節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)在莊浪縣水資源管理中的應(yīng)用探索

楊 沛

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744600）

1 基本縣情

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，全縣共有18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）293 個行政村45.26 萬人，總面積1 553 km2，縣境內(nèi)主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3 條河流。多年平均水資源總量9 039 萬m3，其中地表水資源量8 684 萬m3，地下水資源量355 萬m3，人均水資源量僅204 m3，約為甘肅省平均水平的1/5；耕地平均占有水資源量1 485 m3/hm2，約為甘肅省平均水平1/4。多年平均降水量512 mm，全縣水資源短缺，成為制約全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

2 節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)用情況

2.1 用水定額管理

按照《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格取水許可管理制度，組織專業(yè)人員對取水戶上報的申請材料進行審查，重點對水資源論證報告書或水資源論證表中載明的用水量、取水合理性、取水口位置、計量設(shè)施、退排水、第三者和河道水生態(tài)環(huán)境影響等進行核算和論證，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，控制用水量，防止用水量超定額。取用水造成河道水環(huán)境、水生態(tài)破壞和未安裝計量設(shè)施的不予審批。建立了全縣取水許可管理電子臺賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理。

2.2 用水計量

為了合理利用水資源，防止超計劃用水和按量收費，督促指導(dǎo)取用水戶對已建成的項目安裝計量設(shè)施，新建取用水項目未安裝計量設(shè)施不予審批，嚴(yán)把計量設(shè)施安裝關(guān)，同時要求確定專人，不定期對計量設(shè)施運行情況進行檢查，及時維修和校驗，確保計量準(zhǔn)確。莊浪縣陽川灌區(qū)和水洛河及莊浪河3 個灌區(qū)全部安裝了計量設(shè)施，計量率為75%。

2.3 水價機制

2.3.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革 積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2017 年10 月縣政府印發(fā)了《莊浪縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施細(xì)則》，成立了莊浪縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價形成機制，莊浪縣陽川灌區(qū)、水洛河灌區(qū)、莊浪河灌區(qū)及高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)水價綜合改革每年確定試點面積133.33 hm2。2019 年簽訂管護合同25 份，維修干渠4.9 km，建筑物30 座，新建排洪渠171 m。

2.3.2 居民用水階梯水價制度 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)人口逐年增加，為了合理開發(fā)利用水資源，提高居民“節(jié)水、惜水、愛水”意識，減少浪費水資源現(xiàn)象?？h政府印發(fā)了《莊浪縣城區(qū)居民用水階梯水價實施方案》，按1∶1.5∶3 的比例確定水價。

2.3.3 非居民用水超計劃超定額累進加價制度 為了發(fā)揮價格杠桿在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用和行業(yè)用水定額的引導(dǎo)作用，提高節(jié)約用水意識，促進綠色發(fā)展，促進水資源節(jié)約集約利用，縣政府印發(fā)了《莊浪縣城區(qū)非居民用水超定額累進加價制度實施方案》。

2.4 節(jié)水載體建設(shè)

2.4.1 節(jié)水型企業(yè) 大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決杜絕擴建、新建高耗水、高污染項目。為了提高水資源利用率，縣工信、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門多次對企業(yè)進行督查檢查，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，減少水資源利用量，降低污染物排放量，保護河道水環(huán)境，加大中水回用量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

2.4.2 公共機構(gòu)節(jié)水型單位 2019 年9 月11 日，莊浪縣政府印發(fā)了《莊浪縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作實施方案》，要求相關(guān)單位建設(shè)節(jié)水型單位。同時，機關(guān)事務(wù)管理局督促公共機構(gòu)建設(shè)節(jié)水型單位，要求安裝節(jié)水器具、計量設(shè)施以及張貼節(jié)水標(biāo)識等，加大宣傳力度，提高干部職工節(jié)水意識，形成節(jié)約水資源、保護水資源的良好氛圍。全縣公共機構(gòu)大都已建成公共機構(gòu)節(jié)水型單位。

2.4.3 節(jié)水型居民小區(qū) 在已經(jīng)建成的小區(qū)大力宣傳動員居民安裝應(yīng)用經(jīng)國家認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水龍頭、淋浴器等節(jié)水器具，張貼節(jié)水宣傳標(biāo)識，全縣已建成節(jié)水型居民小區(qū)占總居民小區(qū)的85%。在新建居民小區(qū)建設(shè)過程中全部推廣使用節(jié)水型用水器具，安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施，著力提高生活用水利用率。同時，宣傳引導(dǎo)居民對洗菜等廢水進行回收沉淀二次利用，減少水資源利用量。

2.5 供水管網(wǎng)漏損控制

根據(jù)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)運行情況，水投公司制定維修改造計劃，對漏損嚴(yán)重的管道進行改造，以降低供水管網(wǎng)漏損率。2019 年共維修改造城市供水管網(wǎng)6.5 km，年內(nèi)供水管網(wǎng)漏失率為8.6%。開建了梁河北調(diào)和店峽南調(diào)人飲鞏固提升工程，建成水廠2座，改造各級各類供水管網(wǎng)56.43 km。同時，改造其他農(nóng)村飲水安全工程主、支供水管道585.19 km，新增自然村社管護閘閥100 多處，有效提升了工程運行效率，大幅度降低了農(nóng)村人飲供水管道爆管、斷裂等“跑水、漏水”現(xiàn)象，減少了水損。

2.6 再生水利用

2019 年全面建成了南湖、陽川、岳堡、萬泉、韓店5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠（站），并投入使用，完成了縣城污水處理廠提標(biāo)擴容工程建設(shè)任務(wù)，污水日收集量增加至15 000 m3。莊浪縣城區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處理及中水回用工程已建成，新建中水池2 座，吸水井及泵房2 座，設(shè)計中水回用規(guī)模為1 萬m3，中水計劃用于澆灌綠地和澆灑道路，提高了水資源重復(fù)利用率。

3 創(chuàng)新及成效

通過節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，莊浪縣水資源開發(fā)利用更加科學(xué)有序，水資源開發(fā)利用率進一步提升，群眾節(jié)水意識進一步增強，水資源浪費現(xiàn)象明顯減少。一是通過落實最嚴(yán)格水資源管理制度督促工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對一些高耗水、高污染、低產(chǎn)值和產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)依法關(guān)停。二是通過相關(guān)政策扶持、項目支撐等辦法鼓勵工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，安裝使用污染少、水處理工藝先進的設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少水資源開發(fā)利用量。三是及時掌握國家投資導(dǎo)向，捕捉國家投資信息，積極爭取灌區(qū)維修改造項目、高效節(jié)水灌溉項目，維修改造灌區(qū)輸水工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。四是為了進一步加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地污水收集處理力度，嚴(yán)防污水入河排放，破壞水生態(tài)、水環(huán)境，年內(nèi)規(guī)劃在通化、良邑、永寧、楊河、盤安5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)污水處理站。五是積極引進耐磨、抗壓等性能好的PE 管道，對運行年久的UPVC 管道進行更換，減少了因管道破裂等原因造成的水資源浪費現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏失率。