農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

于慶濤 平陰縣交通運(yùn)輸局

1 前言

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路交通行車量較之過去有了大幅增加，農(nóng)村公路交通壓力也有逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，為我國(guó)來農(nóng)村公路對(duì)于路面實(shí)際承載力、路基沉降度等標(biāo)準(zhǔn)要求必然也會(huì)更加嚴(yán)格。且公路本身便是以路面、路基、橋梁涵洞等結(jié)構(gòu)組成，每項(xiàng)施工環(huán)節(jié)品質(zhì)都與最終整個(gè)公路建設(shè)工程品質(zhì)息息相關(guān)，所以注重農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理，也是我國(guó)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)效果能夠達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)條件。

2 農(nóng)村公路的概述

2.1 農(nóng)村公路的定義

2003年國(guó)家交通部出臺(tái)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》中首次提出了“農(nóng)村公路”一詞，2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》中對(duì)“農(nóng)村公路”的概念進(jìn)行了明確界定，即：農(nóng)村公路主要可分為村道、鄉(xiāng)道和縣道，它屬于全國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)必不可少的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。村道是最低層次的農(nóng)村公路，它主要指的是由村集體修建，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┸囕v往來與行人出行服務(wù)的道路；鄉(xiāng)道指的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、行政、文化等提供服務(wù)的公路，同時(shí)還包括不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外部聯(lián)絡(luò)的公路；縣道則指的是具備縣級(jí)市政治和經(jīng)濟(jì)意義，溝通縣城與縣內(nèi)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要商品生產(chǎn)與集散地的公路，同時(shí)還包括不屬于國(guó)道、省道的縣際間的公路。

2.2 農(nóng)村公路的特點(diǎn)

2.2.1 路徑分配較為簡(jiǎn)單、里程較短

由于農(nóng)戶具有一定的固定性，所以農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)所涉及的運(yùn)輸對(duì)象也基本處于固定狀態(tài)，受運(yùn)輸環(huán)境變化的影響非常小。與此同時(shí)，由于農(nóng)戶可自行進(jìn)行裝卸、管理與交付等工作，這就進(jìn)一步簡(jiǎn)化了運(yùn)輸流程，大部分情況下都是以村為核心的短途往返運(yùn)輸，物資運(yùn)輸?shù)目偫锍滔鄬?duì)較短，路徑的分配也較為簡(jiǎn)單，具有明顯的隨意性。

2.2.2 建設(shè)方式靈活多樣，且覆蓋面較大

農(nóng)村公路大多修建在地理位置相對(duì)比較開闊的農(nóng)村地區(qū)，可使周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村民等直接獲益，且很容易進(jìn)行資金和勞務(wù)的籌集，采用的修建方式靈活多樣，建設(shè)規(guī)模較大，覆蓋面也相對(duì)比較廣泛?！笆濉币詠?，我國(guó)新修建的農(nóng)村公路里程高達(dá)20萬公里，并朝著“村村通硬化路”的方向不斷前進(jìn)。

2.2.3 建設(shè)資金主要來自中央和地方政府

農(nóng)村公路和高等級(jí)公路、高速公路有著明顯的區(qū)別，后者主要是從投資方獲取建設(shè)資金，建成投入運(yùn)行之后通過設(shè)立收費(fèi)站來獲得投資回報(bào)。而農(nóng)村公路本身屬于農(nóng)村的公共物品，其所提供的是公共服務(wù)，顯然無法通過征收公路使用費(fèi)來收回投資，即便征收了相關(guān)費(fèi)用，也只能用于公路本身的養(yǎng)護(hù)和管理。這就要求中央和地方政府提供農(nóng)村公路建設(shè)所需的財(cái)政資金，這樣才能保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利有效開展。

