試論農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理機(jī)制建設(shè)

山東省平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 劉志強(qiáng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題上升為農(nóng)機(jī)化管理的重要課題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，預(yù)防杜絕農(nóng)機(jī)安全事故隱患，完善農(nóng)機(jī)安全事故處理機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)事故處理效率，減小農(nóng)機(jī)事故造成的損失，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)安全、健全鄉(xiāng)村治理以及維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

一、農(nóng)機(jī)事故影響因素分析

（一）常規(guī)因素

1.首要因素與農(nóng)機(jī)類型高度相關(guān)。實(shí)際中，拖拉機(jī)事故比例最高，聯(lián)合收割機(jī)和其它農(nóng)機(jī)較低，這是因?yàn)榍罢咴谑褂弥泄收下瘦^高的緣故。

2.次要因素與農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)節(jié)關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)耕作制度季節(jié)性，決定了農(nóng)機(jī)耕作時(shí)間分布集中。在春初農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)集中使用，使用前多處于閑置狀態(tài)，全面檢修檢查必不可少，就可能因長(zhǎng)時(shí)間不使用出現(xiàn)故障；由于這一期間大量使用，農(nóng)機(jī)故障率和事故發(fā)生率就會(huì)提高。

3.不同耕作區(qū)的農(nóng)機(jī)化管理水平也是重要影響因素。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)保有量越大事故發(fā)生率越高；機(jī)手操作水平越高、農(nóng)機(jī)化管理力度越大、道路交通情況越好，這三種情況事故發(fā)生率越低。

（二）主觀因素

1.機(jī)手受教育程度普遍不高。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村有越來(lái)越多的家庭購(gòu)買了農(nóng)機(jī)，然而機(jī)手多數(shù)是家庭成員，受教育程度普遍較低，操作水平有限，多數(shù)幾乎沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)事故埋下隱患。在對(duì)農(nóng)機(jī)事故影響因素分析中，超速超載、操作失誤兩種問(wèn)題較為嚴(yán)重，這些都與機(jī)手的操作水平及安全意識(shí)有關(guān)。

2.農(nóng)機(jī)安全管理制度不完善。目前，農(nóng)機(jī)化部門特別是基層配備人員少，農(nóng)機(jī)安全管理人員更少，這種現(xiàn)狀很難應(yīng)對(duì)成倍增多的農(nóng)機(jī)保有量。在很多落后地區(qū)，通信交通設(shè)備落后，問(wèn)題不斷積累而尤為突出。管理制度建設(shè)也不完善，現(xiàn)有制度流于形式，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全隱患越來(lái)越嚴(yán)重。

3.農(nóng)機(jī)售后服務(wù)不到位。雖然農(nóng)機(jī)保有量快速增加，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)沒(méi)有跟上，發(fā)生農(nóng)機(jī)故障得不到及時(shí)排除，由于機(jī)手安全意識(shí)不高，很有可能在故障排除之前強(qiáng)行操作，便提高了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的可能性。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)安全管理研究

隨著農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，農(nóng)機(jī)安全管理工作矛盾日益突出。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機(jī)手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識(shí)較低，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。在“十四五”時(shí)期，必須推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理步入科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)事故處理及安全問(wèn)題研究起步較早，尤其是農(nóng)機(jī)交通事故處理的研究。上世紀(jì)中期，美國(guó)及歐洲部分國(guó)家就開(kāi)始了農(nóng)機(jī)事故研究，自主研制了一系列事故仿真分析軟件，對(duì)農(nóng)機(jī)交通事故分析和處理有極大推動(dòng)作用。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)交通事故處理相關(guān)技術(shù)進(jìn)一步突破，事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡分析、事故現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量技術(shù)、事故車輛鑒定技術(shù)、照相機(jī)測(cè)量技術(shù)等已相當(dāng)成熟。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化水平高，機(jī)手水平也相當(dāng)高，農(nóng)機(jī)事故并不是十分突出，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)交通事故，處理水平及效率也相對(duì)較高。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)事故研究較少，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》實(shí)施時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)事故處理一般參考交通事故處理來(lái)解決。近年來(lái)，我國(guó)在交通事故處理方面的研究也取得了一些成果。如：清華大學(xué)汽車碰撞實(shí)驗(yàn)室和云南省道路交通管理科學(xué)技術(shù)研究所做出一系列研究，開(kāi)發(fā)了新型交通事故處理系統(tǒng)，主要針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)模擬及影響因素分析，能夠有效提高交通事故處理工作效率。但是，對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)處理和測(cè)量技術(shù)，目前未形成明確規(guī)范，對(duì)事故處理尚不能形成指導(dǎo)。至于國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)事故處理研究主要在各大高校，研究成果也少有應(yīng)用于實(shí)踐。從總體上看，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)事故處理研究尚處于起始階段。

三、健全農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制

1.完善安全監(jiān)理法規(guī)。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)不同機(jī)械操作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格劃分，制定完善規(guī)章制度，對(duì)潛在安全隱患進(jìn)行有效管控；加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，從源頭杜絕安全隱患。

2.健全農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，從國(guó)家到縣級(jí)都設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要明確各部門工作責(zé)任，統(tǒng)一化管理體系和人員管理，并不斷地規(guī)范行業(yè)行為，提升農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的形象，為農(nóng)機(jī)安全管理工作打下基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，配齊人員和設(shè)備，給予工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作。在農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)機(jī)站要定期組織專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)人員走進(jìn)農(nóng)機(jī)戶，傳授相應(yīng)安全養(yǎng)護(hù)措施，避免故障隱患。如，有一名農(nóng)戶在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，機(jī)件連接處發(fā)生了故障，由于該農(nóng)戶經(jīng)過(guò)了專業(yè)培訓(xùn)，在故障出現(xiàn)預(yù)兆前便及時(shí)停止了運(yùn)作，從而避免了一次安全事故的發(fā)生。

4.幫助提高農(nóng)機(jī)手的技能水平。農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)安全密切相關(guān)，其技術(shù)水平關(guān)系作業(yè)效益。要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，讓農(nóng)機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)和操作能力，掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。要發(fā)揮安全監(jiān)督管理部門作用，在農(nóng)機(jī)考核考試中保證公平公正，只有加強(qiáng)有效監(jiān)管，才能消除從根本上消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

5.重視農(nóng)機(jī)安全檢查。一是可以發(fā)揮交警部門作用擴(kuò)大安全檢查范圍。農(nóng)機(jī)安全檢查內(nèi)容主要有道路檢查以及機(jī)手審核等。首先，對(duì)操作水平低、違章嚴(yán)重、超速超載等現(xiàn)象進(jìn)行有效整，消除安全隱患。其次，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全隱患比較大的農(nóng)機(jī)設(shè)備禁止農(nóng)機(jī)作業(yè)，待優(yōu)化完善通過(guò)復(fù)檢后恢復(fù)正常。第三，若機(jī)手操作能力不達(dá)標(biāo)，年度審核不通過(guò)，則不允許繼續(xù)操作農(nóng)機(jī)設(shè)備。

6.建立農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。為了杜絕年久老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)入作業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)戶給予一定補(bǔ)貼，政策上注重引導(dǎo)報(bào)廢，生產(chǎn)企業(yè)也給予必要扶持，鼓勵(lì)社會(huì)成立合法守信廢舊的農(nóng)機(jī)收購(gòu)站，并能長(zhǎng)期生存。通過(guò)更新?lián)Q代，提高群眾對(duì)新型高端農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。