平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

高彩霞

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，甘肅平?jīng)?44000）

崆峒區(qū)位于甘肅東部，是平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄 17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、252 個(gè)村、1 381 個(gè)組、3 個(gè)街道辦事處?？偯娣e1 936 km2，總?cè)丝?3.48 萬(wàn)人。2019 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值148.07 億元，農(nóng)業(yè)增加值10.67 億元，農(nóng)民人均可支配收入1.13 萬(wàn)元。

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的扎實(shí)推進(jìn)以及各級(jí)各部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，崆峒區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)積累明顯增加，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是受諸多因素影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位不突出，各級(jí)組織對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源的監(jiān)督管理不到位，相關(guān)制度不健全等因素制約著村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大。2018 年以來(lái)，崆峒區(qū)搶抓農(nóng)村改革機(jī)遇，大膽探索，努力創(chuàng)新，積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，探索走出了堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”，聚集“五個(gè)環(huán)節(jié)”，堅(jiān)持“五個(gè)必須”的工作模式，取得了改革成果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

1 堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”是穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要保障

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，在改革改制過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，健全組織，完善機(jī)制，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。崆峒區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，崆峒區(qū)委、區(qū)政府成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)也建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨政共抓的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定進(jìn)度報(bào)送、定期督查、情況通報(bào)、問(wèn)題整改督辦工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，督辦跟蹤，進(jìn)行17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15 輪全覆蓋督查檢查，全面高效落實(shí)了改革舉措。

1.2 強(qiáng)化安排部署

區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了一系列改革文件，召開(kāi)工作部署和推進(jìn)會(huì)9 次，制定工作行事歷，明確各階段任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，定期督查考核，確保了改革有方向、工作有依據(jù)、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)有時(shí)限，有力地促進(jìn)了改革工作。

1.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班113 期，培訓(xùn)工作人員4 500 多人（次）；向群眾發(fā)放《開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作致農(nóng)民朋友的一封信》80 000 余份、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問(wèn)答手冊(cè)》1 萬(wàn)冊(cè)，懸掛標(biāo)語(yǔ)400 多幅，張貼大幅版一封信5 000 份。通過(guò)電子顯示屏滾動(dòng)宣傳、入戶調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)宣講、征求意見(jiàn)答疑解惑、微信平臺(tái)政策解讀、群眾會(huì)議座談?dòng)懻摰葟V泛宣傳改革內(nèi)容，營(yíng)造了濃厚的改革氛圍，促使各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、QQ 和微信工作群隨時(shí)發(fā)布改革動(dòng)態(tài)、轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)專家講話訪談、各地典型經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)資料，工作人員深入開(kāi)展疑難問(wèn)題討論交流，精準(zhǔn)掌握國(guó)家、省、市政策，正確把握改革方向，有力推進(jìn)了改革工作。

1.4 強(qiáng)化制度配套

崆峒區(qū)嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，緊扣全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、依法確認(rèn)界定成員身份、因地制宜設(shè)置股權(quán)，在合理股權(quán)量化、依規(guī)建立集體經(jīng)濟(jì)組織、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了改革要求，通過(guò)會(huì)議討論、函件征求意見(jiàn)、考察學(xué)習(xí)等方法，制定相關(guān)配套制度、辦法26項(xiàng)，做到了各項(xiàng)工作有章可循。

1.5 強(qiáng)化人員經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)5 名工作人員專職承擔(dān)改革工作，區(qū)財(cái)政列支農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)48 萬(wàn)元，保障了改革工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了改革工作的順利開(kāi)展。

2 聚焦“五個(gè)環(huán)節(jié)”是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只有聚焦摸家底、定身份、賦權(quán)能、建組織、強(qiáng)基礎(chǔ)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范有序開(kāi)展，才能更大的釋放改革“紅利”，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加成員的經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在改革改制過(guò)程中，為了能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策要求，扎實(shí)落實(shí)改革各項(xiàng)措施，崆峒區(qū)在工作過(guò)程中具體聚集了“五個(gè)環(huán)節(jié)”。

2.1 聚焦清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，摸清集體家底

在集體資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，嚴(yán)把清理核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、錄入平臺(tái)等關(guān)口，突出清查重點(diǎn)，嚴(yán)格工作程序，采取以賬查物和以物對(duì)賬結(jié)合的方法，對(duì)村組集體資金、資產(chǎn)、資源全面清查核實(shí)。采取“部門清項(xiàng)目、村級(jí)清資產(chǎn)”的方法，對(duì)近年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、財(cái)政扶貧項(xiàng)目、光伏電站等形成的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查、登記、移交，并做好相應(yīng)賬務(wù)處理，做到了集體資產(chǎn)現(xiàn)狀清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、分類準(zhǔn)確。

