淺談宜機(jī)化改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 陳 燕

丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有機(jī)組成部分。截至2020年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，全國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)也穩(wěn)步推進(jìn)。建成和宜機(jī)化改造后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均發(fā)揮出明顯效果，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

一、農(nóng)田宜機(jī)化政策背景

所謂丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，是以改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）明確提出，要把適宜機(jī)械化作為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要目標(biāo)，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造。今年中央一號(hào)文件又明確提出“支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造”的任務(wù)要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，山西、安徽、湖南、重慶、貴州、陜西等地，開(kāi)展了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)工作。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快了主要農(nóng)作物和山地特色經(jīng)濟(jì)作物全程全面機(jī)械化，促進(jìn)了丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，有效助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，一舉多效。

二、農(nóng)田宜機(jī)化的必要性

沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造工作，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.是保障國(guó)家糧食安全的需要。我國(guó)丘陵山區(qū)耕地面積占全國(guó)1/3，總?cè)丝?、糧食播種面積均占全國(guó)50%以上；在我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份中，近半數(shù)省份以丘陵山區(qū)地形為主。進(jìn)一步加大丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，能夠激發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展活力，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，助力“始終把中國(guó)人飯碗牢牢掌握在自己手中”，保障國(guó)家糧食安全。

2.是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。2020年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡問(wèn)題還比較突出，北方快于南方，平原地區(qū)高于丘陵山區(qū)。其中一個(gè)重要原因，就是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況與農(nóng)機(jī)化需求不相適應(yīng)，由此可見(jiàn)，開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造就成為加快農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

3.是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度的必然。在我國(guó)丘陵山區(qū)，許多地方田塊細(xì)碎、高低不平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力畜力或小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；一些地方田間缺乏機(jī)耕道路，農(nóng)業(yè)機(jī)械上山、下田還需要農(nóng)民肩扛手提，農(nóng)機(jī)“下田難、作業(yè)難”。在丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造工作，能夠改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，讓丘陵山區(qū)也使用上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、農(nóng)田宜機(jī)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)總結(jié)各地丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)有以下三方面共性和特點(diǎn)，可為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供參考。

1.為農(nóng)機(jī)化開(kāi)拓了新任務(wù)。農(nóng)田宜機(jī)化改造的主要內(nèi)容是，地塊互聯(lián)互通、消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局、合理布局溝渠和土壤培肥熟化，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效補(bǔ)充，同時(shí)進(jìn)行土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施建設(shè)，修建適宜農(nóng)機(jī)裝備高效作業(yè)、通行轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。換句話說(shuō)，宜機(jī)化改造就是“改田地，適農(nóng)機(jī)”，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.探索了農(nóng)機(jī)化資金投入新模式。農(nóng)田宜機(jī)化改造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、村集體等為實(shí)施主體，遵循“定額補(bǔ)貼、差額自籌”原則，財(cái)政資金多以“先建后補(bǔ)”形式發(fā)放，其它資金由實(shí)施主體自籌。通過(guò)“誰(shuí)改造，誰(shuí)受益”，充分調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)力量的積極性，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)民間社會(huì)資本投入，改善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金不足的問(wèn)題，注重提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和時(shí)間效率。

3.總結(jié)出農(nóng)田新的管護(hù)體系。農(nóng)田宜機(jī)化改造對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離回填，在充分利用和保留各個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)田建設(shè)可用成果基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有強(qiáng)烈的公益性屬性。為了加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)工作，在實(shí)施宜機(jī)化改造過(guò)程中，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)政府、村委或項(xiàng)目實(shí)施主體需簽訂后續(xù)管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)工程管護(hù)措施。通過(guò)“誰(shuí)受益，誰(shuí)維護(hù)”，明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管護(hù)工作主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、工作建議

當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田建設(shè)資金，多應(yīng)用于平原地區(qū)，對(duì)丘陵山區(qū)關(guān)注不足。而相較于平原地區(qū)，丘陵山區(qū)建設(shè)難度更大、單位成本更高。建議從以下四個(gè)方面著手發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.建立專項(xiàng)資金。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建設(shè)內(nèi)容，符合《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）的支持范圍。建議會(huì)同財(cái)政部門，在農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中，建立農(nóng)田宜機(jī)化改造專項(xiàng)資金，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，用于支持農(nóng)田宜機(jī)化改造建設(shè)，著力提高農(nóng)田農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

2.建立協(xié)同機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部管理實(shí)施，兩者的具體工作由分布在不同司局，建議在部?jī)?nèi)相關(guān)司局建立聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與宜機(jī)化改造等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的謀劃與實(shí)施，努力做到部?jī)?nèi)“一個(gè)調(diào)”、全國(guó)“一盤棋”。

3.加強(qiáng)用地指導(dǎo)。自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）進(jìn)一步明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的定義、范圍、用地地類劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍和占補(bǔ)政策，為農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地松綁，這些設(shè)施用地與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)。建議將農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)與用地計(jì)劃，納入農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)的審查范圍和全過(guò)程管理，建立用地指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和使用便捷性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新融資模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金主要由中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金組成，有限的資金難以滿足土地整理、修建機(jī)耕道等眾多建設(shè)內(nèi)容。建議加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局與管理，進(jìn)一步探索融資模式，形成中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方整合的部分涉農(nóng)資金及地方財(cái)政補(bǔ)助資金、各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及扶持政策有關(guān)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款資金、項(xiàng)目實(shí)施及受益主體自籌資金等五方資金合力，減輕中央及地方財(cái)政資金壓力的同時(shí)，有效保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造是農(nóng)田建設(shè)工作的一次積極探索。將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的探索經(jīng)驗(yàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必將助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作邁上新臺(tái)階、走上新征程、綻放新光彩。