我國農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度的變遷

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)

□ 王天辰

自1982年8月31日原農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度已經(jīng)實(shí)施了近四十年，在規(guī)范農(nóng)機(jī)市場、提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、支撐國家惠農(nóng)政策中發(fā)揮了重要作用，也為我國農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展留下了濃墨重彩的一筆。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度產(chǎn)生的背景

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的變化

改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了重大變化。1980年9月，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，肯定了生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的包產(chǎn)到戶政策。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。至此，我國開始實(shí)行以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在我國人均耕地較少(不足2畝)的條件下,農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是包產(chǎn)到戶、包干到人以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械還能不能發(fā)揮作用，是當(dāng)時(shí)人們普遍的疑慮。

2.農(nóng)機(jī)化形勢的變化

在1978年第二次全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上，提出了“全黨動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面奮斗”的口號(hào)，全國農(nóng)機(jī)工業(yè)遍地開花。

到1980年，產(chǎn)大于需、供大于求的矛盾突顯出來。當(dāng)時(shí)我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行的是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”經(jīng)營方式（“計(jì)劃收購”被簡稱為“統(tǒng)購”；“計(jì)劃供應(yīng)”被簡稱為“統(tǒng)銷”）。1980年10月，在全國農(nóng)機(jī)廳局長會(huì)議上，時(shí)任農(nóng)機(jī)工業(yè)部副部長的項(xiàng)南介紹說，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)量超過了需求量，全國農(nóng)機(jī)企業(yè)三分之一基本吃飽，吃半飽和基本沒有計(jì)劃任務(wù)的占三分之二以上。會(huì)上有代表提出“是否允許私人購買拖拉機(jī)”的問題，引起與會(huì)代表熱議。1982年11月機(jī)械工業(yè)部農(nóng)機(jī)總局向部黨組報(bào)送的《農(nóng)機(jī)工業(yè)的形勢和戰(zhàn)略任務(wù)》報(bào)告中，提出5條政策建議中第一條就是“允許私人購買農(nóng)業(yè)機(jī)械”。1983年2月22日，新華社報(bào)道：全國農(nóng)民個(gè)人購買的拖拉機(jī)達(dá)50萬臺(tái)。

1981年11月，在全國五屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，談到發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)時(shí)指出：要“有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械”。1981年12月，在農(nóng)業(yè)機(jī)械部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作座談會(huì)紀(jì)要》中提出：會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作是整個(gè)科技工作的組成部分，是將科技成果推廣到生產(chǎn)中去，把潛在生產(chǎn)力變成直接生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其基本任務(wù)是推廣新機(jī)具、新技術(shù)、農(nóng)機(jī)化科技新成果和普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。推廣內(nèi)容從農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)的需要出發(fā)，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好中小型機(jī)械、半機(jī)械化機(jī)具和改良農(nóng)具等推廣項(xiàng)目?；痉椒ú捎眠x好項(xiàng)目、試驗(yàn)示范、由點(diǎn)到面、搞好服務(wù)、協(xié)作配合。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展一度出現(xiàn)下降和停滯。1981年下半年開始回升，以后一直持續(xù)增長。1984年底我國農(nóng)村擁有的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由1978年的1.6億馬力增加到2.65億馬力，平均每年增加1750萬馬力，年遞增率為8.8%。農(nóng)用拖拉機(jī)由193萬臺(tái)增加到414.6萬臺(tái)，年遞增率為13.6%。其中，小型拖拉機(jī)由137.3萬臺(tái)增加到328.9萬臺(tái)，年遞增率為15.7%。農(nóng)民辦機(jī)械化的積極性愈來愈高，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求更加迫切，要求的品種更多、數(shù)量更大，出現(xiàn)了小型拖拉機(jī)、小型動(dòng)力機(jī)械、小型加工機(jī)械供不應(yīng)求的局面。

3.嶗山會(huì)議

1982年8月上旬，農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局在山東省嶗山縣召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站、25個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定站。會(huì)議回顧了建國以來農(nóng)機(jī)鑒定工作的曲折歷程。會(huì)議認(rèn)為，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，農(nóng)機(jī)鑒定是農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。過去許多地方不管機(jī)具性能好不好、適用不適用，盲目投產(chǎn)，大量推廣，造成很大缺失。主要原因之一，就是不按科學(xué)規(guī)律辦事，沒有把好試驗(yàn)、鑒定這一關(guān)，這個(gè)方面的教訓(xùn)是十分深刻的。

