臨澤縣綠色小水電發(fā)展現(xiàn)狀及建議

付貴金，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤 734200）

臨澤縣位于祁連山北麓，黑河、梨園河2 條過境河流及28 條山洪溝道、14 座湖庫及26 條骨干渠道構成了豐富的水網體系，入境地表水資源總量約13億m3，水能儲量達3.86 萬kW，技術可開發(fā)量3.05萬kW，為開發(fā)水電產業(yè)提供了天然的條件。1995年，臨澤縣搶抓農村電氣化縣建設機遇，依托鸚鴿嘴水庫建成裝機總容量3 750 kW 的鸚鴿嘴水電站1座，填補了臨澤縣小水電建設的空白。2003 對鸚鴿嘴水電站進行增容改造，將裝機容量增加到4 800 kW，年設計發(fā)電量由原來的1 350 萬kW·h 增加到現(xiàn)在的1 500 多萬kW·h。自2000 年以來，臨澤縣通過科學規(guī)劃和招商引資，又建成梨園電站，南臺一級、二級、三級電站，梨西一號、二號、三號、四號、五號電站及板橋電站，全縣共建成并聯(lián)入網的小水電站11 座，總裝機容量達2.79 萬kW，年發(fā)電量達9 300 萬kW·h，滿足了新華、倪家營、沙河、板橋、鴨暖5 個鎮(zhèn)95%的用電量。

為保障小水電安全運行，臨澤縣于2004 年成立了梨園河水利水電有限責任公司，全面負責水力發(fā)電、水利水電設備安裝、檢修及電氣安裝等工作，并搶抓水電農村電氣化縣建設機遇，爭取實施小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農村水電增效擴容改造項目，有力促進了全縣水電事業(yè)的發(fā)展，為促進縣域經濟發(fā)展和農村群眾脫貧致富等做出了重要貢獻。

2.1 綜合效益發(fā)揮不足

臨澤部分小水電工程建設受當時經濟條件與科學技術水平的限制，設計布局不合理，規(guī)劃建設不科學、標準低、規(guī)模小，老、破、舊等問題突出，導致小水電工程與當地水資源承載能力不相適應，不能兼顧灌溉、防汛、安全飲水、生態(tài)等多種功能，無法滿足農村群眾的用水需求。

2.2 地方法規(guī)不夠健全

小水電屬于地方性經營企業(yè)，致力于地方經濟的發(fā)展。隨著經濟社會的發(fā)展，水資源開發(fā)利用越來越規(guī)范，但在小水電的開發(fā)利用方面沒有出臺相應的地方性法規(guī)和政策，小水電站無序開發(fā)利用水資源的現(xiàn)象時有發(fā)性，水電站監(jiān)管難度大。

2.3 自身管理不到位

水電站在運行過程中兼顧防洪、灌溉、城市供水等綜合利用，但由于缺乏水資源開發(fā)利用過程中的約束機制和處罰手段，加之小水電大多由私營企業(yè)開發(fā)經營，開發(fā)管理制度不健全，管理人員普遍不足，管理手段落后，信息獲取不及時，難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，導致水資源“三條紅線”落實不到位，生態(tài)環(huán)境保護措施落實不嚴格，生態(tài)用水與水電站發(fā)展間的矛盾突出。

2.4 影響生態(tài)環(huán)境

目前已建成的農村小水電多以單一發(fā)電為主，其開發(fā)利用不可避免地改變了局部生態(tài)環(huán)境。部分水電站沒有處理好水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關系，運行管理過程中對河流生態(tài)的重視不夠，導致小水電周邊和上下游水環(huán)境不斷惡化，不僅嚴重威脅河流生態(tài)安全，還直接影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

綠色小水電建設既要立足當前，滿足經濟社會發(fā)展的用電需求，又要立足長遠，減少水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響，科學規(guī)劃建設綠色小水電，實現(xiàn)小水電可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強組織領導，明確建設任務

