淺議靖遠(yuǎn)縣黃河水資源開發(fā)利用與管理

胡廣福

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局，甘肅靖遠(yuǎn)730600）

1 靖遠(yuǎn)縣水資源基本情況

靖遠(yuǎn)縣總面積5 809.4 km2，現(xiàn)轄18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、176 個(gè)行政村、10 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3 萬人，耕地面積8 萬hm2?？h境內(nèi)年降水量170～360 mm，年平均降水量為244 mm，境內(nèi)地表水由客水（黃河水）、入境水（祖厲河水）和自產(chǎn)水（天然降雨所形成的洪水）組成。黃河流經(jīng)縣境10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154 km，由靖遠(yuǎn)縣城西南烏金峽入境，至北部黑山峽出境，流域面積4 833.34 km2。臨河岸線總長275.7 km，分別占甘肅省、白銀市黃河過境長度的40%和72%。平均過境流量1 043 m3/s，多年平均徑流量328 億m3，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。祖厲河年平均徑流量1.364 億m3，但水質(zhì)為劣Ⅴ類，無法利用。年平均降雨大于5 mm的自產(chǎn)水量為0.193 億m3。境內(nèi)地下水分為淺層地下水和深層地下水，淺層地下水資源總量為1 932.78 萬m3，其中淡水資源量961.7 萬m3，占49.8%，微堿水資源量709.26 萬m3，占36.7%，堿水261.82 萬m3，占13.5%。深層水在縣境南部分布，暫無具體數(shù)據(jù)。境內(nèi)自產(chǎn)水資源十分貧乏，且多為苦咸水，黃河是生活生產(chǎn)的主要水源。全縣許可水資源量共3.71 億m3，人均占有水資源量600 m3，略高于甘肅省人均占有量的1/2。

2 黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2019 年靖遠(yuǎn)縣實(shí)際用水29 456 萬m3，其中地下水376.4 萬m3。農(nóng)業(yè)用水28 376.1 萬m3，占96.3%；工業(yè)用水88.5 萬m3，占0.3%；生活用水932萬m3，占3.16%；城鎮(zhèn)環(huán)境用水59.4 萬m3，占0.2%。實(shí)際用水總量在下達(dá)批復(fù)的計(jì)劃水量31 060 萬m3之內(nèi)，占計(jì)劃用水總量的94.8%。

2.1 水力發(fā)電方面

可開發(fā)水電資源在300 萬kW 以上，現(xiàn)有烏金峽水電站1 座，總裝機(jī)容量14 萬kW，年均發(fā)電量6.83 億kW·h，水庫正常蓄水位1 436 m，總庫容2 368 萬m3，電站以110 kV 一級(jí)電壓接入甘肅電網(wǎng)。該工程充分利用黃河水資源，在改善地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快能源基地建設(shè)等方面起到了積極作用。

2.2 灌溉供水方面

靖遠(yuǎn)縣是黃河上游重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，有效灌溉面積達(dá)4.867 萬hm2，形成了沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)3 大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。沿黃自流灌區(qū)主要包括8 個(gè)自流灌區(qū)及30 個(gè)千畝提灌工程，覆蓋6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；高揚(yáng)程灌區(qū)包括興電、劉川和三場塬、雙永灌區(qū)，主要覆蓋8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；干旱半干旱山區(qū)覆蓋4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。自2013 年以來，靖遠(yuǎn)縣被列入河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)。截至2019 年底，全縣涉及16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、51 個(gè)片區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.373 萬hm2，投資達(dá)22.4億元，農(nóng)業(yè)灌溉用水年節(jié)水量在2 000 萬m3以上。結(jié)合實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、大中型續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目等，高效節(jié)水與常規(guī)節(jié)水同步開展，供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58。

2.3 生活飲用水方面

靖遠(yuǎn)縣依托黃河過境水資源優(yōu)勢，建成吳家灣水廠1 座，年供水能力400 萬m3以上，保障了城市生活用水；建成興堡子川、雙永、曹若、中堡、糜灘等56 處供水工程，共有集中供水房226 座，解決了全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）176 個(gè)行政村、1 112 個(gè)自然社106 573 戶426 456 人的飲水安全問題，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達(dá)到100%，集中供水率達(dá)到98%，自來水入戶率達(dá)到86%。

2.4 工業(yè)用水方面

靖遠(yuǎn)縣工業(yè)用水重點(diǎn)集中在劉川工業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)和白銀中天化工等規(guī)模以上企業(yè)。2019 年用水量為88.5 萬m3，單位工業(yè)增加值用水19.93 m3/萬元，比2015 年的34.12 m3/萬元下降了41.58%，工業(yè)用水量較少。

2.5 黃河航運(yùn)方面

有黃河渡口21 個(gè)，渡船27 艘，其中包括快艇5艘，客渡船1 艘，索渡船21 艘。黃河渡口主要分布在沿河8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。水上交通為群眾生產(chǎn)生活提供了便利，促進(jìn)了沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6 旅游開發(fā)方面

