“一帶一路”建設(shè)取得的成績(jī)與承載的新任務(wù)

劉文波

華僑大學(xué)21世紀(jì)海上絲綢之路研究中心，法學(xué)博士，副教授

李小聰

華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生

一、“一帶一路”建設(shè)取得的成績(jī)

“一帶一路”倡議以古代絲綢之路根基為歷史依托，積極打造國(guó)際間政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音的重要平臺(tái)，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化趨勢(shì)中最具創(chuàng)新性的表現(xiàn)之一。倡議提出八年來(lái)收獲頗豐，在各方努力下，政策溝通覆蓋范圍日漸廣闊，設(shè)施聯(lián)通進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，貿(mào)易暢通水平深化提升，資金融通釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，民心相通紐帶不斷增強(qiáng)。

2019年1—9月，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國(guó)家非金融類直接投資達(dá)到100.4 億美元，對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同4906 份。2020年1—10月，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資上升至141.1 億美元，同比增長(zhǎng)23.1%。截至2020年5月，中國(guó)政府已先后與138 個(gè)國(guó)家、31 個(gè)國(guó)際組織簽署200 多份政府間合作協(xié)議，涵蓋了貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、民生、海洋等多個(gè)領(lǐng)域，簽約覆蓋全球多個(gè)地區(qū)與國(guó)家，由亞歐大陸延伸至非洲、拉美和南太等多個(gè)地區(qū)。鐵路、港口、航空和能源四個(gè)方面全力助推“六廊六路多國(guó)多港”主框架穩(wěn)步建設(shè)，沿線國(guó)家留學(xué)、旅游等人文交流活動(dòng)全面開(kāi)花。目前正是“一帶一路”倡議由“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”的重要時(shí)刻。

二、“一帶一路”助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

自2013年以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外投資成效顯著，合作平臺(tái)發(fā)展有序，取得了驕人的成績(jī)。受新冠肺炎疫情影響，過(guò)去一年世界經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出難以預(yù)料的復(fù)雜變化趨勢(shì)，大國(guó)博弈復(fù)雜化與白熱化激起單邊主義抬頭，一些別有用心的西方國(guó)家借疫情之勢(shì)重提“脫鉤”，試圖從經(jīng)濟(jì)上打壓中國(guó)。在合作與脫鉤、封閉與開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)堅(jiān)定發(fā)揮穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，高舉多邊主義大旗，促進(jìn)合作與平等對(duì)話，為全球經(jīng)濟(jì)向良性健康道路發(fā)展指引正確方向。

絲綢之路起源于商貿(mào)，自古就是多國(guó)貿(mào)易往來(lái)的重要通道，疫情下“一帶一路”倡議成為助力穩(wěn)定全球商業(yè)貿(mào)易的重要渠道。疫情期間跨境運(yùn)輸受到嚴(yán)重阻礙，影響貿(mào)易暢通水平，但受益于中國(guó)對(duì)疫情高效、高速的管控，及時(shí)將“一帶一路”倡議遭受的負(fù)面影響降到最低?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)共同發(fā)展，形成“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，不僅可以進(jìn)一步降低因疫情所導(dǎo)致的上漲的貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易壁壘與關(guān)稅保護(hù)等負(fù)面影響，同時(shí)還發(fā)展了更多潛在的經(jīng)濟(jì)伙伴，提升了沿線國(guó)家抵御疫情風(fēng)險(xiǎn)的水平。僅2021 第一季度，中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線承包項(xiàng)目簽約合同就超過(guò)1000 份，金額超過(guò)2000 億元人民幣。疫情期間不少中企承包的項(xiàng)目順利開(kāi)工或如期交付，為恢復(fù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。

疏浚金融通道，引導(dǎo)實(shí)體產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，是保障疫情下“一帶一路”推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。只有創(chuàng)造出穩(wěn)定的融資環(huán)境，才能促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。“一帶一路”倡議在疫情期間為沿線各國(guó)提供穩(wěn)定透明且高質(zhì)量的資金支持，從而積極引導(dǎo)沿線國(guó)家將資本實(shí)力轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈。數(shù)據(jù)表明，2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資逆勢(shì)上揚(yáng)，投資金額高達(dá)177.9億美元，增長(zhǎng)18.3%。目前，“一帶一路”已成為合作國(guó)家引流資金，釋放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的重要渠道，更是疫情下疏通全球資金融通功不可沒(méi)的幫手。

