對(duì)靜寧縣全面推行河湖長(zhǎng)制工作的認(rèn)識(shí)

張 強(qiáng)

（甘肅省靜寧縣水利工程建設(shè)站，甘肅靜寧743400）

江河湖泊是極為寶貴的淡水資源，不僅具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)功能，同時(shí)也具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，因而在國(guó)土空間中占有特殊的地位?，F(xiàn)階段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨較為嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。因此，必須不斷順應(yīng)形勢(shì)要求，改進(jìn)河湖管理手段、模式、理念，立足于水利改革發(fā)展總基調(diào)，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)河湖日常監(jiān)管，筑牢守河護(hù)河第一防線，切實(shí)做到守河有責(zé)，守河盡責(zé)。靜寧縣以河湖長(zhǎng)制為抓手，推出一系列扎實(shí)舉措，全力攻堅(jiān)河湖管理保護(hù)難點(diǎn)。全縣各級(jí)各部門不斷完善調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，建立起高點(diǎn)對(duì)標(biāo)、積極作為、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，同時(shí)積極強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)河湖長(zhǎng)履職督查，為全縣河湖長(zhǎng)制的深入推行和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，從而形成了高效的河湖管理保護(hù)體系，河湖長(zhǎng)制工作在達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的同時(shí)，也推動(dòng)全縣河湖庫(kù)渠管理保護(hù)進(jìn)入新局面。

1 準(zhǔn)確把握新時(shí)代河湖治理保護(hù)思路

要把“重在保護(hù)、要在治理”的理念滲透至河湖管理及保護(hù)工作的方方面面，促使人們提高認(rèn)識(shí)，致力于正確處理人與自然的關(guān)系，而這也契合了流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。落實(shí)在河湖治理工作上，無(wú)論是“盛水的盆”，還是“盆中的水”都應(yīng)當(dāng)同等重視，不斷提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作實(shí)效，對(duì)河道內(nèi)違法行為要重拳整治，形成有力震懾效應(yīng)，切實(shí)維護(hù)河道生態(tài)安全。

時(shí)代的變遷賦予了治水事業(yè)新的內(nèi)涵，對(duì)于所有水利工作者來(lái)說(shuō)都應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)到治水矛盾已經(jīng)出現(xiàn)了深刻的變化，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),整合資源力量，提升行政執(zhí)法能力，以日常檢查為重點(diǎn)創(chuàng)新管理方式。切實(shí)明確規(guī)劃組織和責(zé)任清單，打破單一部門獨(dú)木難支的不利局面，構(gòu)建起多部門共同參與、高頻互動(dòng)的多元化源頭治理格局，協(xié)同推進(jìn)新一輪流域水環(huán)境綜合治理。

牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建強(qiáng)監(jiān)管的制度體系。江河湖泊的治理保護(hù)，治理重在補(bǔ)短板，保護(hù)主要是強(qiáng)監(jiān)管。靜寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水問(wèn)題更加突出、更為重要，要針對(duì)全縣河湖存在突出問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生根源，細(xì)化工作措施，加快建成適應(yīng)新時(shí)代治水興水要求的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化水安全保障制度建設(shè)，以岸線空間管控和水環(huán)境治理為突破口，進(jìn)一步深化監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合信息化改造賦予監(jiān)管手段以智能化動(dòng)力。

2 強(qiáng)化河湖岸線空間管控格局

推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“建立”轉(zhuǎn)向“見(jiàn)效”，從“掛名”轉(zhuǎn)向“做實(shí)”。以持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化的專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，盡快取得一批“清四亂”成果。近年來(lái)，靜寧縣緊盯“四亂”不放，先后投入大量人力進(jìn)行多輪次的整改落實(shí)行動(dòng)，在全面推行河湖長(zhǎng)制的過(guò)程中取得了積極進(jìn)展，特別是“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)的順利推進(jìn)，使得一些過(guò)往管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)得到了徹底解決，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，全縣集中清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題850個(gè)，促使縣內(nèi)河道和湖泊生態(tài)及水環(huán)境狀況煥然一新。今后將進(jìn)一步深化河湖長(zhǎng)責(zé)任制度，制定嚴(yán)格的巡河制度，并且建立“清四亂”動(dòng)態(tài)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須按照“及時(shí)上報(bào)、即刻整改”的原則迅速進(jìn)行處理，并且加快出臺(tái)相應(yīng)的懲戒措施，為夯實(shí)固化河道治理成效奠定工作基礎(chǔ)。

以邊界清晰為目標(biāo)，嚴(yán)格劃分責(zé)任范圍。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成全縣10條河流、4條支流河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管控邊界。同時(shí)，突出剛性約束，高標(biāo)準(zhǔn)做好岸線空間管控。按照省市河流疏浚編制規(guī)劃要求，及時(shí)編制年度河道采砂規(guī)劃，確保今后一段時(shí)間河道砂石開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理、規(guī)范有序可控，實(shí)現(xiàn)河湖空間管護(hù)要求和資源可持續(xù)利用。

協(xié)同推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，努力形成一批具有影響力的樣本河湖。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“一河一策”的思路，制定詳實(shí)的問(wèn)題清單、務(wù)實(shí)有效的措施清單、主體明確的責(zé)任清單以及完整而清晰的計(jì)劃書。同時(shí)，及時(shí)銜接省市完成葫蘆河、李店河岸線利用與保護(hù)規(guī)劃方案，結(jié)合實(shí)際編制《葫蘆河水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃》和《李店河水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃》，劃定管護(hù)區(qū)域，以最嚴(yán)格的手段進(jìn)行岸線分區(qū)管理和用途管制，特別是針對(duì)非法采礦加大打擊力度。深化河流健康的動(dòng)態(tài)化評(píng)估機(jī)制，全面協(xié)同安排中小河流、城鄉(xiāng)河道的整治重點(diǎn)和資源分配，全力推動(dòng)河湖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的綜合治理。

