江蘇省種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷(xiāo)一體化現(xiàn)狀與發(fā)展策略分析

謝 澤 錢(qián)旭梅 邱九陽(yáng) 錢(qián)虎君

（1南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，南京 210095；2江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司，南京 210019）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正在逐步探索和完善中國(guó)特色現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的道路，多種機(jī)制并存的育種活力明顯增強(qiáng)，公益性南繁基地、制種基地等的建立，使種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件得到明顯改善，種子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位得到明顯提升，育繁推銷(xiāo)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快。調(diào)研江蘇省種子產(chǎn)業(yè)的育繁推銷(xiāo)一體化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出針對(duì)性發(fā)展對(duì)策，為今后進(jìn)一步分析破解江蘇省種業(yè)發(fā)展瓶頸、加快江蘇省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等打下良好的基礎(chǔ)。

1 江蘇省種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷(xiāo)一體化現(xiàn)狀

1.1 江蘇省種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷(xiāo)一體化概況江蘇省的種子育繁推銷(xiāo)一體化發(fā)展大約經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段。新中國(guó)成立初期，全國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)并不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)還是以靠天吃飯為主，再加上3年自然災(zāi)害的影響，全國(guó)的糧食儲(chǔ)備量很低，1950年國(guó)家提出就地選種和就地推廣的政策，此時(shí)江蘇省的種子繁育工作處于農(nóng)家自行選育品種的狀態(tài)[1]。后來(lái)隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良種繁育工作從農(nóng)戶轉(zhuǎn)到良種場(chǎng)，此時(shí)江蘇省成立了種子管理機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和種業(yè)的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)[2]。改革開(kāi)放以后，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)方面的改革力度，建立了一批種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，江蘇省則以縣為單位組織統(tǒng)一供種，實(shí)行種子生產(chǎn)專業(yè)化，同時(shí)種子的加工和包裝也得到了發(fā)展，這為種子的商品化、種子市場(chǎng)化的推進(jìn)及種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷(xiāo)一體化作出了重要貢獻(xiàn)[3]。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的種子企業(yè)進(jìn)入新的階段，在種子市場(chǎng)化的進(jìn)程中，市場(chǎng)成為種子資源配置的主要手段，江蘇省國(guó)有種子公司進(jìn)行了改制，種子市場(chǎng)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了法制化、透明化和規(guī)范化，公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)體系逐步得到完善[4]。

1.2 江蘇省種子企業(yè)的育種現(xiàn)狀

1.2.1 重視扶持企業(yè)的商業(yè)化育種江蘇省非常重視扶持企業(yè)的商業(yè)化育種，2013年5月江蘇省出臺(tái)了《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案（2013-2017年）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕97號(hào)），同年江蘇省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于支持育繁推一體化農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇農(nóng)業(yè)〔2013〕11號(hào)），2014年江蘇省人民政府辦公廳出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕82號(hào)）。這些文件都明確提出了支持種子企業(yè)開(kāi)展育種能力建設(shè)的具體措施，明確指出省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新資源和設(shè)施要向種業(yè)企業(yè)開(kāi)放，要為具備商業(yè)化育種能力的種業(yè)企業(yè)選育的新品種開(kāi)辟品種審定綠色通道，企業(yè)自主選育的新品種優(yōu)先列入全省主推品種和良種補(bǔ)貼推介品種目錄，而且要引導(dǎo)科研院所、高等院校逐步退出以商業(yè)化育種為目標(biāo)的新品種選育，要加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

1.2.2 育種目標(biāo)由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗并重轉(zhuǎn)變進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著消費(fèi)者對(duì)稻米米質(zhì)和口感的要求越來(lái)越高和江蘇省耕地的不斷減少，江蘇的種子繁育目標(biāo)也產(chǎn)生了重要的變化。此前在種子繁育過(guò)程中只要達(dá)到高產(chǎn)的目的便可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是現(xiàn)在不僅要滿足高產(chǎn)的要求，還要具備優(yōu)質(zhì)和多抗的要求。以江蘇省的水稻品種為例，截止到2018年年底，已經(jīng)審定通過(guò)了344個(gè)水稻品種，通過(guò)國(guó)標(biāo)三級(jí)以上水稻品種的數(shù)量達(dá)到87個(gè)，在新型優(yōu)良品種的推廣中，良種覆蓋率已經(jīng)達(dá)到年均90%以上，種植國(guó)標(biāo)三級(jí)以上水稻的耕種面積達(dá)到300多萬(wàn)hm2；2018年以來(lái)，江蘇省共審定通過(guò)138個(gè)水稻品種，其中常規(guī)品種75個(gè)，雜交稻品種63個(gè)，國(guó)標(biāo)三級(jí)以上的水稻新品種數(shù)量達(dá)30個(gè)，優(yōu)良新品種推廣速度快、效率高，良種覆蓋率年平均達(dá)到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去單純追求高產(chǎn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的多目標(biāo)兼顧。

