重慶市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)存在的問題及對策

徐 源

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

1 研究背景

1.1 “三位一體”新型農(nóng)村合作體系的內(nèi)涵

“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，是以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，開展生產(chǎn)、信用和供銷等方面的合作，以提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化和規(guī)?；潭龋?］?！叭灰惑w”新型農(nóng)村合作體系中的“三位”一般是指農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作，而構(gòu)建的“體”是指將各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）有機(jī)地融合在一起，組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）［2］。農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民共建共享的有效載體，是為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺，是政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是農(nóng)民群眾向政府反映服務(wù)需求的有效渠道，是政府為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的重要依托。

1.2 “三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革背景

2006年12月，時任浙江省委書記習(xí)近平出席在瑞安市召開的全省現(xiàn)場會時，將改革概括總結(jié)為“統(tǒng)分結(jié)合、三位一體”，以及“三重合作功能的一體化、三類合作組織的一體化、三級合作體系的一體化”［3］。2014年，經(jīng)國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意，中華全國供銷合作總社在浙江省開展以生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”為主要內(nèi)容的綜合試點(diǎn)改革。2015—2016年，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案中明確提出發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)。黨的十八大后，“三位一體”被正式寫入中央一號文件。

2 重慶市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)現(xiàn)狀

2015年起，重慶市開始進(jìn)行生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”試點(diǎn)改革，2018年提出“三社”融合發(fā)展，即推進(jìn)供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行融合發(fā)展，使得在為農(nóng)服務(wù)工作中功能更加完善、服務(wù)更加全面，以“三社”融合發(fā)展的方式促進(jìn)“三農(nóng)”進(jìn)一步發(fā)展。同年，重慶市供銷合作社與重慶農(nóng)商行開始進(jìn)行“三社”融合發(fā)展戰(zhàn)略合作，這也標(biāo)志著重慶“三社”融合發(fā)展正式起步［4］。重慶市供銷合作總社、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行以優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏為基礎(chǔ)，以黔江、江津、長壽、大足、城口、墊江、奉節(jié)和石柱8個區(qū)縣為試點(diǎn)開始推進(jìn)“三社”融合發(fā)展。2020年，重慶市逐步完成市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會的組建與管理工作，初步形成“三社”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織體系，構(gòu)建起集流通、金融、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于一體的典型示范合作社。通過“三社”融合及農(nóng)合聯(lián)發(fā)展，重慶市實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶基本能全部加入合作經(jīng)濟(jì)組織，使得農(nóng)民與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

3 重慶市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)存在的問題

3.1 合作社規(guī)范化程度不高

目前，重慶市合作社發(fā)展中存在規(guī)模較小、服務(wù)能力較弱、示范帶動力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致難以進(jìn)一步提高合作社的規(guī)?；?、專業(yè)化水平和社會化服務(wù)能力，也制約了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、銷售等方面的聯(lián)合統(tǒng)一。例如，合作社信用體系建設(shè)不深入，既忽略了對信用體系的建設(shè)，又因?yàn)榇蟪蓡T對自身的評信結(jié)果不重視，沒有對所有成員進(jìn)行征信、評信、用信工作，規(guī)范化的信用體系還不夠健全。

3.2 “三社”經(jīng)營實(shí)力不足

由于農(nóng)業(yè)是一個天然弱勢行業(yè)，合作社在產(chǎn)銷對接方面存在一些軟肋，金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等在為農(nóng)服務(wù)工作中也存在各方面困難。例如，由于農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助形式單一，互保、聯(lián)保等大多處于自發(fā)狀態(tài)，成員閑余資金沒有得到充分利用，信用合作社及金融機(jī)構(gòu)未能有效開展工作。另外，雖然供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)在平臺搭建、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)信擔(dān)保、產(chǎn)品營銷等方面開展了合作，但是，由于各部門之間存在一定內(nèi)部職能紛爭和利益糾葛等問題，導(dǎo)致實(shí)際工作效率不高、“三社”融合不到位。

3.3 “三社”融合推動力不足

目前，在推進(jìn)“三社”融合及農(nóng)合聯(lián)建設(shè)過程中，供銷合作社是這一模式的主要推動者，而其他部門對參與“三社”融合的工作普遍存在動力不足、熱情不高問題。同時，“三社”融合工作依舊存在一定程度的供給不足、發(fā)展乏力問題。因此，急需激發(fā)和調(diào)動其他相關(guān)參與者的主動性和積極性。

