試論基于綠色發(fā)展理念下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方略

錢 鑫

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

農(nóng)村地區(qū)是自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域綜合體，它承載著生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種發(fā)展功能，是一種較為獨特的地域行政規(guī)劃。隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的地緣聯(lián)系緊密，不管是在地區(qū)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)還是文化建設(shè)上，都存在著新的發(fā)展特點。為了加快推進黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，廣大生態(tài)文明建設(shè)者要深刻剖析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，制定相應(yīng)的解決對策，通過一系列行之有效發(fā)展布局，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展面貌。

1 綠色發(fā)展理念下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1.1 生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總體要求，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以習(xí)近平總書記的講話精神為核心，加強對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。尤其是要將生態(tài)文明建設(shè)融入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署中來。立足鄉(xiāng)土文化，全方位、多角度、深層次地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而在農(nóng)村政治、社會、文化和生態(tài)等方面，實施有效地推動。進一步結(jié)合資源集約和環(huán)境保護的發(fā)展方向，將生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要脈絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境保護力度，使農(nóng)村地域環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)從生態(tài)治理理念、治理技術(shù)、治理主體的高效推動。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)助力地方經(jīng)濟提升

在全面推進小康社會的發(fā)展過程中，建設(shè)生態(tài)宜居家園作為鄉(xiāng)村振興的重要核心，也是提升廣大人民群眾經(jīng)濟收入水平的重要保障。農(nóng)村地區(qū)作為一個系統(tǒng)多樣的地域綜合體，在人類生活空間的構(gòu)建中，擔(dān)當(dāng)著一系列的作用。農(nóng)村地域以期獨特的地域優(yōu)勢，成為了城市居民的“菜籃子”“果籃子”。因此提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對于本區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色，都起到重要的推動。有利于實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)、資源，以綠色勞動強大資源累積，加速實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)提升鄉(xiāng)村文化品牌

在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，通過對家風(fēng)、村風(fēng)的改善，能夠讓村容村貌煥然一新。通過創(chuàng)建高效的生態(tài)文明品牌，改變農(nóng)村居住環(huán)境，引領(lǐng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村能夠在專項升級的過程中，實現(xiàn)品牌塑造、達到脫貧致富。尤其是要借助于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等各項發(fā)展舉措，依托農(nóng)村地區(qū)特色文化資源，挖掘保護鄉(xiāng)村文化，全面打造符合地區(qū)文化特色的鄉(xiāng)村“軟實力”，以此實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化品牌的創(chuàng)新。

2 綠色發(fā)展理念下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護和文明建設(shè)意識薄弱

農(nóng)村地區(qū)雖然擁有山清水秀的自然環(huán)境，但是在環(huán)境污染上存在著一定的問題。比如，鄉(xiāng)村中小企業(yè)污水、生產(chǎn)廢材排放中存在的污染、飼養(yǎng)家禽產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染等等。而對于農(nóng)村中產(chǎn)生的垃圾處理、污水處理和水污染清潔，生態(tài)環(huán)境的推進缺乏深度和廣度，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡劣程度。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的破壞難以得到控制和解決。另一方面，農(nóng)民的環(huán)境保護工作的意識不足，公共參與熱情較差，對于鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)缺乏助力。部分農(nóng)民自身環(huán)境保護意識淡薄、環(huán)保意識較差，大部分農(nóng)民更關(guān)心自己的收入和利潤，難以在農(nóng)村環(huán)境事務(wù)決策中發(fā)出自己的聲音，導(dǎo)致地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠高效和全面。

2.2 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)不足

改革開放以后，圍繞農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，我國進行了一系列行之有效的決策部署。但是，在對生態(tài)文明建設(shè)的投入上，城市較為優(yōu)先、鄉(xiāng)村較為滯后。尤其是在對城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的投資上，環(huán)境污染治理經(jīng)費的投入大多依賴財政撥款，而各地方承擔(dān)的農(nóng)村環(huán)保資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)進程緩慢。同時，和城市生態(tài)文明建設(shè)不同的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對于社會資金的利用率不高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)和城市相比，推進速度較為緩慢和滯后。

2.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制不夠科學(xué)健全

雖然黨中央圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管設(shè)定了鮮明的發(fā)展舉措，但是生態(tài)環(huán)境制度的推進經(jīng)過自中央、省、市的篩選，監(jiān)管機制無論是在規(guī)模、設(shè)備、人才上都存在著一定的問題。再加上我國農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的不健全，無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的推進面臨困境。尤其是在一些縣級環(huán)保機構(gòu)數(shù)量上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就加強基層環(huán)保機構(gòu)，存在一定的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件和配套設(shè)施較為簡陋，對于硬軟件設(shè)施的推進不夠系統(tǒng)。在監(jiān)管機制上，大多以某區(qū)域布局生態(tài)環(huán)境治理為主，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展成效不足。

