大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理探討

朱 康

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅張掖734000）

為了有效提高大中型灌區(qū)的建設(shè)和管理水平，為工程的安全運(yùn)行提供保障，充分發(fā)揮工程效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)水利部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合張掖市灌區(qū)工程建設(shè)與管理實(shí)際，就如何促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了探討。在大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理工作中，要秉持“節(jié)約水資源”的原則，發(fā)展空間均衡的系統(tǒng)治理，落實(shí)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督以及工程補(bǔ)短板的基調(diào)，建設(shè)具有高效節(jié)水能力、完善設(shè)施條件、科學(xué)管理手段以及良好生態(tài)環(huán)境的灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理建設(shè)。

1 項(xiàng)目概況

張掖市位于河西走廊中部、黑河流域中游，總面積4.2 萬(wàn)km2，轄甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂(lè)、肅南1 區(qū)5 縣，65 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），121 萬(wàn)人。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流26 條，可利用地表水資源量24.75 億m3，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量1.75 億m3，可利用水資源總量26.5 億m3?，F(xiàn)狀人均占有可利用水資源量?jī)H有1 250 m3，平均4 905 m3/hm2，分別為全國(guó)平均水平的57%和18.7%，是典型的資源型缺水地區(qū)。多年來(lái)，張掖市水利事業(yè)圍繞水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和綜合治理展開了一系列卓有成效的建設(shè)，先后實(shí)施了黑河流域近期治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉增效示范、中小河流治理等各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目，建成了“蓄、引、提、灌、排”為一體、渠井林田相配套的灌溉網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，張掖市建成了27 處萬(wàn)畝以上的灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積27.63 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積30.41萬(wàn)hm2。已建成渠首工程88 座，干渠2 205 km，配套建筑物8 108 座；建成支渠2 449 km，干渠、支渠襯砌率分別為72%和64%；配套機(jī)電井10 437 眼，建成泵站34 座，固定資料總值17.22 億元。設(shè)計(jì)引（提）水量244 605 萬(wàn)m3，實(shí)際年引（提）水量215 921萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉保證率為62%，灌溉水利用率56%。

2 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容

2.1 組織管理

2.1.1 管理體制和運(yùn)行機(jī)制 在灌區(qū)管理中，要結(jié)合統(tǒng)一和分級(jí)2 種方式進(jìn)行共同管理，結(jié)合水管體制改革，各灌區(qū)可以從以下幾方面進(jìn)行管理：一是對(duì)水管單位的定崗定編工作以及分類定性工作進(jìn)行完善。二是對(duì)原建立的人事、勞動(dòng)和分配制度等進(jìn)行修訂，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制。三是進(jìn)一步落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離。現(xiàn)在的工程養(yǎng)護(hù)工作僅靠組織群眾進(jìn)行，維修養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量達(dá)不到要求，造成水利工程灌溉效益下降。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施，各灌區(qū)根據(jù)自身水利工程維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)，組建專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行工程管理與維修工作的分離管理。

2.1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備 全市27 處大中型灌區(qū)按《水利工程管理單位定崗定編標(biāo)準(zhǔn)》合理設(shè)置崗位，確保人員配備能夠滿足實(shí)際的管理需求，同時(shí)安排專門的技術(shù)負(fù)責(zé)人，要求技術(shù)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗，定期進(jìn)行職工培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)能力。

2.1.3 規(guī)章制度 各灌區(qū)建立、健全并不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，各灌區(qū)應(yīng)建立日常工作制度、檔案管理制度、工程管理制度、安全生產(chǎn)制度、供水管理制度、水政監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)管理制度、組織人事及紀(jì)檢監(jiān)察等制度，對(duì)完善修訂的各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.1.4 灌區(qū)管理現(xiàn)代化 各灌區(qū)要以自身實(shí)際為基礎(chǔ)進(jìn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃的編制，并加強(qiáng)落實(shí)。不斷引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)的管理技術(shù)，同時(shí)加大推廣力度。做出詳細(xì)的灌區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)治理。對(duì)管理水段進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化。