3 農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的方案

3.1 重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容

在明確農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理要點(diǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)踐期間需先從重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容做起，這個(gè)過程中建立隊(duì)伍需保障監(jiān)理人員綜合專業(yè)素質(zhì)完全達(dá)標(biāo)，施工監(jiān)理本身作為整個(gè)工程品質(zhì)得以有效把控的核心節(jié)點(diǎn)，監(jiān)理作業(yè)品質(zhì)決定最終工程品質(zhì)。目前我國(guó)大部分農(nóng)村公路建設(shè)工程，本身項(xiàng)目分散、資金有限等特質(zhì)便較為突出，若強(qiáng)調(diào)市政化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，整體施工難度便會(huì)大幅增加，所以結(jié)合實(shí)際來看，需從保障農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)安全的角度出發(fā)，按照不斷促進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村公路監(jiān)理水平的方式，逐步完善工程監(jiān)管內(nèi)容。且農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)理部門工作人員配置大部分是縣級(jí)交通工程技術(shù)人員，自身技術(shù)能力相對(duì)受限，可適當(dāng)外聘用綜合專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富適當(dāng)技術(shù)人員，填充至監(jiān)理團(tuán)隊(duì)以提高工程監(jiān)理水平。與此同時(shí)，監(jiān)理部門需根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H情況，組配監(jiān)理組，安插精干人才、車輛、檢測(cè)設(shè)備，形成不間斷的全天候旁站監(jiān)管模式，以此來使農(nóng)村公路建設(shè)工程施建品質(zhì)充分得到保障。除此之外針對(duì)監(jiān)理人員要周期性的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)其自身業(yè)務(wù)能力，使之能夠盡數(shù)了解農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際作業(yè)時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況合理把控施工質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理程序有清楚認(rèn)知，明確劃分權(quán)責(zé)，盡職完成崗位工作。

3.2 合理組構(gòu)施工團(tuán)隊(duì)完善自檢機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)

合理組構(gòu)施工團(tuán)隊(duì)不斷完善自檢機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，良好的施工團(tuán)隊(duì)是保障公路建設(shè)工程質(zhì)量的必要依據(jù)。所以在施工團(tuán)隊(duì)選擇上，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序科學(xué)篩選，參建方要有符合工程要求的施工資質(zhì)，且技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備品質(zhì)也要完全達(dá)標(biāo)。正常情況下公路建設(shè)工程正式開始前，要全面仔細(xì)的審查施工企業(yè)資質(zhì)信息及企業(yè)信譽(yù)，同時(shí)還要對(duì)施工方質(zhì)量保證體系建立實(shí)況、機(jī)械設(shè)備、人員配置等做實(shí)時(shí)查驗(yàn)，從而使后續(xù)項(xiàng)目施工質(zhì)量得到一定保障；但就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，多存在高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)、低資質(zhì)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象，所以實(shí)踐期間需嚴(yán)把招投標(biāo)和施工前的審查程序。施工方需組成有技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭的相應(yīng)工程質(zhì)量自檢團(tuán)隊(duì)，按照工程規(guī)模以及合同要求項(xiàng)目，設(shè)置工地試驗(yàn)平臺(tái)，配好完整的施工所需儀器設(shè)備，保障自檢工作可以及時(shí)到位，針對(duì)自檢體系不全、人員、設(shè)備不達(dá)標(biāo)施工單位，禁止入場(chǎng)施工；像部分技術(shù)能力弱、管理不明、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的團(tuán)隊(duì)，屢次監(jiān)督無果后，也應(yīng)禁止入場(chǎng)施工，按合同走法律程序解約。

3.3 構(gòu)建四級(jí)質(zhì)量保證體系

為了確保公路建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，指揮部建立了四級(jí)質(zhì)量保證體系：①平陰縣交通運(yùn)輸局成立了以公路科為主牽頭農(nóng)村公路建設(shè)，公路科協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站分級(jí)負(fù)責(zé)。公路科全面負(fù)責(zé)公路建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，不定期對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量巡查，并每月對(duì)工程進(jìn)行一次質(zhì)量大檢查。②針對(duì)公路建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目平陰縣交通運(yùn)輸局還聘請(qǐng)了第三方監(jiān)理，成立了總監(jiān)辦?？偙O(jiān)辦由山東省德州市交通工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。③平陰縣交通運(yùn)輸局公路科還向項(xiàng)目所在的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓以及社會(huì)力量對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。④施工單位項(xiàng)目部建立質(zhì)量保證體系，每道工序完成自檢合格后，上報(bào)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格方可進(jìn)行下道工序施工。重大工序由監(jiān)理工程師上報(bào)指揮部，經(jīng)交運(yùn)局公路科檢查合格后，方可進(jìn)行下道工序的施工。

4 各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口，優(yōu)化農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理

4.1 質(zhì)量和成本是企業(yè)的生命，是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行的，正確的施工準(zhǔn)備是進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)施工質(zhì)量控制在保證工程質(zhì)量中的作用，控制影響項(xiàng)目質(zhì)量的各種因素，使項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到一定水平。影響項(xiàng)目質(zhì)量的直接因素主要包括設(shè)計(jì)、材料、施工工藝、方法和試驗(yàn)、檢查等，在整個(gè)施工建設(shè)的過程中都要進(jìn)行有效的預(yù)管理、中間管理和后期管理，各個(gè)方面的因素也不容忽視。在任何時(shí)代，市場(chǎng)只喜歡高質(zhì)量和低價(jià)位的產(chǎn)品，高質(zhì)量和低價(jià)位的產(chǎn)品反映在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增加意味著產(chǎn)品的質(zhì)量和效率得到了提高。因此，應(yīng)通過嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理來保證技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的突破口，否則，產(chǎn)品質(zhì)量和成本問題將使業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)，顯著降低經(jīng)濟(jì)效率，并耗盡公司的生命力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

