長(zhǎng)江十年禁漁面臨三道坎

2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”等重點(diǎn)流域?qū)嵭惺杲丁?020年以來，通過動(dòng)真碰硬、強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)江禁漁取得了階段性成效，在涉及禁漁的14省市，成規(guī)模的非法捕撈行為基本絕跡，11.1萬艘漁船、23.1萬漁民退捕上岸，長(zhǎng)江實(shí)現(xiàn)“人退魚進(jìn)”歷史性巨變。

近日，筆者在湖北、重慶、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江十年禁漁開局良好，但沿江地區(qū)還有不少涉漁“三無”船舶，仍有不法分子頂風(fēng)作案偷捕，部分年齡偏大的漁民面臨就業(yè)難，成為“十年禁漁”開局必須邁過的三道坎。

受訪基層干部指出，“十年禁漁”大計(jì)，最難在漁民，必須做實(shí)做細(xì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，分類施策切忌一刀切；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)打非法捕撈行為。

漁民告別“水上漂”轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)待提質(zhì)

在安徽蕪湖長(zhǎng)江三橋附近的漁政碼頭，被執(zhí)法部門沒收的10多艘小漁船和大量網(wǎng)具擺在岸邊，成為一個(gè)警示曝光臺(tái)。44歲的漁民齊立正在碼頭邊值勤，這位祖孫三代打魚為生的資深漁民而今成了“護(hù)魚員”。

“我每月能拿4000多元，雖然收入比以前少了，但也夠生活了。常年在江里的人對(duì)長(zhǎng)江都很有感情，以前是索取，現(xiàn)在是呵護(hù)，感覺完全不一樣?！饼R立說，“我們每天巡邏，江里偷捕的很少了，偶爾有人放幾個(gè)地籠；看著江里的魚明顯變多，心里很舒坦?！?/p>

為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生物多樣性急劇惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，2003年以來長(zhǎng)江分區(qū)域分時(shí)段實(shí)施禁漁，2020年1月1日起開始實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”計(jì)劃。2020年12月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅表示，經(jīng)過逐船逐戶建檔立卡，沿江10省（市）共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人，提前完成2020年退捕任務(wù)。剩余1599艘、3072人將按計(jì)劃于2021年底前完成退捕。

“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民，難度也在漁民。逐水草而居，在江河湖泊捕魚是長(zhǎng)江漁民賴以生存的謀生手段。如今告別“水上漂”生活，退回到岸上重新出發(fā)，這是一次生產(chǎn)生活方式的革命性巨變。

為了讓漁民“退得出、穩(wěn)得住、有出路”，有關(guān)部門和沿江省市對(duì)漁民安置保障問題十分重視?！恫t望》新聞周刊記者采訪了解到，截至2020年12月4日，中央、地方各級(jí)財(cái)政已安排206.63億元，實(shí)際支出148.53億元；截至2020年12月11日，各地累計(jì)落實(shí)社會(huì)保障21.8萬人，幫助16.5萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

退捕漁民以靈活就業(yè)、務(wù)農(nóng)為主。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江退捕漁民普遍年齡較大、學(xué)歷低、就業(yè)技能單一，漁民特別是五六十歲的漁民存在就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)和生活水平偏低的現(xiàn)實(shí)困難，面臨就業(yè)渠道少、收入低等問題。截至2020年10月中旬，湖北省退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的占52.95%，務(wù)農(nóng)的占23%，在企業(yè)或單位就業(yè)的占17.54%。

“上岸后大多零零散散打點(diǎn)零工，賺不了多少錢，目前來看，收入只夠過過日子?！焙笔『楹新萆芥?zhèn)漁民周良說。

非法捕撈基本遏制“三無”船舶監(jiān)管存難

通過大力推動(dòng)長(zhǎng)江漁民退捕上岸，重拳出擊持續(xù)強(qiáng)力打擊非法捕撈行為，公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“成規(guī)模的非法捕撈已基本絕跡，只有零星散發(fā)案件”，有力遏制了非法捕撈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

