非煤礦山尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

張 璞

（白銀有色集團(tuán)股份有限公司，甘肅 白銀 730900）

我國(guó)非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值約占全國(guó)GDP總值的1%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以柒家溝尾礦庫(kù)為例，從雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的策劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查與考核、改進(jìn)提升等五個(gè)方面，研究針對(duì)非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)行之有效的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程和運(yùn)行模式，為提高尾礦庫(kù)安全管理水平，減少和防止事故的發(fā)生提供建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究目的、內(nèi)容和意義

1.1 研究目的

如何通過(guò)非煤礦山尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，降低尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重度，杜絕較大以上事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)長(zhǎng)周期安全運(yùn)行[1]。

1.2 研究?jī)?nèi)容

非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制有效的建設(shè)方法和運(yùn)行管控措施。

通過(guò)對(duì)，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定；安全風(fēng)險(xiǎn)的管控；安全風(fēng)險(xiǎn)的公告警示；隱患排查治理體系的建立完善，這些方面的研究更加精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行管控及預(yù)防。

1.3 研究意義

在非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)建立適合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，使企業(yè)牢牢掌握管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患這兩個(gè)關(guān)鍵的重點(diǎn)，建立更加完善的工作流程，完善工作機(jī)制，遏制尾礦庫(kù)事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

2 預(yù)防體制的前期準(zhǔn)備

2.1 工作制度建立

要制定完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，職責(zé)分工、保障措施、工作的明確這些都是需要完善的；還要做到職責(zé)具體化，不互相推諉。工作制度應(yīng)該具體、有針對(duì)性和可操作性，為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。柒家溝尾礦庫(kù)雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度[2]。

2.2 人員培訓(xùn)要全面

除了制度上的確立，一定也要保證人員的培訓(xùn)符合企業(yè)項(xiàng)目的要求。為了達(dá)到人員要求就要進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)確保全體人員正確掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本原理和適宜的方法，然后在以后的活動(dòng)中能夠根據(jù)培訓(xùn)學(xué)到的方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，及時(shí)避免危險(xiǎn)，除此還可以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程的準(zhǔn)確性、完整性以及科學(xué)合理性。那么在對(duì)全體員工進(jìn)行普及培訓(xùn)的過(guò)程中，一定要做到全員條件，意思是企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)該在這些基礎(chǔ)上面，并且作為領(lǐng)導(dǎo)和干部，更應(yīng)該將重點(diǎn)放在他們的意識(shí)培訓(xùn)上面。而對(duì)技術(shù)人員、管理人員和一些相關(guān)部門(mén)的小組成員，則應(yīng)進(jìn)一步深入培訓(xùn)，讓他們熟悉并且貫徹職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解，使之基本具備內(nèi)審員的知識(shí)和能力。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控措施以及隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、排查治理流程的教育培訓(xùn)工作應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭自上而下分層級(jí)進(jìn)行，為了保持教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試考核等形式確認(rèn)。

2.3 收集相關(guān)信息

信息的收集，不僅有外部信息，內(nèi)部信息更是重中之重，精準(zhǔn)有效的信息為構(gòu)件雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建起到了重要作用。除了行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求，企業(yè)內(nèi)部的管理現(xiàn)狀、人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；基層員工的年齡結(jié)構(gòu)；作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況以及生產(chǎn)流程等。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法

安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法的選用十分重要，這不僅影響著企業(yè)在建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)的時(shí)候的平臺(tái)質(zhì)量，這也關(guān)系著能否構(gòu)建出完整的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)是與企業(yè)的相關(guān)部門(mén)、單位以及一些政府的相關(guān)單位的信息終端互相連接的，并且能夠?qū)崟r(shí)同步更新。如果不能保證風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、等級(jí)、管控措施清單的同步更新，那么所謂的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)支撐體系信息就是沒(méi)有任何意義的，所以一定要選對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，從而相對(duì)應(yīng)地去改變安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度及體系信息，這樣做到互聯(lián)互通、信息共享。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)的管控

了解安全風(fēng)險(xiǎn)的管控要先了解安全風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。對(duì)于非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為企業(yè)在制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供了大致方向，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果去制定正確的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，大大地減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不必要的經(jīng)濟(jì)利益損失；因此安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定和完善提供了有效數(shù)據(jù)，更利于企業(yè)講風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)企業(yè)所接受或者希望的范圍內(nèi)，達(dá)到效益最大化。

