崔愛文,曹睿亮
(1.巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000;2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 土默特右旗 014109)
近年來(lái),巴彥淖爾市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,守住青山綠水,優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體,努力筑牢巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的基石,讓綠水青山真正成為金山銀山。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,巴彥淖爾市依托內(nèi)蒙古河套平原綠色資源,以“兩品一標(biāo)”為抓手,以全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ),大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地優(yōu)勢(shì)區(qū),著力推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),全力將“天賦河套”模式打造成為全國(guó)馳名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)典范。
“兩品一標(biāo)”包括綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù),采取全程質(zhì)量控制和全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路線,推行“質(zhì)量認(rèn)證與過(guò)程管理、品牌打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的運(yùn)作模式,實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全控制,筑起一道農(nóng)產(chǎn)品安全防線,確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2018年4月,市委、政府為加快推進(jìn)“品牌巴彥淖爾”和“河套全域綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”建設(shè),成立了國(guó)有企業(yè)專門運(yùn)營(yíng)的“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。截至目前,“天賦河套”榮獲中國(guó)農(nóng)業(yè)最具影響力品牌等17項(xiàng)榮譽(yù),授權(quán)產(chǎn)品溢價(jià)30%以上,帶動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品整體溢價(jià)10%以上[1]?!疤熨x河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已成為綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品的代表性品牌,并成為具有全球影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2021年11月,全市有效使用綠色食品標(biāo)志的生產(chǎn)企業(yè)66家,產(chǎn)品217個(gè),年產(chǎn)量25.79萬(wàn)噸;獲得全國(guó)綠色食品生產(chǎn)資料認(rèn)證的企業(yè)有2家,產(chǎn)品6個(gè),產(chǎn)量14.38萬(wàn)噸。全市現(xiàn)有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)190萬(wàn)畝;還有1個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化(玉米)生產(chǎn)基地創(chuàng)建完成,創(chuàng)建面積為29.5萬(wàn)畝。
2021年11月,全市獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)53家,有機(jī)產(chǎn)品308個(gè),年產(chǎn)量276.443 9萬(wàn)噸,有機(jī)產(chǎn)量居自治區(qū)之首,形成了米、面、奶、植物油、中草藥、飼草等多個(gè)系列產(chǎn)品。
目前,全市共有18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獲得登記保護(hù),占全區(qū)總量的11.2%。包括河套巴美肉羊、河套向日葵、河套番茄、河套西瓜、河套蜜瓜、巴彥淖爾河套枸杞、巴彥淖爾河套肉蓯蓉、烏拉特后旗戈壁紅駝、明安黃芪、五原黃柿子等。
巴彥淖爾是蒙古語(yǔ),意為“富饒的湖泊”,位于舉世聞名的河套平原和烏拉特草原上,被譽(yù)為“塞上江南,黃河明珠,北方新城,西部熱土”。河套平原是全國(guó)十大商品糧基地之一,也是我國(guó)最大的自流灌溉區(qū),自古就有“黃河百害,唯富一套”的美譽(yù)。這里地勢(shì)平坦,沃野千里,日照充足,晝夜溫差大,被譽(yù)為“塞外糧川”。以“塞外明珠”烏梁素海為代表的300多個(gè)大小湖泊點(diǎn)綴其間,是名副其實(shí)的百湖之鄉(xiāng)、候鳥天堂。西部是浩瀚的烏蘭布和沙漠,因與母親河的親密牽手,轉(zhuǎn)而成為富水養(yǎng)民的生態(tài)福地。
巴彥淖爾地處北緯40°黃金種植帶,日照時(shí)數(shù)3 420小時(shí),晝夜溫差20℃,水土光熱組合條件得天獨(dú)厚,造就了物產(chǎn)豐富,盛產(chǎn)小麥、玉米、向日葵、果蔬、藥材等,是我國(guó)唯一的世界三大優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)地,國(guó)家重要的糧油生產(chǎn)基地,全國(guó)最大的有機(jī)原奶、葵花籽、脫水菜生產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖加工基地、番茄出口基地。特色農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲93個(gè)國(guó)家和地區(qū),出口額連續(xù)10年居內(nèi)蒙古首位。
巴彥淖爾區(qū)位優(yōu)越,有369公里的中蒙邊境線和常年開放的甘其毛都口岸,是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市,是“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)通達(dá)北京、呼和浩特、西安等全國(guó)主要城市,包蘭鐵路、京藏高速、京新高速橫貫東西,國(guó)道242北出蒙古國(guó)、南下廣西防城港,成為溝通大西北、貫通大西南、連接蒙古國(guó)的重要樞紐。
近些年隨著“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來(lái)越高,急切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,巴彥淖爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“兩多兩少”問題,即初級(jí)產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少,種植業(yè)產(chǎn)品多、畜禽和水產(chǎn)品少,導(dǎo)致“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。
由于人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效意識(shí)相對(duì)還比較薄弱,農(nóng)戶在“兩品一標(biāo)”共識(shí)上還沒有形成一致的理解,所以申報(bào)主體大多為分散式的單位和個(gè)體,規(guī)模化程度還較低,生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng),生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制,科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施,未能體現(xiàn)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯提高,嚴(yán)重挫傷申報(bào)主體的積極性。
“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育需要持續(xù)性的投入,認(rèn)證費(fèi)用大,許多地方都配套了“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品支持政策,建議市政府對(duì)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證給予一定的政策傾斜及資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等申報(bào)主體推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極開展“兩品一標(biāo)”申請(qǐng)認(rèn)證工作,推進(jìn)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證再上新臺(tái)階。
由于“兩品一標(biāo)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員未經(jīng)過(guò)執(zhí)法工作的系統(tǒng)培訓(xùn),缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和有效的執(zhí)法手段,而且“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)分布不集中,監(jiān)管工作量大,工作人員力不從心;政府對(duì)于監(jiān)管工作的資金投入不足,監(jiān)管手段方式不能達(dá)到科學(xué)的應(yīng)用,導(dǎo)致監(jiān)管工作難度大。
“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍還有局限性,導(dǎo)致社會(huì)知曉率低,未被廣大消費(fèi)者認(rèn)可,應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒體加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品宣傳,提高社會(huì)知曉率、消費(fèi)者認(rèn)可率。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,打擊“兩品一標(biāo)”假冒產(chǎn)品,強(qiáng)化“兩品一標(biāo)”品牌保護(hù)工作。
2021年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品秉承綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念,推行產(chǎn)地潔凈化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式,有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,拓展生態(tài)鏈,做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),保證拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量。政府要把“兩品一標(biāo)”開發(fā)工作作為“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”的有力抓手,將“兩品一標(biāo)”作為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo),層層分解、落實(shí)。