小水電是清潔可再生綠色能源，是服務鄉(xiāng)村振興的基礎產業(yè)。地方政府要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把建設綠色小水電作為積極踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要抓手，按照堅持生態(tài)優(yōu)先，就地開發(fā)、就近供電的要求，制定綠色小水電發(fā)展整體規(guī)劃，明確綠色小水電建設目標、方法和內容，補齊短板弱項，通過科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管規(guī)避農村小水電粗放式開發(fā)的問題。研究解決綠色小水電發(fā)展問題，創(chuàng)新政策措施，積極安排部署，進一步明確小水電政府主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和運行管理部門的職責，建立完善的監(jiān)管運行機制，對水資源進行全過程監(jiān)督管理，并協(xié)調好受小水電影響范圍內生活、生產、生態(tài)用水需求，確保責任落實到位。

3.2 強化政策支持，轉變發(fā)展理念

結合當地實際，針對當前小水電的監(jiān)管空白和短板，依據水利部《綠色小水電評價標準》，積極探索適合當地綠色小水電建設的扶持政策和激勵政策，加大綠色小水電發(fā)展宣傳力度，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的責任意識和擔當精神。大力開展綠色小水電標準化建設和管理，著力構建“政府引導、企業(yè)為主、標準領跑、政策扶持”的綠色小水電建設新機制，引導和帶動廣大小水電站堅持走綠色發(fā)展之路，嚴格落實節(jié)能減排、改善民生、修復生態(tài)等綠色發(fā)展要求，發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境的作用。

3.3 強化監(jiān)督管理，保障生態(tài)需水

按照水利部進一步規(guī)范綠色小水電創(chuàng)建的相關要求，全力做好河流生態(tài)基流泄放工作，制定《水電站生態(tài)基流下泄方案》，明確生態(tài)基流下泄的分配原則和具體措施，改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組，修建親水性堤壩等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量，保障河道內水生態(tài)健康。對枯水期河流生態(tài)影響大的水電站，改進發(fā)電調度方式，推動季節(jié)性限制運行。對于無法修復改造的小水電站，要逐步關?；蛲顺?。為防范生態(tài)流量下泄“掛空擋”“走形式”，在水電站輸水洞安裝生態(tài)基流監(jiān)控設施，對電站引水情況和生態(tài)基量下泄進行24 h 動態(tài)監(jiān)控，并對生態(tài)泄流設施及其監(jiān)測、監(jiān)控設施進行日常運行維護，對發(fā)現(xiàn)的流量不足等問題及時進行處理。將生態(tài)流量作為農村小水電取水許可審批和監(jiān)管、環(huán)評審批和水環(huán)境保護監(jiān)管、增效擴容改造審批的重要前提，確保小水電生態(tài)流量落地見效。電力部門要積極配合監(jiān)督，對電站業(yè)主未按要求泄放生態(tài)流量的行為進行處罰。

3.4 落實主體責任，嚴格處置危險廢物

各水電站經營企業(yè)要嚴格落實水電站危險廢物貯存處置相關規(guī)定，購置生活垃圾桶和廢油布專用收集桶，將危廢品和生活生產垃圾分類儲存，并進行專業(yè)處理，確保水電站周邊保潔全覆蓋。同時，積極推進河流生態(tài)修復及庫岸、堤岸加固綠化等綜合治理，清理庫區(qū)及河流周邊的垃圾，在水電站周邊栽植柳樹、榆樹等經濟苗木，切實改善河流生態(tài)景觀。借助“河長制湖長制”工作的全面落實，落實好清理整改屬地責任和河長責任，水務、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應定期對小水電站危危險廢物處置情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對未嚴格執(zhí)行到位的提出整改要求，限期整改。嚴肅處理責任不落實、監(jiān)管不到位等問題。

3.5 強化安全管理，推進小水電站安全生產標準化建設

以消除安全隱患和提高水能資源利用效率為目標，引導水電站加快設備設施改造步伐，實現(xiàn)小水電提質增效，實現(xiàn)數字化、智能化、智慧化、集約化管理。積極引導社會公眾參與和監(jiān)督小水電綠色發(fā)展和安全達標評級，依法公開水電站安全責任人信息、生態(tài)需水檢查數據等信息，保障公眾知情權，提高公眾參與度。

發(fā)展綠色小水電是經濟社會高質量發(fā)展的內在要求，也是生態(tài)文明建設的重點內容。要持續(xù)推進綠色小水電建設，著力構建生態(tài)流量監(jiān)管長效機制，從源頭上提高河流生態(tài)流量保證率，確保農村小水電站有效利用水能資源開發(fā)清潔能源的同時，保護和修復河流生態(tài)系統(tǒng)，有效推進生態(tài)文明建設。