3.4 合作社系統(tǒng)人才缺乏

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革的目的是不斷提高農(nóng)民從事生產(chǎn)、進(jìn)入流通的組織化程度，將農(nóng)民專業(yè)合作社變成真正能為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，能有效提高供銷社服務(wù)與工作效率，形成“三位一體”全方位為農(nóng)服務(wù)市場主體。但是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引人才困難是一個普遍現(xiàn)象，尤其缺乏高層次人才與懂經(jīng)營管理和金融方面的人才，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)展壯大，管理效率不高，合作金融難以持續(xù)發(fā)展。

4 重慶市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)路徑

4.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)

在縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會體系。一是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與基層的供銷社融合發(fā)展，進(jìn)一步幫助農(nóng)戶增加收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是不斷完善考核激勵機(jī)制，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展農(nóng)合聯(lián)的實(shí)體化運(yùn)營，探索基層農(nóng)合聯(lián)的多元化運(yùn)行新路徑，進(jìn)一步提高其服務(wù)效率。

4.2 搭建多層次功能性服務(wù)平臺

一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，充分利用交易平臺發(fā)布交易信息，大力盤活分散村民和集體閑散農(nóng)村資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過交易增加農(nóng)民收入。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，同時豐富、完善銷售、電商、金融、廢棄物和包裝物處理回收等社會化服務(wù)。三是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)平臺，以此來滿足越來越多的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。從建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、示范基地、人才服務(wù)等多個方面積極進(jìn)行探索，推動孵化農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流服務(wù)體系

鮮活農(nóng)產(chǎn)品、部分初加工和精深加工農(nóng)產(chǎn)品對物流運(yùn)輸時間和保鮮儲存能力都有較高的要求，因此，需要構(gòu)建能服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的冷鏈物流體系。以市縣兩級為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲，在地頭建設(shè)地頭冷庫，從源頭開始保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮度。同時，整合資源，打造集農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、批發(fā)、物流于一體的現(xiàn)代冷鏈倉儲物流服務(wù)平臺，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲存新鮮度，降低普通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗和流通成本，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力。

4.4 創(chuàng)新優(yōu)化涉農(nóng)信用服務(wù)

一是建立完善的農(nóng)合聯(lián)組織會員的信用評定考核機(jī)制，聯(lián)合農(nóng)商行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社組織進(jìn)行會員評信，將授信服務(wù)對符合條件的農(nóng)合聯(lián)成員進(jìn)行全覆蓋。二是創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村資金互助會，強(qiáng)化提升農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)水平，加強(qiáng)風(fēng)險防控。不斷完善農(nóng)信企業(yè)擔(dān)保金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)措施，擴(kuò)大農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)規(guī)模和金融服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式創(chuàng)新，以解決鄉(xiāng)村小微集體貸款融資難的問題。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以多方共同參與的方式將風(fēng)險分散分擔(dān)。三是積極開展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品信用保險互助，開辦鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品信用保險、農(nóng)產(chǎn)品保險貨運(yùn)信用保險、農(nóng)戶農(nóng)村小額貸款等險種，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平［5］。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)會員隊伍建設(shè)

由于部分農(nóng)村地區(qū)信息流通不暢、弱勢零散農(nóng)戶對新出臺的政策不敏感等原因，部分地區(qū)“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革推行速度慢。所以，可以專門定期派人或者通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行相關(guān)政策的普及教育，實(shí)施“小農(nóng)戶入社”“家庭農(nóng)場入社”行動，鼓勵小農(nóng)戶以各種方式參與農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，對參與農(nóng)合聯(lián)的成員加大培訓(xùn)力度，不斷提升會員綜合素質(zhì)。引導(dǎo)各種利益相關(guān)主體加入農(nóng)合聯(lián)，如較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

5 結(jié)語

生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”建設(shè)對促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展及供銷“五大為農(nóng)服務(wù)體系”建設(shè)等方面有重要影響?！叭纭比诤习l(fā)展，能更加有效地提高農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度。供銷社通過發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接市場，幫助農(nóng)戶和合作社解決銷售難問題；信用社與農(nóng)商行合作，能有效解決融資難問題，形成多元化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。