用于挖方路基、填方路基、擋土墻、級(jí)配碎（礫）石底基層、水泥混凝土面板、路肩培土、橋梁和涵洞、安全設(shè)施等的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制圖和數(shù)據(jù)文檔容易遺漏和誤解方面，因?yàn)樗鼈兩形磳?shí)地施工實(shí)踐。除了在施工開始之前審查和管理設(shè)計(jì)文件外，還需要通過以下渠道解決在施工過程中的問題：首先，必須由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督來審查和處理更改，設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批；其次，業(yè)主和總工程師可以書面形式清楚地解釋或補(bǔ)充規(guī)則，并在設(shè)計(jì)歧義、遺漏和誤解方面遵循規(guī)定的程序。

4.3 原材料質(zhì)量的控制

原材料是項(xiàng)目實(shí)體的組成部分，并且與項(xiàng)目質(zhì)量直接相關(guān)。因此，施工單位應(yīng)執(zhí)行以下操作：①正確購(gòu)買材料；②測(cè)試并識(shí)別各種原材料；③禁止使用不合要求、不合格的原材料和半成品；④商品混凝土、水泥提供產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告等書面憑證。

4.4 施工質(zhì)量的控制

①當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)項(xiàng)目使用的地基和填料復(fù)雜多樣，施工周期長(zhǎng)，氣候條件復(fù)雜多變，因此要做好技術(shù)交底和圖紙會(huì)審、施工測(cè)量、合理的施工方案、施工方法、施工工序、工藝流程等施工準(zhǔn)備工作，預(yù)防質(zhì)量隱患、質(zhì)量事故的發(fā)生。②注意每個(gè)施工階段，以防出現(xiàn)問題。施工單位應(yīng)在每個(gè)施工階段進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，明確目標(biāo)問題的現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估和交流。施工單位將存在的問題、施工要點(diǎn)和注意事項(xiàng)上報(bào)給有關(guān)部門，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4.5 打造專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)村道路的建設(shè)離不開專業(yè)人才的幫助，對(duì)專業(yè)人才的需要主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，道路設(shè)計(jì)需要用到專業(yè)人才，因?yàn)橹挥袑I(yè)人才才能設(shè)計(jì)出最為科學(xué)可行的道路建設(shè)方案；第二，道路養(yǎng)護(hù)需要用到專業(yè)人才，只有進(jìn)行專業(yè)化的道路養(yǎng)護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用期限；第三，監(jiān)管工作也離不開專業(yè)人才，只有具備專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)管人才，才能為道路建設(shè)的順利有效開展提供保障。首先，政府應(yīng)設(shè)立專門的部門，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多樣化的宣傳渠道，廣泛招攬各類人才，并結(jié)合這些人才的具體特點(diǎn)，將其合理地應(yīng)用于農(nóng)村道路的建設(shè)之中。其次，農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)積極培養(yǎng)基層人才。考慮到人才的引進(jìn)需要花費(fèi)較高的成本，因此，農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)屬于自身的基層人才，具體來說，可定期組織在崗人員參與專業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高其崗位勝任力，使其在公路建設(shè)中更好地發(fā)揮出自身的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量把控，要圍繞全過程和全方面采取有力的把控措施，保障工程建造的效益。本文結(jié)合實(shí)踐提出了以下策略：制定完善的管理制度；引入信息化技術(shù)；創(chuàng)新管理方法；引入檢測(cè)新技術(shù)等。通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理分析，可以看出在實(shí)際施工期間，必須從重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容、合理組構(gòu)施工團(tuán)隊(duì)完善自檢機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化工程試驗(yàn)檢測(cè)確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期、實(shí)踐期間各工程施建環(huán)節(jié)質(zhì)量管控要點(diǎn)、建立健全的安全管理機(jī)制并完善安全管理內(nèi)容、加強(qiáng)安保投入力度設(shè)定合理的安全約束規(guī)章等方面做起，才能確保最終農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全效果完全達(dá)到預(yù)期，這也是我國(guó)農(nóng)村公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平得以不斷提高進(jìn)步的基礎(chǔ)條件。