加強武威市農(nóng)村飲水安全工程運行管理末端管護的思考和建議

李玉霞

（武威市農(nóng)村飲水安全服務站，甘肅武威733000）

1 武威市農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

1.1 總體建設概況

武威市農(nóng)村飲水安全從20 世紀90 年代開始，歷經(jīng)“121”雨水集流、氟病改水、人飲解困、抗旱應急、農(nóng)村飲水安全工程實施等5 個階段，初步實現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程全覆蓋。2015 年起實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行提質(zhì)增效改造。截至2020 年10 月，全市累計建成集中供水工程426 處、分散供水工程7 694 處，形成了集中供水為主、分散供水為輔的農(nóng)村供水保障體系，解決了全市95 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 135 個行政村、8 367 個自然村、36.75 萬戶、146.66 萬人的飲水安全問題。全市集中供水率達92.5%，極大改善了農(nóng)村居民的吃水條件。

農(nóng)村飲水安全工程“三分建、七分管”，末端管護責任的落實程度直接決定著工程預期效益的發(fā)揮，對鞏固提升農(nóng)村飲水安全成果具有重要意義。從各類巡視考核、暗訪督察及群眾反映投訴來看，“水龍頭打開沒水”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，問題表象是末端供水不穩(wěn)定，追根逆源是農(nóng)村供水工程維護管理不到位、預期效益發(fā)揮不充分。從監(jiān)督投訴電話反饋的問題和“甘肅農(nóng)村飲水”公眾號接收到的投訴來看，農(nóng)村飲水安全工程在末端管護方面還存在短板弱項，必須進一步明確末端管護責任，加大管護力度，方可確保水源穩(wěn)定、水管暢通。

1.2 武威市農(nóng)村飲水安全工程末端管護現(xiàn)狀

受經(jīng)濟條件和人事政策的制約，武威市工程運行管護村級責任落實還存在短板弱項。為切實解決好農(nóng)村飲水安全供水保障的“最后一米”問題，甘肅省水利廳與甘肅省人力資源和社會保障廳積極銜接溝通，把鄉(xiāng)村水管員納入公益性崗位，確保人員經(jīng)費到位、把農(nóng)村供水工程管護好。2020 年9 月底最新統(tǒng)計，全市共有鄉(xiāng)村級水管員1 650 人，但兼職水管員多、專職水管員少，天祝縣和古浪縣有公益性崗位水管員518 名，涼州區(qū)和民勤縣目前尚無公益性崗位水管員，建議民勤縣和涼州區(qū)水務局加大與縣（區(qū)）黨委、政府機關、人社部門等的溝通力度，積極爭取更多的村級水管員公益性崗位，從而促進末端管護責任的落實，建立健全管理機制，有效激勵村級水管員發(fā)揮末端管護責任，保障工程“最后一米”管護服務，推進農(nóng)村飲水安全提檔升級。

2 農(nóng)村飲水安全工程末端管護的思考與建議

按照農(nóng)村供水管理責任體系“三個責任”劃分，縣級人民政府是農(nóng)村飲用水安全的責任主體，縣級水務部門負責農(nóng)村飲用水供水工程的規(guī)劃、建設和管理等工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當做好農(nóng)村飲用水集中供水工程建設、運營、管護中的協(xié)調(diào)等工作。供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設施管理協(xié)議，明確管理范圍及責任。進村設施由受益村負責管理，入戶設施由用水戶自行管理。在全面落實“三個責任”、健全完善“三項機制”的基礎上，縣（區(qū)）應加大農(nóng)村供水管網(wǎng)末端管護的人員和資金投入，健全完善工程末端管護相關制度，促進從“源頭”到“龍頭”的責任落實。末端管護應以提升鄉(xiāng)村級水管員技術服務能力為抓手，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的供水保障。

2.1 鄉(xiāng)村水管員履職要求

一是鄉(xiāng)村水管員應具有良好的職業(yè)道德。認真貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關水利工程的方針政策和法律法規(guī)，積極參加水行政主管部門組織的法律法規(guī)學習及供水業(yè)務學習與技術培訓，及時掌握國家政策的最新動態(tài)。二是要熟悉管轄范圍內(nèi)的機井房和蓄水池給排水系統(tǒng)的各種機械設備和供水設備的情況，掌握其操作規(guī)程和維修保養(yǎng)知識，能按要求正確操作。巡查村級供水管網(wǎng)及設施（管理歸集體所有的農(nóng)村供水工程村級管網(wǎng)，以村級供水管道與入戶工程“T”接點為界），做好供水管線、閘閥井線路的管理、巡護，定期對給排水系統(tǒng)設備進行維修保養(yǎng)，做好記錄并存檔。三是服從水行政主管部門對管護工作的指導和監(jiān)督檢查，定期向村委會、鎮(zhèn)供水站匯報管護工作開展情況。

2.2 末端管護責任落實

要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村飲水安全運行管理責任落實，工程運行管理單位與村或戶簽訂供水協(xié)議，明確各自的管護職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）和村級水管員負責做好所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村飲水安全工程的日常維護管理。