4.1 制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

制定管控措施時(shí)，要與各崗位、車(chē)間和部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行交流，充分論證，確保管控措施的合規(guī)性、可行性和有效性。要注重先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制。其次要注重實(shí)際情況來(lái)制定措施，確保管控措施能夠與實(shí)際情況緊密結(jié)合以及與企業(yè)目前所存在的生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)充分融合。真正有效的管理控制風(fēng)險(xiǎn)的制度一定貼合實(shí)際情況并且符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)的技術(shù)和管理要求。

4.2 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

在實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一定要讓企業(yè)各個(gè)部門(mén)的人去明確自己的責(zé)任以及承擔(dān)的范圍。那么首先就是明確自己的范圍和責(zé)任，并且在項(xiàng)目進(jìn)行前負(fù)責(zé)人就要將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、車(chē)間、班組的每個(gè)人，讓他們自己每一個(gè)人都明確自己的責(zé)任及任務(wù)，每一部分的任務(wù)達(dá)標(biāo)才會(huì)形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表。在面對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的管控時(shí)一般采用多級(jí)聯(lián)合管控，并落實(shí)到位，效遏制重特大事故的發(fā)生。

4.3 安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示

安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示最重要的是信息標(biāo)識(shí)，比如危險(xiǎn)有害因素、事故類(lèi)型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話(huà)等這些都是重要的信息標(biāo)識(shí)，然后將這些信息標(biāo)識(shí)發(fā)布與相應(yīng)平臺(tái)進(jìn)行同步上傳，讓平臺(tái)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。除此之外就是制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，尤其是重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，在卡上面一定要標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類(lèi)別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，目的是讓員工能夠及時(shí)了解應(yīng)急措施，并且能夠隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

5 檢查、排查、考核

5.1 強(qiáng)化檢查督促的落實(shí)

加強(qiáng)檢查督促的落實(shí)，尤其是在日常管理中。那么，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位、責(zé)任人的督促就通?？坎殚喯嚓P(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場(chǎng)考試等方式來(lái)進(jìn)行督促的強(qiáng)度提升；除此之外就是對(duì)其他方面進(jìn)行檢查，比如安全風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)知這一方面，相對(duì)應(yīng)的還有崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控措施落實(shí)等。并認(rèn)真做好記錄，檢查記錄應(yīng)符合真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯這些要求準(zhǔn)則，這樣的檢查記錄才可以確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施及時(shí)有效的落實(shí)。

5.2 及時(shí)排查治理隱患

隱患排查治理機(jī)制的運(yùn)行。

非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的危險(xiǎn)有害因素及時(shí)進(jìn)行隱患排查，有利于排查出風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效和弱化的或者風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別漏掉的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)整個(gè)尾礦庫(kù)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

（1）隱患排查與評(píng)估:專(zhuān)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員、管理人員、各崗位的作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合檢查、日常檢查、季度檢查、年度檢查，應(yīng)建立《尾礦庫(kù)隱患排查清單》和并如實(shí)填寫(xiě)。

根據(jù)隱患的危險(xiǎn)性和整改難易程度分成一般事故隱患、重大事故隱患兩個(gè)等級(jí)，重大隱患應(yīng)上報(bào)至省級(jí)或地市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

（2）隱患整改和驗(yàn)收:檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，需要進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，并明確每個(gè)人的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，完善排查治理工作流程。制定出更完善的方案確保隱患得到及時(shí)治理。

5.3 績(jī)效考核的強(qiáng)化實(shí)施

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制已經(jīng)成為非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)建設(shè)中辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，建立“安全責(zé)任鏈、正向激勵(lì)、安全評(píng)估與預(yù)警防控”結(jié)合為一體的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制并不斷強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，為做實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控提供更有力的保證。

6 結(jié)語(yǔ)

自2016年11月柒家溝尾礦庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制以來(lái)，從未發(fā)生過(guò)任何生產(chǎn)安全事故。從策劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查與考核、改進(jìn)提升等五個(gè)方面建立非煤礦山尾礦庫(kù)，針對(duì)非煤礦山尾礦庫(kù)管理和運(yùn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的精準(zhǔn)構(gòu)建與良性運(yùn)行，有利于提高非煤礦山尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全領(lǐng)導(dǎo)能力、各級(jí)管理人員的安全監(jiān)管能力及崗位工作人員的自我保安能力，有助于降低非煤礦山尾礦庫(kù)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，避免較大以上事故發(fā)生。