1.2.3 企業(yè)育種能力有待進(jìn)一步提升根據(jù)江蘇種業(yè)信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇省的種子企業(yè)共有400余家，從頒證機(jī)構(gòu)的級(jí)別來(lái)看，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒證的企業(yè)有16家，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)頒證的企業(yè)有153家[4]。種子選育工作是種子產(chǎn)業(yè)工程中最重要的一項(xiàng)工作，企業(yè)開(kāi)展品種選育工作能夠在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上取得主動(dòng)，獲得自己的核心品種，進(jìn)一步提高種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。在調(diào)查的8家典型種子企業(yè)中，企業(yè)現(xiàn)有總品種數(shù)為404個(gè)，其中自主選育品種317個(gè)，占選育品種總數(shù)的78.47%，包括水稻品種25個(gè)、小麥品種24個(gè)、玉米品種16個(gè)、棉花品種18個(gè)、蔬菜品種234個(gè)，表明種子企業(yè)在水稻、小麥、玉米、棉花、蔬菜作物上具有一定的自主選育能力，且蔬菜種子的自主選育能力相對(duì)較強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)的自主選育品種數(shù)比民營(yíng)企業(yè)多，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有較多的育種資源，有獨(dú)立的育種團(tuán)隊(duì)，民營(yíng)企業(yè)由于育種規(guī)模小，育種體系不完善，偏向于獨(dú)家買(mǎi)斷品種。近些年來(lái)，江蘇省種子企業(yè)加強(qiáng)了與科研機(jī)構(gòu)的合作，促使一些科研機(jī)構(gòu)的育種人才和種質(zhì)資源向種子企業(yè)流動(dòng)，為種子企業(yè)商業(yè)化育種進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.3 江蘇省種子生產(chǎn)加工現(xiàn)狀江蘇省種子企業(yè)都有自己的種子生產(chǎn)基地和加工基地，通過(guò)多年的努力，基地的穩(wěn)定性得到了提高。省內(nèi)的雜交水稻制種基地主要在鹽城市及其周邊地區(qū)，也是全國(guó)主要的雜交水稻制種地區(qū)之一。企業(yè)的繁種基地，有些企業(yè)是流轉(zhuǎn)土地，有些企業(yè)是依托國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和加工基地。外省基地多采用“管理部門(mén)+企業(yè)+合作社（經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，管理部門(mén)負(fù)責(zé)制種基地的管理，引導(dǎo)種子企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人落實(shí)制種基地；企業(yè)負(fù)責(zé)制種組合、制種面積、制種方案的制定與落實(shí)，并提供制種技術(shù)指導(dǎo)；經(jīng)紀(jì)人（中介組織）是聯(lián)系農(nóng)戶與企業(yè)的紐帶，承接種子公司的訂單和制種風(fēng)險(xiǎn)，并將訂單分配給農(nóng)戶，并為農(nóng)戶提供親本和技術(shù)服務(wù)；農(nóng)民負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)。種子企業(yè)的種子生產(chǎn)質(zhì)量有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能從生產(chǎn)源頭抓起，播種移栽、田間檢驗(yàn)、去雜、收獲、晾曬烘干、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，部分企業(yè)能做到全程監(jiān)控，從供種到播種都有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)建立檔案并留存。

1.4 江蘇省種子經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀在種子市場(chǎng)化下，品種推廣必須依靠種子經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)。每一次營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)都是實(shí)現(xiàn)成本回收、獲取利潤(rùn)的重要環(huán)節(jié)，更是進(jìn)行下次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)的有力保障，從而進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)，并且將利潤(rùn)用于員工培訓(xùn)和科技創(chuàng)新中，這樣就能形成良性循環(huán)。從近3年種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的平均數(shù)來(lái)看，大華種業(yè)、明天種業(yè)、紅旗種業(yè)、潤(rùn)揚(yáng)種業(yè)分別為11.751867億元、2.629827億元、1.746964億元、9765.38萬(wàn)元；3年主營(yíng)業(yè)務(wù)平均利潤(rùn)分別為1.409632億元、3205.44萬(wàn)元、223.9萬(wàn)元、769.54萬(wàn)元；總體上看單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模并不大，只有大華種業(yè)超過(guò)10億元。

2 江蘇省種子產(chǎn)業(yè)一體化存在的主要問(wèn)題

2.1 科研育種與良種推廣脫節(jié)的問(wèn)題依然嚴(yán)重目前江蘇省種子企業(yè)的整體實(shí)力較為一般，首先大型企業(yè)單個(gè)實(shí)力不足，江蘇省依舊沒(méi)有獨(dú)立上市的種子企業(yè)，很多在全國(guó)排名50強(qiáng)的種子企業(yè)都是以前打下的基礎(chǔ)，作為種子科技強(qiáng)省，科研成果在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中還有明顯的不足。目前的狀況是科研育種與良種繁殖及產(chǎn)品推廣出現(xiàn)脫節(jié)，育種主要是在農(nóng)科院所，雖然擁有科研成果，但是難以進(jìn)行實(shí)際推廣；而企業(yè)雖然有實(shí)力、有資金進(jìn)行繁育銷(xiāo)售，但是自主選育品種數(shù)量不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)品種不能很好地應(yīng)用于最終生產(chǎn)。另外，并購(gòu)企業(yè)發(fā)揮的作用和力度不足，沒(méi)有發(fā)揮出足夠的并購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