但在利益驅(qū)使下，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)頂風(fēng)作案。記者采訪了解到，盤踞在長(zhǎng)江干流重慶江津至巴南段、以陳某為首的非法捕撈犯罪團(tuán)伙使用電魚機(jī)、三層網(wǎng)等禁用漁具，非法捕撈漁獲物銷售給魚販和多家餐館。經(jīng)查，犯罪團(tuán)伙2個(gè)月非法捕撈近20次，捕獲漁獲物1000余公斤，非法獲利20余萬元。近日，重慶市榮昌區(qū)公安分局成功摧毀了這一非法捕撈犯罪團(tuán)伙。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年6月底至12月中旬，沿江執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查處非法捕撈案件7160起，查獲涉案人員7999人。

長(zhǎng)江非法捕撈久打不絕，除了利益驅(qū)使、漁具漁獲物銷售環(huán)節(jié)未完全堵住之外，數(shù)以萬計(jì)的“三無”船舶（一般指無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶）游離于監(jiān)管之外也是重要原因。2020年以來，沿江各省市持續(xù)開展“三無”船舶清理整治。2020年6月底至12月中旬，沿江執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)清理取締“三無”船舶3.2萬艘。

筆者跟隨國(guó)務(wù)院督查組督查發(fā)現(xiàn)，湖北、湖南等省份的“三無”船舶均在2萬艘以上；貴州省長(zhǎng)江流域共有15000多艘農(nóng)村自用船，大多是庫(kù)區(qū)農(nóng)民用于生產(chǎn)生活的船只。筆者在沿江鄉(xiāng)村走訪發(fā)現(xiàn)，有自用船停放在村民的房前屋后，有村民說：“現(xiàn)在不讓捕魚了，船不能停在水里，要用的時(shí)候再抬下去。”

多位沿江基層干部表示，“三無”船有的是交通船，有的是農(nóng)用船，到底歸哪個(gè)部門管不明確，目前對(duì)“三無”船舶沒收處置等行政處罰的法律依據(jù)不完善?！斑@是個(gè)燙手山芋，大家都能管，最后都不管，給禁漁工作留下隱患?！?/p>

齊抓共管修復(fù)生態(tài)分類施策忌一刀切

中科院院士、中科院水生生物研究所研究員曹文宣說，長(zhǎng)江“休漁十年”，實(shí)際上就是修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，讓魚多、水也好，為子孫后代謀福利。多位受訪基層干部指出，既要打好眼下的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要持續(xù)深入打好持久戰(zhàn)。

加強(qiáng)指導(dǎo)把禁漁工作做實(shí)做細(xì)，分類施策切忌一刀切。曹文宣表示，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)牽扯面廣、情況復(fù)雜、難度較大的系統(tǒng)工程，要從實(shí)際出發(fā)，合理選擇安置方式，多渠道支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。重慶市萬州區(qū)人社局干部任曉君說，漁民安置保障工作必須做實(shí)做細(xì)，根據(jù)不同情況分類施策，以縣鄉(xiāng)甚至村為單位，采取直接補(bǔ)貼、保障房建設(shè)、訂單式培訓(xùn)、納入社會(huì)保障等不同形式的政策組合拳?？杀日帐У剞r(nóng)民，讓漁民享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活補(bǔ)貼。

常態(tài)化高壓嚴(yán)打非法捕撈行為，嚴(yán)格規(guī)范長(zhǎng)江垂釣、科研捕撈等其他涉漁活動(dòng)。多位基層干部建議，持續(xù)鞏固前期清理整治成果，繼續(xù)保持禁捕高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)漁政、公安、海警、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成共管江段、共管水域、跨市跨省水域等聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，鐵腕打擊非法捕撈。

加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)，盡快恢復(fù)長(zhǎng)江水生系統(tǒng)生境，及時(shí)開展種群重建實(shí)驗(yàn)。中科院水生生物研究所助理研究員劉飛說，加強(qiáng)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估禁漁效果。全面禁漁后長(zhǎng)江魚類資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)以自然恢復(fù)為主，但對(duì)珍稀物種應(yīng)采取適當(dāng)?shù)娜斯ご胧_展種群重建實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)種群恢復(fù)。

（來源：《瞭望》新聞周刊）