2.4 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏法律保障

早在20世紀(jì)70年代，我國開始了對生態(tài)法制建設(shè)的全面推助。從立法渠道上看，生態(tài)文明建設(shè)需要工作人員建立完善的立法體系，才能夠確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和法治。但是，相比其他領(lǐng)域的法律監(jiān)管和制度完善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的起步較晚，缺乏完善的保護法律和治理條例。當(dāng)前的環(huán)境保護法律，對于城市污染的制定缺乏充分的考量。再加上，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在立法漏洞，無論是對農(nóng)業(yè)基因或新品種保護上，都缺乏良好的法制環(huán)境，難以推進環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的法治化發(fā)展。

3 如何提升綠色發(fā)展理念下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方法

3.1 強化思想引領(lǐng)，推進生態(tài)規(guī)劃

思想是行動的奠基，為推動綠色發(fā)展理念的發(fā)展，各行業(yè)應(yīng)該圍繞習(xí)近平總書記的發(fā)展理念，將中國特色社會主義思想作為實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。尤其是要在農(nóng)村文明建設(shè)中，構(gòu)建立體化、專業(yè)化的發(fā)展格局，通過一系列的宣傳教育、警示研討、知識普及，讓廣大黨員群眾筑牢發(fā)展理念，能夠真正認(rèn)識并牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，增強生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力意識，增強自身發(fā)展定位，從而在思想上引領(lǐng)廣大群眾黨員樹立生態(tài)發(fā)展理念。

同時，嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的相關(guān)要求，立足地區(qū)實際，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施特色，不斷細(xì)化“村莊生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”，結(jié)合生態(tài)人居環(huán)境整治，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，徹底解決鄉(xiāng)村污水、垃圾、三堆問題，繼而更好的遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.2 立足地域特色，加強生態(tài)培育

結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，平衡招商引資和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，堅持請進來走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步擴展農(nóng)村地區(qū)的增收渠道，持續(xù)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保工業(yè)，通過引進低耗能、高利潤的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強新興產(chǎn)業(yè)培育。

同時，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)基地，逐步改變現(xiàn)存的生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)治理局面，加快發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)文化培育和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟達到緊密結(jié)合。

3.3 筑牢基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮主體作用

政府應(yīng)該建立長期穩(wěn)定的投入機制，通過政府財政列支撥款、設(shè)立專項基金等方式，創(chuàng)新“以獎懲促”的發(fā)展局面，確保中央財政結(jié)構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)文明的政策優(yōu)化能夠落到實處。

一方面加強資金保障力度，建立長效服務(wù)監(jiān)管機制，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金的流向清晰具體。另一方面，政府也要充分發(fā)揮金融主體作用，以政策性扶持，在稅收、土地補貼、信貸等方面，鼓勵社會資本參與環(huán)保生產(chǎn)，繼而扶持多元化發(fā)展。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快排污管網(wǎng)清運等人居環(huán)境整治工作，從源頭上實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

3.4 完善制度建設(shè)，構(gòu)建法治環(huán)境

綠色發(fā)展理念下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該立足生態(tài)文明法治建設(shè)的前提，通過制定《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進法》，完善發(fā)揮制度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各項問題。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)各項發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借鑒貴州、青海、江西、福建等各省市優(yōu)秀農(nóng)村的實際情況，通過出臺專業(yè)的《農(nóng)村生態(tài)文明環(huán)境保護法律法規(guī)》，暢通立法渠道，實現(xiàn)對農(nóng)村生活污染的法治化監(jiān)督。從行業(yè)規(guī)章和地方立法等角度入手，進一步量化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理借鑒國外及其他國家立法的相關(guān)經(jīng)驗，以此應(yīng)對綠色壁壘，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加安全。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記曾指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，助力推動農(nóng)村地區(qū)的升級進步和全面發(fā)展。同時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融入到?jīng)Q勝全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性布局之中，實現(xiàn)以生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，形成重大的發(fā)展課題，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然綠色發(fā)展理念備受關(guān)注，但是我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識到，受歷史因素的制約，我國農(nóng)村地區(qū)仍然面臨著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、立法制度不完善等方面的問題。從整體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、根基淺的問題尚未得到解決。為此，農(nóng)村地區(qū)黨員干部、群眾，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，在全面發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對鄉(xiāng)村振興法治戰(zhàn)略的推進中，如何提升綠色發(fā)展理念要從多個方面入手，革新社會發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展需求。要圍繞“五位一體”的發(fā)展布局，努力提升生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村群眾的廣泛提升。逐步強化群眾在意識文明、行為文明、制度文明以及產(chǎn)業(yè)上四個方面的有效提升，全面助力鄉(xiāng)村綠色、高質(zhì)量發(fā)展。