2.2 種子企業(yè)自主育種的支撐條件不足種子產(chǎn)業(yè)的主體是種子企業(yè)，種子企業(yè)要實(shí)現(xiàn)育繁推銷(xiāo)一體化，首先需要有持續(xù)獲取優(yōu)良品種的能力，自主育種是種子企業(yè)追求的理想目標(biāo)。育種需要育種基地、實(shí)驗(yàn)室及其裝備、測(cè)試點(diǎn)、種質(zhì)資源、育種技術(shù)人員，育種團(tuán)隊(duì)的建立和發(fā)展需要長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性投入。江蘇省種子企業(yè)科研投入占比明顯不足，科研投入每年超過(guò)1000萬(wàn)元的種子企業(yè)只有中江種業(yè)股份有限公司和大華種業(yè)集團(tuán)有限公司，每年科研投入超過(guò)500萬(wàn)元的只有明天種業(yè)科技有限公司，其他企業(yè)的科研投入普遍較少。這是由于種子產(chǎn)業(yè)盈利不高，進(jìn)一步加大科研投入勢(shì)必會(huì)加大種子企業(yè)的財(cái)政壓力。我國(guó)種子企業(yè)的科研投入占其銷(xiāo)售總額的1%～3%，大型跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的科研投入普遍在10%左右，與之相比，我國(guó)種子企業(yè)在科研投入方面還有較大差距，因此在種子育繁推銷(xiāo)一體化的進(jìn)程上還有很大的進(jìn)步空間。

3 江蘇省種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷(xiāo)一體化的對(duì)策及建議

3.1 應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控及監(jiān)管良種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全需要種子安全作為保障。種子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，在全國(guó)的農(nóng)業(yè)行業(yè)中有著重要的地位，因此要通過(guò)法律手段規(guī)范各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，對(duì)于種子產(chǎn)業(yè)的行政管理和執(zhí)法措施要有明確的分工和定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行管理和執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊因無(wú)證生產(chǎn)而造成不良影響的種子企業(yè)。使每一個(gè)企業(yè)都可以公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)種子企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)尋求國(guó)家政策的支持，才能更好地加快種子育繁推銷(xiāo)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

3.2 企業(yè)應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程由于長(zhǎng)期以來(lái)以育種為主的種子科技力量并不在種子企業(yè)，種子行業(yè)育繁推脫節(jié)的行業(yè)現(xiàn)狀很難在短時(shí)間改變。由于優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)不一，沒(méi)有企業(yè)能夠在整個(gè)育繁推銷(xiāo)一體化上具有全面優(yōu)勢(shì)，只能形成不同企業(yè)具有不同優(yōu)勢(shì)的局面。為了能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，避免淘汰，因此就需要企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上互相合作，使企業(yè)之間形成共生網(wǎng)絡(luò)，確定自己在種子產(chǎn)業(yè)中的地位，更多的服務(wù)于整個(gè)種子企業(yè)整體發(fā)展。對(duì)于江蘇省種子企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要使大型企業(yè)發(fā)展壯大，要抓住自己現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合，與科研院所及各地經(jīng)銷(xiāo)商之間組成強(qiáng)大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮并購(gòu)企業(yè)的作用和優(yōu)勢(shì)，逐步從單一公司發(fā)展成較大的集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)大資本的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷提升自身的實(shí)力，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)江蘇省種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 加大科企合作力度及科研投入占比企業(yè)要發(fā)展壯大，最重要的是依靠人才，開(kāi)展科企合作可以解決企業(yè)研發(fā)人才問(wèn)題，但必須解決科研人才的后顧之憂；還可以進(jìn)行校企合作，進(jìn)行定向人才培養(yǎng)，由科研機(jī)構(gòu)或高等院校培養(yǎng)人才，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)；又或者提前和科研院所簽訂協(xié)議，以保證研究成果能夠有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)盈利技術(shù)，同時(shí)企業(yè)進(jìn)一步加快資源優(yōu)勢(shì)重組，切實(shí)發(fā)揮并購(gòu)企業(yè)作用，了解并購(gòu)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)種子育繁推銷(xiāo)一體化步伐，提高我國(guó)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而與國(guó)外大型種業(yè)集團(tuán)縮小差距。明確科研院所與種子企業(yè)在種子育繁推銷(xiāo)一體化體系中的分工與協(xié)作，加大科研院所從事種業(yè)基礎(chǔ)研究的投入。同時(shí)公司自身在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)加大科研投入占比，以提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力。保障育種經(jīng)費(fèi)投入，建立種子企業(yè)“高投入-高科技-高利潤(rùn)”良性循環(huán)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。