2.2.1 水源保護巡查 建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站負責水源保護巡查的組織實施，巡查時做好現(xiàn)場記錄，確保內(nèi)容詳細、重點明確。及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報告保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種破壞、污染水環(huán)境的違法行為，防止水污染事件的發(fā)生，確保飲用水源安全。破壞、污染水源的行為主要包括在飲用水保護范圍內(nèi)使用有害農(nóng)藥，向水體內(nèi)排放污水，在水源保護區(qū)范圍內(nèi)堆放、傾倒污染水體的化工原料、工業(yè)廢渣、生活垃圾等；在水源保護區(qū)范圍內(nèi)清洗貯存油類或有毒污染物的車輛、容器；在水源保護區(qū)范圍內(nèi)濫用化肥、傾倒施工垃圾、施工排污、噴灑劇毒和高殘留農(nóng)藥等；在水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目等行為。巡查中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，應按照應急預案的要求做好現(xiàn)場應急處置工作，并及時上報監(jiān)督管理部門。

2.2.2 入戶設施防護宣傳 避免水浸泡入戶閥門井內(nèi)的供水設施，遇雪天要及時清除井蓋積雪，避免雪融化后流入井內(nèi)，井內(nèi)水表、閥門等設施應采用棉織物等材料包裹保溫；水表、閥門下面要支磚墊空，不能直接接觸地面；井蓋上蓋塑料布、舊棉被、草墊等保溫；院內(nèi)自來水、小電井供水管道要用棉織物、海綿等材料包裹保溫，用后打開控制閥門放空管內(nèi)余水，防止凍阻（必要時在確保安全的前提下用伴熱帶或電熱絲通電保溫、消凍、防凍）；利用閥井內(nèi)安裝的軟管取水后，要及時放入閥門井內(nèi)，防止軟管凍裂；冬季將凈化設備移入保暖的房間內(nèi)使用，或白天上水凈化，使用后排空；小電井及儲水設備要配備井蓋利用保溫材料覆蓋防凍，防止井口井臺結冰；長期外出不用自來水時關閉總閥，做好水管水龍頭保護工作，防止因水壓變化或設施老化而漏水。

2.2.3 凍管摸排改造 凍管摸排改造要長抓不懈，發(fā)現(xiàn)一處整改一處。春季完成的凍管改造質(zhì)量能否經(jīng)得起考驗，短期內(nèi)無法確認，須經(jīng)冬季的考驗才能確定是否整改到位。水管員務必在秋冬季加大凍管摸排和防凍宣傳力度，堅持“以防為主，防改并行”的原則，動員群眾對自來水入戶工程檢查井、入戶管道采取保溫措施，減少凍管。高海拔地區(qū)應采取“暖兩頭、深中間、細局部、保流通、精管理”的防凍措施防止凍管。此外，可購置高溫高壓蒸汽凍管疏通設備搶修凍管。

2.2.4 應急搶修 熟悉和落實上級水管部門制定的供水搶修應急預案，搶修工作要在供水水廠負責人的指導下進行，并向相關行政部門匯報。實行定時供水的村組，因維修、施工等原因確需暫停供水的，應提前24 h 通知用戶；因發(fā)生自然災害或緊急事故無法提前通知的，應在搶修的同時通知用水戶，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水行政主管部門。同時要規(guī)范管道維修程序，條件允許時對管道接口做擦拭處理，盡可能避免發(fā)生管道維修帶入泥沙所致水質(zhì)渾濁的情況。

2.3 推進計量設施安裝和水費收繳

武威市農(nóng)村居民生活用水價格從2020 年1 月起，涼州區(qū)為2.25 元/m3，民勤縣為2.45 元/m3，古浪縣為2.4 元/m3，天?？h自流工程為1.46 元/m3、提水工程為2.96 元/m3。各縣（區(qū)）應細化完善農(nóng)村供水水費收繳制度，逐步推行二部制水價制定，向群眾宣傳用水要計量、吃水要收費的理念，大力推行農(nóng)村居民用水“先繳費、后用水”制度?！拔锫?lián)網(wǎng)+水表”是今后農(nóng)村飲水安全改造提升的重點，千人以上工程全部安裝計量總表和入戶水表；千人以下供水工程應分類推進，積極安裝計量設施；分散工程因地制宜安裝計量總表和入戶水表。逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，實施在線水費查詢、收繳?？山梃b城市供熱費用收繳激勵機制，對及時、足額繳納水費的用水戶進行獎勵或按比例返還優(yōu)惠部分水費的政策，對拖欠水費的用戶收取一定的滯納金，從而推進水費收繳向縱深發(fā)展。

2.4 用好維修養(yǎng)護資金

各縣（區(qū)）水務部門要協(xié)調(diào)政府部門，落實農(nóng)村供水工程財政補助資金，發(fā)揮財政補助資金的濟困與激勵作用。建議對自然地理條件復雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的“特殊地區(qū)”，遠距離引調(diào)水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、“五保戶”等低收入的“特殊群體”給予財政補助，促進“特殊地區(qū)”農(nóng)村供水服務均等化，維持“特殊工程”正常運行，保障“特殊群體”基本用水需求。建立補助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳、管護機制創(chuàng)新掛鉤的激勵機制，優(yōu)先安排使用中央和省級財政補助農(nóng)村集中供水工程的維修養(yǎng)護資金。維修養(yǎng)護資金實行財政監(jiān)管、專戶專用，確保農(nóng)村飲用水供水設施的日常管護和維修養(yǎng)護資金到位，從而確保工程良性運轉(zhuǎn)。