使農(nóng)戶節(jié)約用水，同時(shí)利用水價(jià)對節(jié)約用水的農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)惠激勵(lì)。對農(nóng)戶實(shí)行用水定額制度，在定額內(nèi)水價(jià)優(yōu)惠，超出定額就加收費(fèi)用，這樣就可以促使農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率。尤其當(dāng)農(nóng)戶采用節(jié)水措施節(jié)省了水源的時(shí)候，要給以農(nóng)戶適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，或者可以將節(jié)省的水源進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與節(jié)水的積極性。