2.2 安全管理及工程管理

積極開展安全隱患的排查工作，一旦有隱患存在，將其落實(shí)到責(zé)任人，制定科學(xué)合理的整改措施，要求限時(shí)整改，并做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要求排查仔細(xì)和全面，整改徹底和完善。按照規(guī)定完成工程安全鑒定及設(shè)備等級(jí)評(píng)定工作。水行政執(zhí)法實(shí)行“一個(gè)目標(biāo)、一支隊(duì)伍、一套制度、兩個(gè)流程”，即明確一個(gè)執(zhí)法管理目標(biāo)：杜絕新違章，逐步清除老違章；建立一個(gè)專職執(zhí)法隊(duì)伍：統(tǒng)一執(zhí)法服裝，規(guī)范工作流程，提高裝備水平；完善一套水政執(zhí)法制度：崗位責(zé)任制、巡查責(zé)任制、水行政考核制度、錯(cuò)案追究制度；規(guī)范兩個(gè)執(zhí)法流程：水行政處罰流程圖、水行政許可流程圖。

2.3 供水管理

在灌區(qū)進(jìn)行計(jì)劃供水，用水單位要將書面用水申請(qǐng)?zhí)峤唤o灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)。灌區(qū)根據(jù)水源條件以及用水申請(qǐng)，制定年度供水計(jì)劃，同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)備審批。根據(jù)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃來(lái)與用水單位簽訂供水和用水合同，如果需要對(duì)供水計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，要由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)。在灌區(qū)推行節(jié)水灌溉，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水的相關(guān)規(guī)定和要求，研究噴灌、滴灌以及管道輸水和渠道襯砌等技術(shù)，使水資源利用率有所提高。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，對(duì)灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收使用辦法進(jìn)行完善，確保運(yùn)行管理費(fèi)用以及維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用能夠來(lái)源通暢，同時(shí)規(guī)范資金的使用。

3 通過(guò)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)

3.1 灌溉調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)需求進(jìn)行定時(shí)供水，加強(qiáng)節(jié)水管理，通過(guò)水量集中、灌停結(jié)合、定時(shí)供水、分組輪灌的方式，實(shí)現(xiàn)同樣面積的情況下，耗用最少的水量。每年在灌溉前，將供水時(shí)間與作物生長(zhǎng)周期緊密聯(lián)系，制定灌溉配水的詳細(xì)時(shí)間表，進(jìn)行大力宣傳，做到農(nóng)民用水早知道，農(nóng)事作業(yè)早安排。通過(guò)執(zhí)行灌溉制度能夠減少無(wú)效的灌水時(shí)間，改善傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，更加科學(xué)地進(jìn)行施肥和農(nóng)藥噴灑，實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)水。

3.2 工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

灌溉期間，結(jié)合雨情、工情變化，將所有骨干控制建筑物進(jìn)行集中統(tǒng)一遙控調(diào)度。利用遠(yuǎn)程遙控和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合多年積累的運(yùn)行調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)骨干閘群的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度運(yùn)行。各管理所工作人員在灌溉期間只需日常巡查，對(duì)支渠首開關(guān)情況按照內(nèi)部水期表進(jìn)行督促檢查和應(yīng)急控制，使工作強(qiáng)度有效減輕，同時(shí)提高效率。

3.3 安全管理制度化

建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。健全巡檢、隱患排查和登記建檔制度。建立事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在工程安全隱患排除前，落實(shí)相關(guān)安全措施。設(shè)置禁止事項(xiàng)告示牌，同時(shí)放置好安全警示標(biāo)志，依法依規(guī)對(duì)工程進(jìn)行管理和巡查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全管理制度化。

3.4 維修養(yǎng)護(hù)精細(xì)化

為提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，使水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，根據(jù)灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高維修養(yǎng)護(hù)水平。

3.5 檢查巡查規(guī)范化

各灌區(qū)及時(shí)開展工程巡查檢查，加強(qiáng)日常巡查和定期巡查，同時(shí)落實(shí)專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)檢查巡查的規(guī)范化管理。按規(guī)定開展工程檢查和觀測(cè)，及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行整編和成果分析，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

借鑒先進(jìn)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，秉持“節(jié)約用水”的原則，打造空間均衡的治理系統(tǒng)，加快大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)、規(guī)范化創(chuàng)建工作，努力建立管理權(quán)責(zé)明晰，管理體制順暢，管理制度完善，管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，為工程安全、生態(tài)安全和糧食安全提供保障。