會(huì)議在總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，討論了農(nóng)機(jī)鑒定工作的方向、任務(wù)，統(tǒng)一了幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題：(1)明確了鑒定工作的主導(dǎo)思想。隨著農(nóng)村推行生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民辦機(jī)械化有了自主權(quán)，從實(shí)際出發(fā)，確定先化什么，后化什么，更要講求經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)這種新形勢，農(nóng)機(jī)鑒定工作開始克服過去為鑒定而鑒定的偏向，以“有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械”作為農(nóng)機(jī)鑒定工作的主導(dǎo)思想。(2)明確鑒定的目的是為了推廣，鑒定的過程就是推廣的準(zhǔn)備，把鑒定與推廣緊密聯(lián)系在一起。(3)鑒定工作是一項(xiàng)科學(xué)性工作，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。會(huì)議認(rèn)為，為了向國家和人民負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定工作必須嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，保證質(zhì)量。要堅(jiān)持田間試驗(yàn)和室內(nèi)試驗(yàn)相結(jié)合，專業(yè)鑒定與用戶調(diào)查相結(jié)合，定點(diǎn)測試和多點(diǎn)試驗(yàn)相結(jié)合。這樣才能真正驗(yàn)證機(jī)具的作業(yè)性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和適用性，做出綜合評(píng)價(jià)。(4)會(huì)議認(rèn)為，在目前情況下，全國應(yīng)當(dāng)有一個(gè)《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例》，即便不太完善，可先頒發(fā)試行，經(jīng)過各地在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充修改，逐步完善。農(nóng)業(yè)部門的鑒定任務(wù)，主要是通過試驗(yàn)鑒定，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”，宣傳推廣，盡快用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也防止粗制濫造、質(zhì)次價(jià)高、不適合需要的機(jī)具盲目推廣。(5)考慮到各省農(nóng)機(jī)管理體制不同，鑒定站的業(yè)務(wù)范圍不能強(qiáng)求一致。各省承擔(dān)本省農(nóng)機(jī)具科研、新產(chǎn)品的鑒定和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，其程序和辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但仍應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和鑒定作為主要方向。

會(huì)議研究討論了《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》草案。

1982年8月31日，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》，包括農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的任務(wù)、鑒定工作程序、鑒定工作機(jī)構(gòu)等五章21條，自1983年1月1日起開始試行。明確了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行推廣許可證制度。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度的首次實(shí)施

1983年，《脫粒機(jī)事故一百例》的調(diào)查報(bào)告引起強(qiáng)烈反響，胡耀邦總書記做了重要批示，農(nóng)牧漁業(yè)部和機(jī)械工業(yè)部于1983年12月31日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定工作的聯(lián)合通知》。至此，欣開了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的序幕。簡稱“四小鑒定”。

通知指出，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民辦機(jī)械化熱潮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了新要求，為農(nóng)業(yè)提供質(zhì)量高、性能好、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，是機(jī)械工業(yè)部門的光榮職責(zé)。但是，在農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械需求大量增加的情況下，有些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，特別是一些小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品粗制濫造現(xiàn)象不斷發(fā)生，既給農(nóng)民造成損失，又影響了產(chǎn)品信譽(yù)。

通知要求，1984年開始對(duì)正在生產(chǎn)的手扶拖拉機(jī)、小四輪拖拉機(jī)、小型柴油機(jī)、小型脫粒機(jī)進(jìn)行鑒定，責(zé)成農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。

通知指出，凡經(jīng)過各級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定站鑒定的產(chǎn)品，由鑒定站發(fā)布“農(nóng)機(jī)鑒定通報(bào)”。合格者發(fā)給“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”，優(yōu)良者優(yōu)先推廣；鑒定不合格者，由生產(chǎn)主管部門限期改進(jìn)；仍不合格者應(yīng)停止生產(chǎn)。不合格產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷部門不予經(jīng)銷，農(nóng)機(jī)管理部門不予上戶，不予供油。計(jì)劃規(guī)定應(yīng)受鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，不提交鑒定的，農(nóng)機(jī)管理部門和經(jīng)銷部門應(yīng)停止推廣和經(jīng)銷。

