淺談農(nóng)村飲水安全工程運行管理

蔣立超

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅臨澤 734207）

水是生命之源[1]、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，做好農(nóng)村飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村的供水環(huán)境相對復(fù)雜，水資源污染和浪費現(xiàn)象明顯，加之農(nóng)村地區(qū)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染及生活污水污染對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成了一定威脅。

板橋鎮(zhèn)位于臨澤縣東北部，東經(jīng)100°11′～100°41′、北緯39°27′～39°42′，南北長16 km，東西寬35 km，東臨張掖市甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)，西接臨澤縣平川鎮(zhèn)，南靠黑河，北與合黎山及內(nèi)蒙古阿拉善右旗相連，總面積560 km2，海拔高程1 400～1 600 m。板橋鎮(zhèn)農(nóng)村人飲實行集中供水模式，全鎮(zhèn)唯一建成的集中式供水水源地板橋水廠現(xiàn)有供水井2 眼，井深160 m，負(fù)責(zé)給4 421 戶15 522 人供水，設(shè)計供水規(guī)模為1 927 m3/d，實際供水規(guī)模為1 329 m3/d。水廠共設(shè)置一、二級界牌及宣傳牌共8 塊，安裝防護網(wǎng)0.4 km，埋設(shè)保護區(qū)界樁8 個。

2.1 建設(shè)情況

板橋鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲水安全工程自2015 年開始建設(shè)，截至2016 年完成了紅溝、友好、古城、板橋、東灣、西灣、壕洼、東柳、西柳9 個村的建設(shè)任務(wù),并實現(xiàn)供水運行；2017 年完成了友好村、東柳村、西柳村公寓樓和西柳村扶貧搬遷戶入戶設(shè)施的建設(shè)任務(wù)；2019—2020 年完成了土橋村人飲管網(wǎng)改造工程項目。

2.2 運行管理情況

板橋鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲水安全工程建成以來，全鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)，成立了臨澤縣農(nóng)村飲水安全管理總站板橋供水管理站。水管單位堅持每周定期對供水運行、設(shè)備維護、水源地保護、環(huán)境衛(wèi)生等進行巡查，建立運行登記臺賬及安全檢查登記表，全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率達100%，水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率均滿足飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)要求。每年2 次定期組織水管人員抄錄水表，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，嚴(yán)格執(zhí)行維修會簽報賬制度，規(guī)范臺賬管理，加大規(guī)范化管理力度。嚴(yán)格值班紀(jì)律，加大日常巡查力度，建立人飲管理安全運行臺賬及收費臺賬。

3.1 維修人員少，維修量大

一是全鎮(zhèn)人飲工程管網(wǎng)分布范圍廣，水管單位管理人員配額嚴(yán)重不足，管網(wǎng)檢查、巡查、管理、維修等不及時、不到位，存在群眾上訪現(xiàn)象。二是板橋水廠現(xiàn)有機電設(shè)備沒有固定的專業(yè)維修人員，不能及時排出故障，影響正常供水。三是架設(shè)的卡式水表問題較多，存在有費自動關(guān)閉或欠費不關(guān)閉等現(xiàn)象，導(dǎo)致計量不準(zhǔn)，水表返修更換較多，用水戶怨言較多。四是農(nóng)村用水戶水表檢查井修建標(biāo)準(zhǔn)低，且絕大多數(shù)都修建在室外，冬季水表易凍壞，農(nóng)戶更換水表的成本較高。

3.2 管理制度不完善

對于擅自改裝、遷移、拆除供水設(shè)施，擅自改動、拆除計量設(shè)施和私接管道取水等行為，雖有相關(guān)處罰規(guī)定，但缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 缺乏專業(yè)人才

農(nóng)村供水管網(wǎng)運行具有一定的復(fù)雜性，其管理維修需要專業(yè)技術(shù)人員。水管所未配備專業(yè)的維修人員，缺乏固定的人飲管網(wǎng)維修人才，工程運行過程中出現(xiàn)問題時只能聘請專業(yè)維修隊伍進行維修。

3.4 農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染及畜禽養(yǎng)殖污染威脅著農(nóng)村飲水安全

一是農(nóng)藥化肥的過量使用使氮素、磷素及其他無機物或有機物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏污染了地表水和地下水，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村飲水安全。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村居民對農(nóng)村飲用水水源的污染不斷加大，農(nóng)村飲用水水源保護問題已成為民生領(lǐng)域的重大問題。三是農(nóng)村零散養(yǎng)殖戶較多，管理難度較大，養(yǎng)殖糞污嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人飲安全。

4.1 加大資金投入力度與建設(shè)力度

加大農(nóng)村飲水安全工程資金投入力度，將農(nóng)村飲水安全工程管護資金納入財政預(yù)算，逐步建立農(nóng)村飲水多元化投入機制，加快工程建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與農(nóng)村人飲工程項目建設(shè)，及時出臺各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方的積極性，共同解決農(nóng)村飲用水安全問題。引導(dǎo)農(nóng)戶做好水表檢查井標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推廣少筋混凝土結(jié)構(gòu)的水表檢查井，在節(jié)約成本的同時提升防凍防潮效果[2]。

4.2 制定合理的水價標(biāo)準(zhǔn)，確保供水工程發(fā)揮最大效益

水價是農(nóng)村水利事業(yè)的生命線，水價是否合理直接影響著農(nóng)村人飲工程建設(shè)的資金來源及農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。水費收繳是保障農(nóng)村供水安全、促進供水工程長期良性運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是廣大農(nóng)村群眾提升節(jié)水意識、轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣及促進水資源可持續(xù)利用的重要手段。應(yīng)根據(jù)板橋鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理維修成本對水價進行調(diào)整，強化水費收繳工作，確保人飲供水工程發(fā)揮最大效益。

4.3 建立健全培訓(xùn)制度，完善人才培養(yǎng)機制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水務(wù)部門要加強協(xié)作配合，組織專業(yè)人員對農(nóng)村供水情況進行實地調(diào)查與走訪，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時制定解決方案。加大對現(xiàn)有供水管理人員的培訓(xùn)力度，每月召開理論知識培訓(xùn)會，每季度開展現(xiàn)場專業(yè)操作技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員在水源巡查、管網(wǎng)維護、防范凍管、入戶設(shè)施防護、應(yīng)急搶修等方面的理論知識和管護水平，為農(nóng)村供水工程運行維護儲備人才與知識。

4.4 防治生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染

深入推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，圍繞“生活垃圾減量化、無害化、資源化利用”目標(biāo)，對農(nóng)村生活垃圾進行集中處理。重點整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象及河道溝渠水面漂浮垃圾、污水、農(nóng)村固廢等，持續(xù)開展“白色污染”治理行動，著力提升廢舊農(nóng)膜回收利用水平，認(rèn)真做好水源地保護范圍內(nèi)廢舊地膜的清理工作，加大廢舊地膜回收利用力度，建立相關(guān)制度從源頭上杜絕農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加大對污水處理站的管理力度，每年定期進行實地檢查，及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理發(fā)現(xiàn)的問題，確保設(shè)備正常運行，及時有效處理農(nóng)村生活污水。各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅持生態(tài)先行，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物和秸稈資源化利用步伐，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，科學(xué)劃定各村畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，促進畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，積極督促指導(dǎo)各養(yǎng)殖場（區(qū)）做好糞污處理工作，督促整改檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，形成長效機制，確保農(nóng)村飲用水安全。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，應(yīng)加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程管理精細化、科學(xué)化。在項目建設(shè)和運行過程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全監(jiān)督管理制度，為農(nóng)民群眾安全用水提供堅強的水利保障。