提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量研究

文/張曉芳

1 前言

在我國公路運輸交通網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)村公路是組成公路交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)公路交通建設(shè)的主要途徑，通過強化對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理工作，有利于真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作而言，應(yīng)堅持綠化、暢通為主，為廣大交通運輸行業(yè)工作者提供更多支持和服務(wù)，全面發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利的作用和價值。當下，我國公路養(yǎng)護與管理工作已經(jīng)達到了一個新層次，工作人員不單單需要做好日常維護與管理工作，還需要在改革與創(chuàng)新之中，確保農(nóng)村公路更快捷、更方便、更安全，進一步完善對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的系統(tǒng)性要求。

2 提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的必要性

2.1 促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推劑

提高農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理水平和質(zhì)量，在一定程度上能夠起到對我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。從整體公路覆蓋率來看，其管理與養(yǎng)護水平的高低，直接影響了農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平。我國在實施扶貧政策下，更加關(guān)注對于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更好地發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，從而在農(nóng)村公路建設(shè)之中追求村村通，以此保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。

2.2 是大交通建設(shè)的重要組成部分

隨著社會城市化經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越關(guān)注到公路交通網(wǎng)的建設(shè)。為農(nóng)村地區(qū)提供快捷、安全的公路交通網(wǎng)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)村公路是組成大交通網(wǎng)絡(luò)的重要設(shè)施，也是規(guī)劃農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，借助大交通建設(shè)的基礎(chǔ)作用，能夠進一步實現(xiàn)農(nóng)村資源向經(jīng)濟發(fā)展的目標，強化了當?shù)剞r(nóng)村企業(yè)的發(fā)展水平。

3 農(nóng)村公路管理的基本特點

3.1 線路長且技術(shù)等級較低

農(nóng)村公路與城市公路的巨大不同之處在于農(nóng)村公路建設(shè)周期比較長，很多時候其建設(shè)標準也不一定是按照國家標準而進行的，多數(shù)是以公路級別來實施。雖然，國家十分重視對于農(nóng)村公路建設(shè)等級的提高，但是農(nóng)村地區(qū)范圍要遠遠大于城市地區(qū)，其具體政策落實需要一個過程?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路有50%以上屬于四等級以下道路，而且農(nóng)村地區(qū)比較偏遠和分散，其公路里程近60%為農(nóng)村公路。

3.2 專業(yè)性較差

在農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護與管理工作中，受到環(huán)境因素的影響，許多公路養(yǎng)護與管路工作缺乏專業(yè)性，多數(shù)工作人員并不是專業(yè)出身，所實施的養(yǎng)護與管理工作也只是進行路面簡單的維修，保證了通行率，但是許多安全隱患并沒有及時排查，所以其存在專業(yè)性差的特點。

3.3 養(yǎng)護成本較高

農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理過程中養(yǎng)護成本普遍較高，存在養(yǎng)護成本高的特點。許多農(nóng)村公路路面鋪裝不達標，沒有設(shè)計相應(yīng)的排水溝渠，所以在使用過程中損害程度較高，在外部因素影響下，必然使得養(yǎng)護與管理成本提升。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的不足

4.1 公路相對分散，養(yǎng)護難度較大

農(nóng)村公路在建設(shè)之初便屬于分散零散的狀態(tài)，所以在后期養(yǎng)護與管理中肯定會存在難度系數(shù)提高的問題。農(nóng)村公路在建設(shè)與設(shè)計之時，便是為了連接各個農(nóng)村而做的準備，其分布零散的特點使得整體性與連續(xù)性無法得到幫助，同時也造成了養(yǎng)護與管理過程中難度加大。另外，農(nóng)村公路常常會受到當?shù)氐匦我蛩氐挠绊?，相對比較彎曲，很多都是盤山公路，這給工作人員的養(yǎng)護與管理工作帶來了一定挑戰(zhàn)，影響了工作效率與效果。農(nóng)村公路比較錯綜復(fù)雜，同時也影響了公路養(yǎng)護與管路所投入的時間與成本關(guān)系，使得養(yǎng)護工作最終落實時效果大打折扣，許多農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作不到位，無法真正從根源之處提高農(nóng)村公路質(zhì)量[1]。

4.2 增加了監(jiān)管和養(yǎng)護難度

在農(nóng)村公路建設(shè)與施工階段，所設(shè)計的負荷率較低，所以其運用的施工材料也是比較粗糙的沙土，無法承受重型貨車的一次次碾壓。農(nóng)村公路在規(guī)劃與建設(shè)階段，大部分是按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況而制定的，并沒有考慮到其能夠運用到通行重型貨車的問題。但是，大部分重型貨車并不會思考農(nóng)村公路是否能夠承受的問題，為了省下高速費或者通行便捷，駕駛者通常會選擇在深夜時分進行通過，這便導(dǎo)致了許多農(nóng)村公路被動地承受了自己無法承受的負荷率，導(dǎo)致路面出現(xiàn)各種病害，嚴重的情況還會出現(xiàn)路面塌陷的問題，這也在一定程度上增加了對于公路監(jiān)管與養(yǎng)護的難度，使得整體管理水平與質(zhì)量無法得到提升。