1985年1月，農(nóng)牧漁業(yè)部與機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合在河南洛陽召開頒發(fā)三證（生產(chǎn)許可證、推廣許可證、出口產(chǎn)品許可證）會(huì)議，對(duì)鑒定合格的手扶拖拉機(jī)、小四輪拖拉機(jī)和小型柴油機(jī)，由農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”，機(jī)械工業(yè)部門頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)許可證”。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度的變遷

1982年8月31日，農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》，明確了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械施行推廣許可證制度?！稐l例》將農(nóng)機(jī)鑒定劃分為推廣鑒定、評(píng)選鑒定、抽查鑒定、專項(xiàng)鑒定四類。對(duì)符合推廣要求的農(nóng)機(jī)具，經(jīng)農(nóng)機(jī)管理部門審批，由農(nóng)機(jī)鑒定站核發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”，有效期5年?！稐l例》規(guī)定，未通過鑒定或未取得“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”的農(nóng)機(jī)具一律不得推廣，不得享受財(cái)政和信貸的優(yōu)惠待遇。農(nóng)機(jī)鑒定站對(duì)經(jīng)過鑒定的農(nóng)機(jī)具，不論符合要求或不符合要求的，都要正式發(fā)布“農(nóng)機(jī)鑒定通報(bào)”。

1984年，農(nóng)牧漁業(yè)部和機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，組織開展對(duì)手扶拖拉機(jī)、小四輪拖拉機(jī)、小型柴油機(jī)和小型脫粒機(jī)進(jìn)行鑒定，自此農(nóng)機(jī)鑒定工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1985年，農(nóng)牧漁業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各種鑒定的含義和內(nèi)容、鑒定的方法、工作程序等作出詳細(xì)規(guī)定，鑒定范圍拓展到農(nóng)牧漁業(yè)領(lǐng)域的50多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

1988年，農(nóng)機(jī)鑒定總站加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）農(nóng)林拖拉機(jī)官方試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則組織，實(shí)現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的38個(gè)成員國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)檢測結(jié)果相互認(rèn)可。

1997年，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》進(jìn)行修訂，取消了農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)不合理的處罰權(quán)責(zé)。

2001年，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，鑒定內(nèi)容從注重農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全和性能，拓展到適用性、安全性、質(zhì)量保障等方面。

2005年，按照《行政許可法》規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部對(duì)涉及行政許可的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》同時(shí)廢止，取消“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”。《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作按類別劃分為部級(jí)鑒定和省級(jí)鑒定，按鑒定目的劃分為推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定，通過推廣鑒定的頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書”。

2015年，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度改革，對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行第一次修訂，省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門不再審查鑒定報(bào)告、發(fā)布鑒定產(chǎn)品公告、頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書，農(nóng)機(jī)鑒定業(yè)務(wù)責(zé)任下放到鑒定機(jī)構(gòu)。

2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，按照農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)的通知要求，從4月1日起農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)取消收取農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測試檢驗(yàn)費(fèi)。

2018年，根據(jù)新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國務(wù)院“放管服”改革要求，再次修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。新辦法不再按部級(jí)鑒定和省級(jí)鑒定分類，將農(nóng)機(jī)鑒定劃分為推廣鑒定、專項(xiàng)鑒定兩大類，明確了推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定的關(guān)系以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政管理部門的農(nóng)機(jī)鑒定工作職責(zé)，優(yōu)化了鑒定程序，暢通了新產(chǎn)品鑒定渠道，有利于增強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2019]3號(hào)），將“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書”更名為“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書”，標(biāo)志仍為“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證章”。

自嶗山會(huì)議開始，從“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證”到“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證”，農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度走過的40年歷程，也是我國改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。40年探索創(chuàng)新，40年勵(lì)精圖治，農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，依法鑒定，科學(xué)監(jiān)管，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展保駕護(hù)航。我們相信，在推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過程中，農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度必將發(fā)揮越來越重要的作用。