三、“一帶一路”推動(dòng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“數(shù)字絲路”逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，疫情期間，由于中國(guó)移動(dòng)支付系統(tǒng)的普及，對(duì)阻斷疫情傳播擴(kuò)散，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速起到了重要作用?！耙粠б宦贰迸c數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合，一方面“數(shù)字絲路”是“一帶一路”發(fā)展的必然趨勢(shì)，疫情期間跨境線上貿(mào)易交流活動(dòng)日益頻繁，沿線多個(gè)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。后疫情時(shí)代，面對(duì)新的發(fā)展格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更要堅(jiān)持發(fā)展“數(shù)字絲路”，發(fā)揮其在拉動(dòng)消費(fèi)需求和激發(fā)投資活力方面的作用。另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所體現(xiàn)的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的發(fā)展要義，與“一帶一路”內(nèi)涵不謀而合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮得益于科技革命，是資源配置的創(chuàng)新方式，提升了資源配置效率，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域間的交流互鑒，更為落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們提供了參與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往、共享發(fā)展成果的難得機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰弊鳛閿?shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎，透過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)與沿線國(guó)家在“絲路電商”、數(shù)字交通走廊和信息通道建設(shè)等方面形成很多成果。

“絲路電商”是“一帶一路”為沿線國(guó)家數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供的創(chuàng)新發(fā)展方式。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷成熟，新經(jīng)濟(jì)行業(yè)成為目前發(fā)展、投資的重要行業(yè)，更將為疫情后的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新氣象。中國(guó)陸續(xù)與意大利、哥倫比亞、薩摩亞、瓦努阿圖和烏茲別克斯坦等22 個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》。截至2019年12月底，中國(guó)國(guó)內(nèi)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已達(dá)到59 個(gè)，增加了包括石家莊在內(nèi)的24 個(gè)城市，形成區(qū)域全面覆蓋的格局。以東南亞地區(qū)為例，在“一帶一路”倡議下東南亞地區(qū)除了傳統(tǒng)投資的礦業(yè)、服裝業(yè)蓬勃發(fā)展，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、線上貿(mào)易和數(shù)字金融行業(yè)也逐漸成為新一輪的重點(diǎn)投資行業(yè)。馬來(lái)西亞投資發(fā)展局(MIDA)外資投資促進(jìn)處助理主任傅毓筠表示，中國(guó)自2016年起，連續(xù)三年成為馬來(lái)西亞最大的外來(lái)直接投資國(guó)家，吸引了包括華為、騰訊等全球知名高科技公司在馬來(lái)西亞進(jìn)行投資。2020年1—9月，馬方就已批準(zhǔn)投資金額約為2600 億元人民幣的200 多項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目。未來(lái)，馬來(lái)西亞將通過(guò)三個(gè)階段、六大支柱落實(shí)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

“一帶一路”通過(guò)發(fā)展數(shù)字交通走廊和信息通道建設(shè)提升沿線國(guó)家數(shù)字化發(fā)展水平?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施較差，但有極高的熱情參與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之受疫情影響，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向線上貿(mào)易，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足，無(wú)法充分享受數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利，“一帶一路”倡議通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施為沿線國(guó)家提供了發(fā)展條件，不僅能夠增加沿線國(guó)家消費(fèi)群的需求與就業(yè)機(jī)會(huì)，更有助于沿線國(guó)家融入全球價(jià)值鏈，共享發(fā)展成果。早在2016年中國(guó)就提出數(shù)字絲綢之路設(shè)想，同年推出亞歐信息高速公路路線圖以加快通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；2018年3月，中埃合建的埃及本地第一家光纜廠投產(chǎn)，不僅加快實(shí)現(xiàn)埃及光纜光纖國(guó)有化步伐，還加速埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；次年中國(guó)的多家運(yùn)營(yíng)公司提出借數(shù)字化共商中歐班列運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以刺激中歐班列發(fā)展數(shù)字化潛能。