2.2 聚焦成員身份確認(rèn)環(huán)節(jié)，厘清成員邊界

印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案、登記備案、檢查驗(yàn)收等辦法，按照區(qū)級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級(jí)實(shí)施的職責(zé)分級(jí)開(kāi)展，提出12 步工作流程，緊緊抓住討論制定確認(rèn)辦法、摸底登記核實(shí)成員信息、分類確認(rèn)成員身份、張榜公示民主表決、完善資料上報(bào)備案等環(huán)節(jié)，特別在財(cái)政供養(yǎng)、社會(huì)保障、上學(xué)參軍、外嫁女、空掛戶等特殊群體身份確認(rèn)方面，廣泛征求群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持依法依規(guī)，集體討論、張榜公示、表決確認(rèn)，充分發(fā)揮了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦制定驗(yàn)收方案，實(shí)行村級(jí)自查自糾、鄉(xiāng)級(jí)逐村核查、區(qū)級(jí)抽查驗(yàn)收，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打分評(píng)估驗(yàn)收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，全面做好檔案資料裝訂成冊(cè)、分級(jí)備案工作。

2.3 聚焦資產(chǎn)股份量化環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置股權(quán)

在資產(chǎn)股份量化上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，確股到戶，發(fā)展股份合作，按股分紅；對(duì)資源性資產(chǎn)，不量化面積，實(shí)行“三權(quán)分置”，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，成員依照所持股份，享受資源性資產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益分紅；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不折股量化，由集體建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理機(jī)制，更好地為成員提供公益服務(wù)。在股權(quán)設(shè)置上，提倡只設(shè)置成員股，確需設(shè)置集體股的，須經(jīng)成員民主討論決定。在股權(quán)登記管理上，實(shí)行“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理，采取“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的模式進(jìn)行登記，以戶為單位頒發(fā)《股權(quán)證》，參與收益分紅和行使民主權(quán)利。

2.4 聚焦經(jīng)濟(jì)組織建立環(huán)節(jié)，促進(jìn)“三會(huì)”規(guī)范運(yùn)行

指導(dǎo)村組健全完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，規(guī)范選舉程序和股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，推行與村民委員會(huì)“政經(jīng)分離”，確保了股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)發(fā)管理經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的作用。

2.5 聚焦民主決策環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范

在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、章程擬定、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持必須召開(kāi)成員（代表）大會(huì)討論方案、辦法和各階段工作成果等，實(shí)行會(huì)議民主表決，得到了成員肯定認(rèn)可。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)制定相應(yīng)工作程序和流程，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開(kāi)、合法規(guī)范。

3 堅(jiān)持“五個(gè)必須”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效的堅(jiān)強(qiáng)保證

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排部署，必須靠實(shí)主體責(zé)任，尊重農(nóng)民意愿，明確改革方向，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，依法有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。崆峒區(qū)做到了以下“五個(gè)必須”。

3.1 必須靠實(shí)政府主體責(zé)任

崆峒區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作要求的前提下，靠實(shí)基層各級(jí)政府推進(jìn)改革的主體責(zé)任。建立區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村實(shí)施的工作責(zé)任機(jī)制，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，重要事項(xiàng)親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與、全力推進(jìn)，每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)“事有人干、責(zé)有人負(fù)”。

3.2 必須堅(jiān)持正確的改革方向

崆峒區(qū)各級(jí)組織在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，把促進(jìn)農(nóng)民增收和維護(hù)成員的根本利益作為改革的主要目標(biāo)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，進(jìn)一步提升村集體經(jīng)濟(jì)的管理能力、經(jīng)營(yíng)能力，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大農(nóng)民謀利益。

3.3 必須尊重農(nóng)民群眾的意愿

在改革過(guò)程中，崆峒區(qū)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，多渠道宣傳有關(guān)改革政策，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，改革公開(kāi)透明，成員能全程監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與改革、支持改革。

3.4 必須分類有序推進(jìn)改革

崆峒區(qū)根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源稟賦，因地制宜地確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，能改則改，不搞“一刀切”。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組建經(jīng)濟(jì)合作社，初步建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織框架，堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步規(guī)范完善、有序推進(jìn)。

3.5 必須發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)

崆峒區(qū)在改革中積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效形式，通過(guò)組建合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，采取集體耕地、“四荒”地等資源發(fā)包，承接光伏發(fā)電、捐贈(zèng)資金入股等輸血造血措施，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

崆峒區(qū)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了集體家底，給農(nóng)民群眾一本“明白賬”，厘清了集體成員邊界，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，明確了成員權(quán)利義務(wù)，使農(nóng)民更加關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確立了集體資產(chǎn)管理主體，解決了集體資產(chǎn)由“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，是壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大有益探索。