為在全市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展,巴彥淖爾市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)家畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的意見》[巴政辦發(fā)(2018)13號(hào)],巴彥淖爾市在推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,增加財(cái)政資金投入,整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,重點(diǎn)支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)于品牌企業(yè),在項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施配套等方面給予傾斜。設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金,對(duì)品牌建設(shè)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì):一是對(duì)獲得自治區(qū)名牌產(chǎn)品、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)由市政府給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲得主席質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè),市政府在自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;對(duì)新獲得的地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的組織,由市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;對(duì)新認(rèn)定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的組織,由市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。二是對(duì)新認(rèn)證和續(xù)展的綠色食品,每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元;對(duì)新認(rèn)證和再認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品,每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。三是對(duì)獲得國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品示范創(chuàng)建區(qū)的旗縣區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
2020年上半年,巴彥淖爾市有效注冊(cè)商標(biāo)總量15 109件,“天賦河套”系列集體商標(biāo)105件,集體商標(biāo)數(shù)量居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。為發(fā)揮巴彥淖爾市得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)巴彥淖爾塞上江南、綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),巴彥淖爾市構(gòu)建了一套政府主管、專家規(guī)劃、國(guó)企運(yùn)營(yíng)、制度護(hù)航的“天賦河套”品牌管理模式。通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)區(qū)域公用品牌“天賦河套”,落實(shí)河套區(qū)域品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理和質(zhì)量控制,努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度,培育出一批新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品,增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)力。采取品牌培育合作組織、有償授權(quán)使用等辦法,扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌維護(hù),從根本上提高市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率。圍繞巴彥淖爾市十大特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的打造升級(jí),以龍頭企業(yè)為依托,通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用,提高優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識(shí),用心挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)更多綠色健康的本土精品,加快發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品,以“河套品牌”為突破口,做大做強(qiáng)河套地域品牌,打造河套全域綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,從而帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”,也是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的重要抓手,大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度;積極引導(dǎo)鼓勵(lì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證,推進(jìn)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品由總量擴(kuò)張向總量增加和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變;穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),推行綠色生產(chǎn)方式,科學(xué)用藥、合理施肥、按標(biāo)生產(chǎn);深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,不斷提升“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。
將現(xiàn)行的綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程修訂發(fā)布,轉(zhuǎn)化成農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作的“明白紙”,依托基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)率和標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明手冊(cè)入戶率,使千家萬(wàn)戶農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者有標(biāo)準(zhǔn)可用。多種形式指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的宣傳力度,加強(qiáng)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施示范引導(dǎo),規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的廣泛實(shí)施。
依托基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)率和標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明手冊(cè)入戶率,使千家萬(wàn)戶農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者有標(biāo)可用。從監(jiān)管端和生產(chǎn)端同向發(fā)力,筑牢質(zhì)量安全底線,切實(shí)提升“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的公信力。一是各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)分工,層層落實(shí)認(rèn)證審查;二是落實(shí)“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,提高安全管理水平;三是開展專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查和市場(chǎng)監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格證后監(jiān)管,強(qiáng)化退出機(jī)制。
放大品牌效應(yīng),巴彥淖爾市在重點(diǎn)開發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)舉辦美食節(jié),讓巴彥淖爾的農(nóng)畜產(chǎn)品打進(jìn)了主要城市消費(fèi)市場(chǎng)。讓我市盛產(chǎn)的小麥、玉米、向日葵、蜜瓜和蘋果梨等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和全國(guó)最大的有機(jī)原奶、優(yōu)質(zhì)肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品增加序列,擴(kuò)大消費(fèi)認(rèn)知度,提升巴彥淖爾綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品的影響力和附加值。利用廣播、電臺(tái)、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體輿論工具,加大農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外宣傳力度,積極組織我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和“兩品一標(biāo)”獲證企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、綠色食品博覽會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專展等國(guó)家級(jí)有影響力的展會(huì),引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“兩品一標(biāo)”的作用及意義,掌握辨別“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品知識(shí),讓廣大的消費(fèi)者成為規(guī)范“三品一標(biāo)”市場(chǎng)的監(jiān)督者和行動(dòng)者。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新觀念,促使消費(fèi)者自覺購(gòu)買“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品,增強(qiáng)綠色消費(fèi)能力和活力,形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效綠色需求。集中力量培育一批市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色崛起,開創(chuàng)“兩品一標(biāo)”和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。