依托黃河優(yōu)勢，著力在開發(fā)打造黃河旅游上下功夫，近年來主要開發(fā)了水韻獨(dú)石、水岸三合、壩灘景區(qū)、靖樂渠環(huán)境整治工程—濕地公園、花海公園等項(xiàng)目。著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)示范推廣、田園休閑體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、青少年科普教育、休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子互動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的示范觀光及發(fā)展特色體育項(xiàng)目、民俗文化旅游等，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.7 黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

近年來通過項(xiàng)目投資、河道專項(xiàng)整治和河長制的落實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。黃河干流甘肅段防洪工程靖遠(yuǎn)段項(xiàng)目新建堤防7.229 km，新建護(hù)坡和護(hù)岸62.626 km，建成堤防圍欄13.9 km，通過項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提高了全縣黃河防洪能力，減少了水土流失，有效保護(hù)修復(fù)了水生態(tài)。結(jié)合“河道清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后取締砂場5 處，追究刑事責(zé)任砂場2 處，對(duì)36 處河道管理范圍內(nèi)用于農(nóng)家樂經(jīng)營、養(yǎng)殖等用途的違章建房及構(gòu)筑物依法強(qiáng)制性拆除，拆除面積1.5 萬m2，恢復(fù)濕地面積達(dá)20 hm2，河道生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

2.8 水產(chǎn)養(yǎng)殖方面

沿黃一帶有稻田0.267 萬hm2，有鹽堿地、河灘地544 hm2，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。目前靖遠(yuǎn)水產(chǎn)業(yè)以發(fā)展池塘養(yǎng)殖為主，藕田養(yǎng)魚為輔；鄉(xiāng)村以池塘養(yǎng)殖草魚為主，縣城小區(qū)以養(yǎng)殖松浦鏡鯉、丁桂魚等中高檔特種水產(chǎn)為主。目前全縣共有池塘養(yǎng)殖面積266.667 hm2，年水產(chǎn)品產(chǎn)量約813 t，主要分布在沿黃河兩岸的9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），培育形成示范基地18 處。靖遠(yuǎn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，鹽堿地、河灘地亟待水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。

3 存在的主要問題

一是水資源供需矛盾突出。受用水總量控制指標(biāo)限制，靖遠(yuǎn)縣“十三五”期間用水量由2015 年的3.441 億m3下降至2020 年的3.023 4 億m3。雖然黃河水資源豐富，但新增取水許可受到限制，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)新增項(xiàng)目的發(fā)展，只能以節(jié)水促發(fā)展，通過區(qū)域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式調(diào)劑解決，水資源供需矛盾突出。二是部分灌區(qū)管理粗放，節(jié)水措施少，水利用率不高。靖遠(yuǎn)縣除興電灌區(qū)、靖會(huì)灌區(qū)、劉川灌區(qū)外，自流灌區(qū)、小型提灌區(qū)運(yùn)行年久，設(shè)施老化失修，灌溉多以傳統(tǒng)大水漫灌、串灌等方式為主，水利用系數(shù)多在0.55 左右，節(jié)水改造任務(wù)大。三是工業(yè)節(jié)水資金投入不足。靖遠(yuǎn)縣工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，深加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)對(duì)節(jié)水的重視不夠，節(jié)水示范型企業(yè)建設(shè)推進(jìn)慢。四是存在非法采砂、非法取水現(xiàn)象。全縣黃河過境段長，盲區(qū)多，且非法行為機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，距“管得住、管得好”仍有差距。

4 解決對(duì)策

一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。采取有力措施，應(yīng)對(duì)水資源供需矛盾問題。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)用水上做文章，在高揚(yáng)程提灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)大力推廣滴灌、噴灌、管灌等先進(jìn)灌溉方式，在自流灌區(qū)、沿黃小提灌區(qū)通過實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，完善工程設(shè)施，改變大水漫灌的灌溉方式，達(dá)到節(jié)水的目的。在工業(yè)上開展節(jié)水改造，推進(jìn)中水回用，促進(jìn)水資源重復(fù)利用。二是進(jìn)一步建立健全水資源管理體制機(jī)制。從取水到用水，從干渠到支渠，建立完善的管理體系，加快開展水權(quán)交易，依法維護(hù)用水秩序，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。三是對(duì)工業(yè)節(jié)水給予資金傾斜。通過評(píng)選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，政府對(duì)節(jié)水突出的取用水戶扶持節(jié)水項(xiàng)目和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。四是以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)水資源保護(hù)。通過項(xiàng)目支撐、運(yùn)用信息化手段，使黃河水資源開發(fā)利用達(dá)到精細(xì)化管理，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)。五是全面落實(shí)河長制，強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)的許可管理，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，第一時(shí)間查辦處理“河長”巡河發(fā)現(xiàn)的問題及水政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)河道管理和水資源的合理開發(fā)利用。