3 全面細(xì)化、優(yōu)化水生態(tài)修復(fù)局面

充分認(rèn)識(shí)到治水興水在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的重要意義，正確處理人工修復(fù)和自然恢復(fù)的關(guān)系，統(tǒng)籌生物措施與工程措施的同步推進(jìn)，努力改善水環(huán)境的生態(tài)功能。

因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，將水生態(tài)修復(fù)治理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠化美化、生態(tài)保護(hù)一體規(guī)劃，建成甘溝河、高界河、李店河生態(tài)護(hù)坡9.5 km。下一步通過(guò)謀劃建設(shè)葫蘆河和狗娃河等重點(diǎn)流域綜合治理、骨干壩和地下水超采區(qū)綜合整治等項(xiàng)目，使葫蘆河干流重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水土流失治理程度達(dá)到90%以上。

持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合東峽水庫(kù)等移民項(xiàng)目，對(duì)水源地進(jìn)行了綠化，栽植蘆葦、綠植作物2萬(wàn)株，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，鞏固底板，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水生態(tài)治理，引導(dǎo)農(nóng)戶改廁、改圈、改廚，對(duì)人類糞便和生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，并指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，對(duì)農(nóng)村污水處理廠進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，聯(lián)合各方強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染控制，推進(jìn)農(nóng)村污染治理，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，凝聚水生態(tài)修復(fù)合力，確保河湖面貌持續(xù)改善。

4 繼續(xù)完善河湖管護(hù)責(zé)任體系

進(jìn)一步發(fā)揮好河湖長(zhǎng)統(tǒng)籌作用。按照屬地管理和責(zé)任分級(jí)原則，不斷完善日常維護(hù)和定期考核機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，以河湖長(zhǎng)制為抓手，努力在全縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類水體管護(hù)的全覆蓋。創(chuàng)新管護(hù)手段，進(jìn)一步深化各類水體的巡視機(jī)制，靈活運(yùn)用河湖長(zhǎng)令、督辦通知、催辦通知等形式對(duì)各類巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速反應(yīng)、全程跟蹤，直至問(wèn)題得到徹底解決。

進(jìn)一步創(chuàng)新管護(hù)措施，深入推進(jìn)“春雷2021”河湖管護(hù)行動(dòng)，全面組織開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)格對(duì)照“四亂”問(wèn)題認(rèn)定和清理整治標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展“四亂”問(wèn)題排查整治，積極推行“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)巡查工作模式，加強(qiáng)水事矛盾源頭控制和定期排查，對(duì)妨礙河湖管理秩序、涉嫌環(huán)境資源犯罪的，及時(shí)出警，從快查處，堅(jiān)決堵塞河湖監(jiān)管漏洞，牢牢守住河湖生態(tài)環(huán)境安全底線，提升河湖治理保護(hù)整體水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐。完善河湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái),對(duì)全縣河湖各類信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極推廣無(wú)人機(jī)巡河模式，進(jìn)一步提升巡河效率，積極引導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)運(yùn)用甘肅河湖長(zhǎng)制App開(kāi)展徒步巡河，緊盯河湖問(wèn)題多發(fā)“薄弱點(diǎn)”和易反彈回潮的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，堅(jiān)決杜絕走馬觀花式巡河檢查，確保巡河檢查過(guò)的河段（湖泊）經(jīng)得起各級(jí)檢查、檢驗(yàn)。要實(shí)時(shí)掌握河湖生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律，共同加強(qiáng)跨行政區(qū)河湖協(xié)同保護(hù)。

深化督查考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照《甘肅省總河長(zhǎng)令》（第3號(hào)）對(duì)河湖長(zhǎng)制工作考核、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)、表彰、述職等作出的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立完善全縣河湖長(zhǎng)制工作考評(píng)和下游監(jiān)督考評(píng)上游，左右岸互相監(jiān)督考評(píng)、部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互相監(jiān)督考評(píng)制度，通過(guò)警示約談、通報(bào)批評(píng)、提請(qǐng)問(wèn)責(zé)等方式，督促河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。同時(shí)，將全縣“四亂”問(wèn)題整治納入河湖長(zhǎng)制年度考核，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核比重，實(shí)行一季度一通報(bào)，倒逼責(zé)任落實(shí)。適時(shí)對(duì)河湖管理保護(hù)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)“四亂”問(wèn)題整改情況逐一檢查，逐一復(fù)核復(fù)查，并在年度河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議予以通報(bào)，必要時(shí)予以追責(zé)。

進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界參與。培樹(shù)治水興水的先進(jìn)事跡，宣傳工作應(yīng)更多聚焦基層動(dòng)態(tài)，切實(shí)根據(jù)《甘肅省河湖違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法（試行）》要求，依托于執(zhí)法司法之間的銜接，設(shè)立涉水違法行為公眾舉報(bào)電話和郵箱，并在核實(shí)后給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。加大河湖長(zhǎng)制的社會(huì)宣傳力度，密切政社企聯(lián)系，尤其是針對(duì)中小學(xué)生群體加大水環(huán)境保護(hù)宣傳，讓群眾從河湖管理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、推動(dòng)者。