論祁連山黑河流域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)與管理
——以民樂縣小流域生態(tài)治理項(xiàng)目為例

張學(xué)禮

（甘肅省民樂縣水務(wù)局，甘肅民樂734500）

祁連山位于青藏高原東北邊緣，是我國著名的高大山系之一。長期以來，受氣候變遷、超載放牧、人為破壞和保護(hù)手段滯后等多種因素的影響，祁連山出現(xiàn)了冰川退縮、水源涵養(yǎng)效能減弱、植被退化嚴(yán)重、水土流失加劇等諸多問題。尤其是近50 年來，全球氣候變化加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。祁連山生態(tài)保護(hù)與治理一直是國家、地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窀叨汝P(guān)注的重點(diǎn)，保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)都有舉足輕重的意義。開展祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)，更是破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題的必然要求。

1 概述

民樂縣位于甘肅省河西走廊中部，張掖市東南部，東與山丹、永昌接壤，南與青海省祁連縣、門源縣相連，西南與肅南裕固族自治縣交界，總面積3 687.23 km2。氣候?qū)俚湫偷拇箨懶詼貛Щ哪菰珊禋夂?，具有太陽輻射?qiáng)、日照充足、夏季炎熱、冬季寒冷、晝夜溫差大、降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、光熱資源豐富等特點(diǎn)，適宜種植多種農(nóng)作物，全縣耕地為86 055.49 hm2。縣境內(nèi)主要有童子壩河、玉帶河、洪水河、海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河、蘇油口河等7條主要河流和河牛口、馬蹄河、柳家壩、黃草溝、乃堵壩、山城河、紅嶺河、砂咀口、石灰窯、天井溝、小香溝、大香溝等12 條小溝小河，均發(fā)源于祁連山北坡，屬內(nèi)陸河流域黑河水系，集水面積1 773.3 km2，冰川面積22.10 km2。

2 生態(tài)環(huán)境存在的問題

民樂縣小流域均屬于祁連山黑河流域，由于人們追求短期效益，掠奪式開發(fā)自然資源，破壞了流域生態(tài)平衡，致使流域森林覆蓋率大幅度下降，植被、草場嚴(yán)重退縮，水土流失嚴(yán)重，沙漠化不同程度地發(fā)生，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了極大的危害，如不消除危害，將長期制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1 自然因素加劇生態(tài)環(huán)境變化

自然因素影響突出表現(xiàn)為氣候變暖導(dǎo)致的干旱化加劇。由于氣溫上升加劇了冰雪消融，雪線上升，冰雪覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)效益下降，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害加劇，水資源短缺的矛盾日趨嚴(yán)重。

2.2 區(qū)域民生與生態(tài)承載力矛盾突出

區(qū)域內(nèi)森林和草地呈現(xiàn)鑲嵌分布的格局，形成獨(dú)特的林草交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)。由于對(duì)生態(tài)資源的承載力認(rèn)識(shí)不清和缺乏引導(dǎo)，草原超載過牧未得到有效控制，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒有得到遏制，導(dǎo)致草原退化，使草地涵養(yǎng)水分的能力減弱，境內(nèi)河流徑流量減少，小溪斷流，地下水位下降，干旱、缺水草原面積明顯增加。

2.3 土地資源利用不充分

土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源浪費(fèi)突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作田塊布局零亂、灌溉渠道水利用率低下、田間路網(wǎng)和水土保持設(shè)施不完善等因素嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量；由于資金短缺，開發(fā)利用后的土地恢復(fù)治理滯后，全縣不合理開墾荒地、草地，采砂、采石、筑路破壞地貌植被，造成新的土地資源破壞。

2.4 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)矛盾突出

生態(tài)恢復(fù)建設(shè)緩慢，淺山區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重，濕地萎縮，冰川雪線上升，水源涵養(yǎng)效益下降，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害加劇，水資源短缺的矛盾日趨嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞，給環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)帶來人力、物力、財(cái)力的困難；沙漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)加劇，沙漠前沿地帶土地沙漠化嚴(yán)重，面積仍在不斷擴(kuò)大，很大程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 主要做法和措施

民樂縣小流域生態(tài)治理項(xiàng)目選定在洪水河、海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河、馬蹄河、蘇油口河和玉帶河等7 個(gè)流域先期實(shí)施。按照布置原則，逐域劃分片區(qū)，采取工程、林草、封育等措施因地制宜，綜合治理。項(xiàng)目區(qū)共計(jì)27 個(gè)治理片區(qū)，治理總面積1 401.63 hm2。

3.1 高位推動(dòng)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立了縣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣水務(wù)局成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各水管處所負(fù)責(zé)人為成員的小流域生態(tài)治理項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，縣政府批準(zhǔn)成立了洪水河等小流域生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)辦公室，為項(xiàng)目工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)，探索生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)新途徑

在工程規(guī)劃上，根據(jù)各流域植被退縮、水土流失、沙漠化程度不同的實(shí)際情況，綜合采取林草、封育和工程措施進(jìn)行綜合治理；在制定年度計(jì)劃時(shí)，本著“先急后緩、先易后難、先內(nèi)后外”的原則，結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)保問題整改整治工作，優(yōu)先實(shí)施祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)的項(xiàng)目；通過對(duì)項(xiàng)目“定位、定邊、定界、定效”，確保了《實(shí)施方案》中的指標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果，形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收“四位一體”的建設(shè)體系，系統(tǒng)性地完善了從項(xiàng)目組織、論證、審批、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則規(guī)程，強(qiáng)化了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性和完整性。

