諸城市兩項惠農(nóng)政策執(zhí)行結(jié)果和矛盾探討

山東省諸城市農(nóng)機農(nóng)經(jīng)發(fā)展中心

□ 王宗國

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)十八年聚焦“三農(nóng)”問題，隨著一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中支撐作用越來越重要。以諸城市兩項惠農(nóng)政策為例，自實施農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機科技入戶工程等項目以來，農(nóng)機補貼范圍逐年增大，農(nóng)機科技示范輻射能力不斷增強，農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級步伐逐年加快，有力地促進了農(nóng)機社會化服務(wù)水平跨上新臺階。

一、兩項惠農(nóng)政策實施基本情況

從2004年至2020年，諸城市共落實農(nóng)機購置補貼資金20555萬元，其中，中央資金20355萬元，帶動購機資金總額67831萬元，補貼各種機具17947臺，受益農(nóng)戶9976戶。在購機補貼政策拉動下，農(nóng)機保有量快速增加，品目種類日益豐富，補貼范圍涉及到收獲機械、耕整地機械、畜牧養(yǎng)殖機械、動力機械、田間管理機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等。從2004年到2008年，補貼重點主要是小麥收獲機械和中小型動力機械，其中前者的補貼額和購機數(shù)量均占第一位。從2009年到2011年，補貼重點側(cè)重于玉米背負式收獲機械和免耕播種機械，占比68%左右； 2012年以后，補貼重點轉(zhuǎn)向自走式玉米獲機械和動力機械，特別是160以上大馬力四驅(qū)拖拉機至今呈增長態(tài)勢。在補貼政策拉動下，有越來越多的農(nóng)民通過投資農(nóng)機實現(xiàn)發(fā)家致富。

自2005年開始，諸城市實施了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機科技入戶惠民工程，逐步形成一套新的農(nóng)機科技推廣技術(shù)服務(wù)體系。主要內(nèi)容有，技術(shù)指導員通過室內(nèi)固定課堂和田間移動課堂，直接送新技術(shù)到戶到人。實施結(jié)果也非常明顯，近5000余戶農(nóng)民接受到新技術(shù)和新機具知識，重點學習玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、經(jīng)濟作物機械化技術(shù)和高效植保機械化作業(yè)技術(shù)等，帶動輻射近7萬農(nóng)戶，在更大范圍內(nèi)引導農(nóng)民把新技術(shù)、新機具運用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，有效解決了新技術(shù)推廣最后一道坎，大大加快了農(nóng)機新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

二、圍繞政策實施中的矛盾探討

1.圍繞補貼目錄的局限性矛盾。一是補貼品目的廣泛性，由于目錄每三年調(diào)整一次，不同時期有不同側(cè)重點，不可能放開所有品目種類補貼，這可能與部分農(nóng)民的實際需求存在一定差距，如果不在補貼目錄也不方便查詢，購買時往往受到一定程度限制，計劃購買的農(nóng)業(yè)機械也可能難以享受到補貼。二是補貼品目的地域性，大型農(nóng)業(yè)機械補貼額度高，但在丘陵山區(qū)僅限于推廣科技含量低、單一功能的小型機械，如微耕機、田園管理機等，但小型機械研發(fā)生產(chǎn)者較少，產(chǎn)品性能差，補貼額也偏低，農(nóng)戶購機積極性普遍不高。

2.圍繞新產(chǎn)品補貼的需求矛盾。一是新推廣機具補貼資金額太少，滿足不了正常需求。如，2019年以來，無人植保飛機、畜牧業(yè)機械化設(shè)備需求不斷增加，特別是種糧大戶需求量特別大。二是部分農(nóng)業(yè)機械補貼門檻過低，一些低端落后耗能的農(nóng)業(yè)機械仍享受補貼，造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞。三是農(nóng)機技術(shù)指導員缺少年輕人員，工作量很大，對新機具新技術(shù)理論實踐知識儲備不足，對推廣新機具、新技術(shù)難以做到得心應(yīng)手。

3.圍繞補貼機械的售后服務(wù)矛盾。農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強，補貼機具普遍存在著售后服務(wù)不及時、不配套問題，部分經(jīng)銷商專注于銷售，對售后服務(wù)不聞不問，導致補貼機械維修率很高，農(nóng)機質(zhì)量投訴時常發(fā)生，導致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量也有很多抱怨。

三、解決好三個發(fā)展中的問題

1.解決好政策宣傳和隊伍建設(shè)問題。一要將政策不變樣傳達到基層農(nóng)民中，采取各種簡單易懂的宣傳，向群眾講解政策精神和運作程序，提高惠農(nóng)政策的家庭到達率。二是狠抓隊伍能力建設(shè)，通過“引進來，走出去”的培訓方式，提高基層農(nóng)機人員的理論素養(yǎng)和工作水平，保障各項惠農(nóng)政策達到最佳落實效果。

2.解決好政策執(zhí)行層面的創(chuàng)新問題。一是協(xié)調(diào)理順執(zhí)行環(huán)節(jié)各種關(guān)系，既堅持原則性又突顯靈活性，既簡化工作程序又要縮短辦事流程，最大程度發(fā)揮惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。二是嚴格規(guī)范工作程序，對農(nóng)機補貼各類信息要主動公開，堅持陽光操作，提高工作透明度，踐行“一只腳在機關(guān)，一只腳在基層”的服務(wù)理念，大力提高群眾對惠農(nóng)政策的滿意度。三是強化補助資金兌現(xiàn)，農(nóng)機、財政、審計等部門要加強協(xié)作配合，專項檢查兌現(xiàn)情況，做到跟蹤服務(wù)和動態(tài)監(jiān)管交替進行，保證農(nóng)機補貼資金及時全額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

3.解決好新機具的引進和推廣問題。推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，盡量選擇技術(shù)性能先進、質(zhì)量過硬、物美價廉的農(nóng)業(yè)機械，不斷淘汰低端落后的老式機械；通過舉辦農(nóng)機化新技術(shù)培訓和現(xiàn)場會，充分發(fā)揮基層農(nóng)機技術(shù)指導員的一線作用。Θ