4.3 后續(xù)養(yǎng)護問題較多

農(nóng)村公路在建設(shè)之初由于缺乏質(zhì)量保障，會導(dǎo)致后期養(yǎng)護與管理問題頻繁發(fā)生，也造成了養(yǎng)護頻率逐漸增加，給養(yǎng)護與管理工作人員實施與開展相關(guān)養(yǎng)護管理工作帶來了一定困擾。在許多農(nóng)村地區(qū)所建設(shè)的公路材料質(zhì)量都不達標，那么在使用過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，許多農(nóng)村與農(nóng)村之間公路連接處，明確能夠感覺到材料運用不夠統(tǒng)一，進而出現(xiàn)了差異性。由于這樣問題的存在，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，達不到當初設(shè)計所預(yù)期的使用壽命，從最初只是小范圍修復(fù)，到最后農(nóng)村公路的整體，無疑增加了公路修復(fù)時間和成本。另外，農(nóng)村公路問題較多，也會造成養(yǎng)護管理工作跟不上，一個問題連接著一個問題，使得相關(guān)工作人員精力與時間都無法相匹配，最為直接的影響，便是工作人員敷衍了事，簡單處理，其實際工作效果達不到要求[2]。

4.4 對于人力的依賴性相對較高

農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理水平普遍較低，這是因為養(yǎng)護與管理工作對于勞動力的依賴性比較強，許多工作如果勞動力不到位，便無法實施與開展。在公路養(yǎng)護與管理工作中，為了進一步減少成本支出，通常都會選擇一些老年人進行路面的清掃工作，但這樣大大降低了工作效率，而且也不符合具體的規(guī)定和要求，并沒有真正從本質(zhì)上強化公路養(yǎng)護與管理的重要職責(zé)，反而浪費了大量時間和成本，造成養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量無法得到提升。

5 提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的措施

5.1 提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的認識

為了切實推動農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的水平和質(zhì)量，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門與工作人員需要在對相關(guān)工作態(tài)度和認知上有所提升，將公路養(yǎng)護與管理工作作為一項基礎(chǔ)性工作而開展，密切關(guān)注其帶來的社會與經(jīng)濟效率[3]。另外，為了進一步提高各個部門對于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的重視程度，需要明確重點內(nèi)容和重點工作，積極針對工作難點進行引導(dǎo)，確保公路養(yǎng)護與管理工作能夠有條不紊地進行，為農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻真正的力量，提高整體管理與養(yǎng)護水平。

5.2 加強權(quán)責(zé)分工

在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作中，需要明確劃分每一個工作部分的責(zé)任與權(quán)利，在理清具體的責(zé)任后合理進行分工合作，以此進一步協(xié)調(diào)員工之間的工作關(guān)系。另外，農(nóng)民才是養(yǎng)護管理工作的主體，而設(shè)立的相關(guān)管理協(xié)調(diào)人員則應(yīng)該起到相應(yīng)的輔助作用，以此真正達到提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的目標。加強權(quán)責(zé)分工，進一步落實相關(guān)政策和規(guī)定，為農(nóng)村養(yǎng)護管理工作指明道路，真正使農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一。

5.3 加強資金籌集多樣化

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作要想真正得到可持續(xù)發(fā)展，就離不開相關(guān)資金的支持和投入，只有擁有充足的資金，才能夠確保整體養(yǎng)護與管理工作中的良性運轉(zhuǎn)。當下我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金主要來源于政府支持，由于融資道路發(fā)展比較困難，而相關(guān)投資渠道多元化發(fā)展，因此我們也需要進行一定的宣傳。在提高農(nóng)村群眾參與積極性中，進一步激發(fā)投資商對于投資農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的熱情，使投資商的注資成為公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費的主要來源，最后是各地政府加大財政支持力度，提升對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重視程度[4]。此外，多元化的籌資渠道能夠很好地緩解目前公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費不足的問題，提升農(nóng)村公路建設(shè)的社會影響力和群眾基礎(chǔ)，從而在養(yǎng)路的同時強化公路的使用效率，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

5.4 加強高素質(zhì)公路養(yǎng)護管理隊伍建設(shè)

農(nóng)村公路最為直接的受益群體便是農(nóng)民，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作本身就具有極強的當?shù)匦?。在建設(shè)相關(guān)工作團隊之時，應(yīng)盡可能發(fā)揮當?shù)厝藛T的積極作用，大力提升農(nóng)民養(yǎng)護與管理團隊的專業(yè)性與知識性，保證其具有工作的熱情和認識，加強相關(guān)責(zé)任心的灌輸，努力建立一支能力強、具有地方特色、集體意識和責(zé)任心強的專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍。

6 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路建設(shè)為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的力量，養(yǎng)護與管理工作人員在具體工作實施中，應(yīng)克服重重困難，將工作做到極致，努力為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)作出自己的貢獻，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量。