3.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范項(xiàng)目審查報(bào)批

根據(jù)張掖市發(fā)改委《關(guān)于抓緊細(xì)化山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案編制三年滾動(dòng)計(jì)劃的函》，縣水務(wù)局委托甘肅省林業(yè)科學(xué)研究院編制完成了《甘肅省民樂縣洪水河等小流域生態(tài)治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，縣發(fā)改委結(jié)合張掖市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心提供的審查意見進(jìn)行了批復(fù)；縣水務(wù)局委托張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院編制完成了民樂縣洪水河等小流域生態(tài)治理項(xiàng)目分年度初步設(shè)計(jì)報(bào)告，委托張掖市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專家組進(jìn)行了審查。根據(jù)專家評(píng)審意見，充分征求市縣項(xiàng)目辦意見建議，認(rèn)真修改完善，最終形成了可行、適用、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，并嚴(yán)格按程序報(bào)批，為項(xiàng)目實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

3.4 措施縝密，最大限度保證苗木成活率

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失特點(diǎn)，堅(jiān)持“坡溝兼治、因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹（草）”的原則，宜林則林，宜草則草，自然修復(fù)為主，生態(tài)防治、保護(hù)、修復(fù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)山、水、林、田、湖、草進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，從保證灌水供給、改善立地條件、減少地域限制等方面入手，合理選擇本地適生樹（草）種，配套灌溉設(shè)施，采取樹溝換土、草地覆土、圍欄封禁等輔助措施，保證苗木成活和植被恢復(fù)。

3.5 建章立制，健全規(guī)范項(xiàng)目建管機(jī)制

根據(jù)《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，執(zhí)行國庫集中支付制度，設(shè)立專戶，固定專人，專賬管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，確保資金安全高效使用。建立了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目月報(bào)、月考核制度和項(xiàng)目變化報(bào)備及動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確保了項(xiàng)目工作在推進(jìn)過程中有章可循。及時(shí)邀請(qǐng)林業(yè)、土地、環(huán)保、水利等方面的專家，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行技術(shù)論證，隨時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)難題，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等工作提供了技術(shù)支撐，提高了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)決策和規(guī)范管理水平。

3.6 協(xié)調(diào)溝通，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣水務(wù)局、洪水河等小流域項(xiàng)目建設(shè)辦公室積極主動(dòng)與上級(jí)項(xiàng)目主管單位溝通銜接、匯報(bào)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門、鎮(zhèn)、水管單位、相關(guān)村組的協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)抓、齊抓共管、整合推進(jìn)的工作機(jī)制，克服工期緊、建設(shè)地點(diǎn)多、實(shí)施范圍廣、涉及行業(yè)部門多的不利因素，健全體制機(jī)制，完善保障措施，科學(xué)合理布局，建立質(zhì)量責(zé)任體系，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。在工程建設(shè)上，認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，并委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、水保、環(huán)保、資金支付進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)、審計(jì)，強(qiáng)化質(zhì)量及資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；在工程進(jìn)度上，對(duì)照時(shí)間表、任務(wù)圖，倒排工期，加快進(jìn)度，全力抓緊項(xiàng)目建設(shè)黃金期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保了工程的按期完工。

4 項(xiàng)目取得的生態(tài)效益

通過祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程小流域生態(tài)治理項(xiàng)目的實(shí)施，植被生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境得到了改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的“雙贏”。

4.1 祁連山水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)

通過林草、封育和工程措施的實(shí)施以及項(xiàng)目建設(shè)的宣傳帶動(dòng)，有效減少了人為活動(dòng)對(duì)祁連山生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，林草植被覆蓋度明顯提高，水源涵養(yǎng)和徑流補(bǔ)給能力顯著增強(qiáng)。

4.2 受損生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)

通過小流域生態(tài)治理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被得到了較為全面的修復(fù)，植被的種類、種群數(shù)量和生物量逐漸提升，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失得到有效遏制，攔蓄地表徑流、蓄水保土能力增強(qiáng)，地表徑流利用率顯著提高。在水土保持、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、局部環(huán)境建設(shè)與改善等方面有著顯著的生態(tài)效益。

4.3 河道生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)

通過清理建筑、生活垃圾、疏浚河道，修復(fù)了河岸灘地植被，減少了河道的泥沙滯留與淤積，疏通了河道，徹底解決了流域生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力較低的問題，消除了行洪安全隱患，進(jìn)一步改善了流域小氣候和人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

5 結(jié)語

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求，是強(qiáng)化生態(tài)承載力、保障區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必由之路。加快山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，不但關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)進(jìn)程，而且關(guān)系國家生態(tài)安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。通過民樂縣小流域生態(tài)治理項(xiàng)目的綜合治理，力爭達(dá)到“山披綠、渠成網(wǎng)、路相通、溝渠連、旱能灌、澇能排”的治理效果，同時(shí)收獲“春花、夏蔭、秋色、冬綠”的生態(tài)景觀，使流域生態(tài)系統(tǒng)得到動(dòng)態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)明顯。