四、“一帶一路”探索綠色發(fā)展動(dòng)能

“綠水青山”也是“金山銀山”，“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)繁榮之路，又是可持續(xù)綠色發(fā)展之路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，某種意義上就是探索新的發(fā)展動(dòng)能。中國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中明確表示要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展微觀上強(qiáng)調(diào)“一帶一路”每個(gè)項(xiàng)目都需要保質(zhì)保量，要符合當(dāng)?shù)?、?guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；宏觀上講求把握可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，探索綠色發(fā)展新動(dòng)能是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“一帶一路”作為中國(guó)從全球治理的參與者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者的重要引擎之一，通過(guò)綠色行動(dòng)倡議、發(fā)展綠色基建和能源以及鼓勵(lì)綠色投資金融唱響綠色發(fā)展之歌。

生態(tài)文明是“一帶一路”的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)起系列綠色行動(dòng)倡議文件踐行綠色發(fā)展理念。綠色行動(dòng)倡議為“一帶一路”項(xiàng)目提供了環(huán)保規(guī)范，促進(jìn)項(xiàng)目綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。早在2013年發(fā)布的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》中就提出，企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)考慮環(huán)境衛(wèi)生等情況，并要積極開(kāi)展污處理工作；2017年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要全面推進(jìn)“五通”的綠色進(jìn)程，詳細(xì)制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策；同年由環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要在“一帶一路”推行中突出生態(tài)文明理念，保證在生態(tài)環(huán)保層面的政策溝通；2019年的《“一帶一路”綠色照明行動(dòng)倡議》中鼓勵(lì)沿線國(guó)家、企業(yè)包括相關(guān)城市建設(shè)中使用更加環(huán)保的半導(dǎo)體照明。“綠色發(fā)展思路”由點(diǎn)及面的政策覆蓋推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的改善，為綠色發(fā)展提供了政策上的保障，同樣提升了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展綠色基建能源是“綠色發(fā)展思路”推進(jìn)過(guò)程中的具體手段之一?！耙粠б宦贰贝龠M(jìn)了沿線國(guó)家開(kāi)展清潔能源項(xiàng)目，并向清潔化、高效化的綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)倡議對(duì)接落地的“中老鐵路綠色長(zhǎng)廊”“中蒙綠色通道”和“中哈綠色能源”等是“一帶一路”有效提升基建能源綠色水平的最好例證。以巴基斯坦為例，從2013年起，巴基斯坦作為七年間接受“一帶一路”能源投資最多的國(guó)家，該國(guó)向可再生能源投資的比重逐漸上漲，2020年超過(guò)50%能源投資都指向可再生領(lǐng)域，大大推進(jìn)了該國(guó)發(fā)展清潔能源的進(jìn)程。

第17 屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)實(shí)體展The offline exhibition of the 17th China-ASEAN Expo（東方IC 供圖）

發(fā)展綠色投資金融是綠色發(fā)展動(dòng)能的核心，如今“綠色發(fā)展思路”已成為推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展的重要通道，為后疫情時(shí)代的全球綠色發(fā)展提供“中國(guó)方案”?！捌鸩酵怼l(fā)展快”是中國(guó)綠色投資金融的發(fā)展特點(diǎn)，“十三五”期間中國(guó)的綠色投資金額已高達(dá)15 萬(wàn)億元。綠色金融早已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，2018年中英聯(lián)合建立的“綠色金融中心”落地中國(guó)雄安，就為其他“一帶一路”城市提供了發(fā)展樣板；2020年，由光大集團(tuán)牽頭的“一帶一路”綠色投資基金成功落地，更為綠色金融體系發(fā)展提供有力支撐。截至2019年底，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“一帶一路”發(fā)行總數(shù)超過(guò)380 億元人民幣的綠色債券。后疫情時(shí)代，“一帶一路”作為全球的綠色金融發(fā)展的優(yōu)勢(shì)通道，不僅為中資企業(yè)把握綠色投資機(jī)遇作出貢獻(xiàn)，加快了中國(guó)金融與綠色產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局的形成，更成為中國(guó)綠色金融發(fā)展的名片。